高校經(jīng)濟(jì)秩序現(xiàn)狀及治理對(duì)策

文| 彭宗平

財(cái)務(wù)管理對(duì)于高校來說是非常重要的。當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)滿足不了高校在新時(shí)期的發(fā)展要求，對(duì)于高校改善與提升教學(xué)環(huán)境和教學(xué)水準(zhǔn)造成了嚴(yán)重的影響，更會(huì)延誤高校未來的發(fā)展。因此，新時(shí)期高校提升財(cái)務(wù)管理，保障高校的經(jīng)濟(jì)秩序，是高校管理者們必須要解決的重大難題。

高校經(jīng)濟(jì)秩序的當(dāng)前狀況

財(cái)務(wù)管理差，缺少應(yīng)有的法治觀念

高校管理者通常最看重的是教學(xué)、研究等方面，而不是財(cái)務(wù)的管理。高校的老師們也對(duì)財(cái)務(wù)的管理不關(guān)心，視財(cái)務(wù)管理為障礙，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)漠視，不清楚、不接受相關(guān)的法律準(zhǔn)則，他們最關(guān)心的就是自己的收入，像這樣的法治氣氛導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理受到了嚴(yán)重的影響。

預(yù)算管理不到位

高校的預(yù)算可以分成財(cái)政和學(xué)校本身，一般情況下財(cái)政方面的預(yù)算并不復(fù)雜。例如：老師的工資、用品等等;校內(nèi)則是按照運(yùn)作和管理所需求的編制進(jìn)行的全面預(yù)算。可是預(yù)算通常是不到位的，通常都不喜歡做到細(xì)致化，而是喜歡用大概估計(jì)的方式進(jìn)行。因此，預(yù)算在整個(gè)執(zhí)行的過程中沒有辦法做到嚴(yán)格控制預(yù)算，因此經(jīng)常會(huì)有超出預(yù)算范圍、肆意調(diào)整預(yù)算的事情發(fā)生，造成了預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

財(cái)務(wù)服務(wù)工作看重效率、忽視監(jiān)督管理，管理不到位

一是高校財(cái)務(wù)工作大多是把教學(xué)、研究和師生為中心提供服務(wù)的，在當(dāng)前高校的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，高校管理者對(duì)于教學(xué)、研究服務(wù)效率的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)管力度的重視，輕視對(duì)成本進(jìn)行有效的管理，特別是在決定成本的管理上。二是高校缺少資金的來源，財(cái)務(wù)籌集資金的能力差，風(fēng)險(xiǎn)控制能力低。高校現(xiàn)在的資金主要是靠財(cái)政拔款、學(xué)生繳費(fèi)和少數(shù)的社會(huì)捐贈(zèng)，目前已經(jīng)沒有滿足來學(xué)校教學(xué)的需要，更別提資產(chǎn)折舊了，高校的日常運(yùn)行經(jīng)常出現(xiàn)支出大于收入，財(cái)務(wù)運(yùn)作存在風(fēng)險(xiǎn)。三是高校對(duì)于成本和費(fèi)用管理意識(shí)淡薄。高校管理者在對(duì)重大事情、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面進(jìn)行決定當(dāng)中，總是會(huì)不經(jīng)意間就忘記了考慮成本支出，因此，高校在經(jīng)濟(jì)并不充足的時(shí)候依然會(huì)發(fā)生不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象。

責(zé)任履行能力差，審計(jì)監(jiān)管力度不夠

高校一般用的都是校院兩層管理架構(gòu)，學(xué)校管理者把財(cái)務(wù)的管理權(quán)給給予了下屬單位的第一責(zé)任人，下屬單位的第一責(zé)任人大多數(shù)更關(guān)心形式上的流程，對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)方面的事情絲毫都不放到心上。學(xué)校對(duì)于責(zé)任是否履行監(jiān)管力度不夠，沒有專門構(gòu)建起審計(jì)部門，一般也只是和紀(jì)檢部門一起建立，沒有好的審計(jì)工作人員，當(dāng)學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)不能夠進(jìn)行責(zé)任履行的時(shí)候，無法做到全面的審計(jì)監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力低下，已經(jīng)逐漸影響到了高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)行。

高校經(jīng)濟(jì)秩序的治理方案

強(qiáng)化高效經(jīng)濟(jì)的法治思想

一是高校必須要提高對(duì)合理進(jìn)行理財(cái)?shù)闹匾暎黾訌?qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理的宣傳程度，可以在會(huì)議上正確理解和閱讀和財(cái)務(wù)相關(guān)的政策，提高下屬單位第一責(zé)任人對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注。二是財(cái)務(wù)要聯(lián)合學(xué)校的監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)下屬單位開展財(cái)務(wù)、制度等方面的培訓(xùn)，讓每一個(gè)人都能熟悉、遵守財(cái)務(wù)法規(guī)，做到先明了財(cái)務(wù)制度再辦財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，徹底讓高校財(cái)務(wù)的治理走向正規(guī)化。

加強(qiáng)預(yù)算的細(xì)致管理

高校必須全面推動(dòng)校院預(yù)算的改變與革新，確定兩層責(zé)任履行，建設(shè)兩層財(cái)務(wù)管理的制度。預(yù)算管理對(duì)于學(xué)校來說是十分重要的一種管理模式，是高校財(cái)務(wù)管理的中心。一是正確建立預(yù)算管理的思想，以高校未來的發(fā)展計(jì)劃和本年的工作需要為依據(jù)，全面科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算。二是要以合理化和細(xì)致化為標(biāo)準(zhǔn)，全面解析預(yù)算的實(shí)際需求與完成情況，把預(yù)算的收支情況做到細(xì)致，達(dá)到完成預(yù)算管理與預(yù)期目的相符，確定責(zé)任與權(quán)利，做到向目標(biāo)管理要收益。三是要重視成本利益思想、財(cái)務(wù)風(fēng)控思想和合法理財(cái)思想，利用財(cái)務(wù)解析在往年的支出當(dāng)中核算出必要支出，使用嚴(yán)格管控、減少不必要的支出等方式來提高資金使用效益的增加，以正常理財(cái)、回避財(cái)務(wù)管理投資中的風(fēng)險(xiǎn)，為高校的以后的發(fā)展給與保證。四是要制定出比較完善的預(yù)算績(jī)效解析評(píng)估和效率制度，做好預(yù)算績(jī)效評(píng)定架構(gòu)。高校要積極推動(dòng)“花錢一定要有成效，無效一定追究責(zé)任”的預(yù)算管理方式，明確獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的規(guī)定，財(cái)務(wù)部門務(wù)必要完成預(yù)算使用和相關(guān)工作，對(duì)預(yù)算的收入和支出的狀況、相關(guān)資金的使用情況進(jìn)行審查、核實(shí)，給出改變與革新的意見，并把它用來給明年預(yù)算當(dāng)依據(jù)，對(duì)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算績(jī)效的下屬單位，要確定追究責(zé)任，為高校管理者的決定和明確獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰提供參照根據(jù)。實(shí)時(shí)督導(dǎo)各個(gè)單位增加和強(qiáng)化預(yù)算方面的管理，提高資金的最大使用率，在有限的條件下，提高資金最大的效益程度。高校一定要在審計(jì)工作當(dāng)中，對(duì)下屬單位預(yù)算的真實(shí)狀況和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，更要深入對(duì)預(yù)算績(jī)效作出解析與評(píng)估，增加強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)化、細(xì)致化和有力的審計(jì)督導(dǎo)，加大問責(zé)的懲罰力度。

緊抓會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)察，強(qiáng)化成本與費(fèi)用管理思想

一是財(cái)務(wù)工作要提供最優(yōu)秀的服務(wù)，為高校的教育事業(yè)提供強(qiáng)大的支持，財(cái)務(wù)的核算服務(wù)要不斷改進(jìn)，必須要在確定、實(shí)施等每一個(gè)節(jié)點(diǎn)當(dāng)中增加強(qiáng)化解析、評(píng)估的管理能力，加大管理會(huì)計(jì)在學(xué)校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的開展運(yùn)用，不停提高財(cái)務(wù)服務(wù)和增加財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的力度，把監(jiān)督管理運(yùn)用到服務(wù)當(dāng)中，在服務(wù)當(dāng)中不離開監(jiān)督管理，完成智能化服務(wù)和機(jī)制化監(jiān)督管理的綜合利用。二是強(qiáng)化成本與費(fèi)用管理思想，高校屬于是公益性質(zhì)的二類事業(yè)單位，對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益方面沒有做出要求，但是一定要全面的考慮辦學(xué)成本的問題，財(cái)務(wù)要把管理會(huì)計(jì)的思想和方式全方位的使用到預(yù)算、核算、績(jī)效解析與評(píng)估當(dāng)中，增加強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)決定的時(shí)候要多進(jìn)行分析，盡可能的實(shí)現(xiàn)以低成本的投入創(chuàng)造出更多的社會(huì)收益，完成合理配備的教學(xué)資源。三是拓展高校的資金來源，增加強(qiáng)化財(cái)務(wù)籌集資金的能力，現(xiàn)在的財(cái)政拔款只夠勉強(qiáng)維持高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有辦法滿足高校折舊的固定資產(chǎn)從運(yùn)轉(zhuǎn)成本當(dāng)中進(jìn)行補(bǔ)充，高校相要在當(dāng)今的市場(chǎng)化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的浪潮當(dāng)中脫穎而出，就必須要擁有一定的籌集資金的能力，政府也要給予享受高級(jí)教育相關(guān)學(xué)費(fèi)適當(dāng)、寬松定價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)真正的、良性的平等競(jìng)爭(zhēng)，以此來增加和強(qiáng)化高校的籌集資金的能力，讓高校可以保持健康長(zhǎng)久的發(fā)展。

完善對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)察和審核，確保責(zé)任到位

建設(shè)好的高校責(zé)任機(jī)制，是提升經(jīng)濟(jì)管理能力和規(guī)避財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)失誤的有效辦法，高校必須要按照學(xué)校內(nèi)部的管理的需求構(gòu)建起以總會(huì)計(jì)師或主要管理財(cái)務(wù)工作的各層責(zé)任機(jī)制。真正把工作做到具體的下屬單位。責(zé)任機(jī)制的實(shí)際情況一定是包括了所有學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，與此同時(shí)，需要增加強(qiáng)化各級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人上崗之前的培訓(xùn)工作，讓他們擁有一定的關(guān)于經(jīng)濟(jì)、法律方面的專業(yè)知識(shí)，擁有知法和按照法律做事的必備條件，從而加深規(guī)矩學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)行為，維護(hù)高校合法有效的經(jīng)濟(jì)利益，推動(dòng)教學(xué)、研究事業(yè)的有序發(fā)展。除此之外，還必須要加強(qiáng)高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)管，加強(qiáng)構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)部門，擴(kuò)充專業(yè)的審計(jì)人員，充分利用學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)對(duì)于學(xué)校內(nèi)部各個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況的審計(jì)監(jiān)管作用，全面實(shí)現(xiàn)事整個(gè)過程的審計(jì)監(jiān)管，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的法律效應(yīng)，從根本上降低過度浪費(fèi)和滋生貪腐現(xiàn)象的出現(xiàn)。

學(xué)校為了責(zé)任機(jī)制可以真真正正的履行，可以委托有關(guān)單位對(duì)每一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況進(jìn)行專門審計(jì)，利用外面的審計(jì)提出整頓改革和管理的相關(guān)建議，進(jìn)一步保障學(xué)校穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序。

結(jié)束語

在新的時(shí)代背景下，我們的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得更加多元化，高校對(duì)于財(cái)務(wù)管理也有了新的需求。高校財(cái)務(wù)部門要徹底拋棄以前的過時(shí)想法，重新審視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，把新的思想運(yùn)用到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，以此來提升財(cái)務(wù)管理的能力。高校要積極完善相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，保障高校經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定開展。