煤炭施工企業合同管理的幾點改進建議

文| 張慧慧

施工合同簽訂后即具有法律約束力，合同雙方當事人均應嚴格按照合同約定履行自己的義務和責任，實現自己的權利。煤炭工程建設的復雜性和不可預估性決定了施工合同管理的艱巨性。由于煤炭建設工程具有體積龐大、結構復雜、工程持續時間長等特點，使得工程施工合同履行期較長，合同管理必須在長時間內連續不斷進行。行業性質導致工程施工過程中不可測因素多、管理風險大，加上條款本身常常隱含許多難以預測的風險，使得工程施工合同管理工作十分重要，需企業對此高度重視。針對我國煤炭施工合同履行過程中管理現狀，提出問題和幾點改進建議。

工程合同管理存在的問題

對合同條款的重要性認識不夠,法律意識淡薄

目前我國大型煤炭施工企業,尤其是老牌國有企業,有部分管理人員經歷過計劃經濟時代，因此他們的想法和管理都依然帶有些許那個時期的特點。隨著我國政策變化，承攬工程需通過招投標市場競爭,中標單位與發包方簽訂施工合同。但在簽訂合同時，由于法律意識淡薄，沒有提高重視，覺得項目已經拿下，合同金額已經確定，就對別的條款不太在意。導致合同條款有失公平、己方義務過多，或先施工后簽訂合同、或隨意中止合同，這些都給企業發展、項目管理埋下了隱患。

合同文本存在許多缺陷

煤炭施工合同文本有失公平和公正,履約雙方的責任義務嚴重不對稱,是發生合同糾紛，經濟糾紛的主要原因。在實際情況中，有部分施工合同文本是由發包方獨自起草，對履約雙方約定的權利、義務顯失公平,如過多地強調加大了承包方的義務、責任,減少和避免己方責任，減少發包方的的制約條款,特別是對發包方的違約、賠償等方面的約定含糊不明,甚至沒有相關約定。并強迫承包方執行不公允條款，此外大多數施工合同文本中,缺少對合同外工程的結算等約定，索賠計算原則的具體規定等。造成后期企業索賠困難，甚至承受經濟損失。

合同履約程度低,違約現象嚴重

有些工程合同的簽約雙方沒有法律意識,隨意修改合同實質內容,不執行合同約定,合同違約現象時有發生。如:發包人以墊資為條件，違法分包合同;不按照合同約定支付工程進度款或支付款項不足;工程竣工驗收合格后,發包方沒有及時辦理竣工結算手續,甚至存在發包方已接管工程多年,仍以多種借口拖欠工程款,或保修期滿，不及時退還承包人保證金，造成施工企業資金周轉困難，尤其煤炭行業，涉及金額巨大，保證金有幾千萬之多，給施工企業經濟運行造成嚴重形成后果；煤炭建筑市場依然存在拖欠、延發工程款的頑疾。

建設施工合同索賠困難

索賠是合同和法律賦予無辜受損害者的權利和手段。由于目前煤炭市場競爭激烈，承包方往往承擔著更多的風險，而建筑市場的過度競爭,不平等合同條款等問題,給索賠工作造成了許多困擾。再加上施工企業的自我保護意識差,索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,企業往往承受了巨大經濟損失。索賠的成功與否直接影響到工程項目的工期和最終成本，影響著企業的盈虧，必須高度引起重視。

合同管理人員的整體專業素質偏低

建設合同涉及面廣，專業性強,因此要求合同管理人員需要具備一定的合同管理知識、法律知識和造價管理、技術專業知識等。目前煤炭施工企業從事建設工程項目合同管理的人員,大多數是非專業出身,業務能力參差不齊。有的施工企業具備了專職合同管理人員，但對其缺少相關業務培訓,沒有繼續提高其業務能力，與時俱進。

工程合同管理的幾點改進建議

提高合同法律意識,減少合同糾紛

煤炭施工企業往往由于法律和合同意識不強,在簽訂合同時,對合同內容和條款不作詳細解讀和認真審查,特別是對雙方違約責任、違約條件未做詳細約定,就草率簽訂,往往導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同時,承包方應組織各專業人員，對合同合法性、嚴密性，雙方的義務和責任、違約責任等條款進行認真審查,避免或減少合同條款不嚴謹、不具體而產生履約風險,風險和糾紛降到最低,以確保合同的全面履行。

盡量采用合同示范文本

在煤炭建設工程實際工作中,由于使用企業自行擬定編寫的不規范合同而產生的合同糾紛的例子比比皆是。為了減少杜絕此類不必要的麻煩，合同主體人應盡量采用國家建議的范本——《建設工程施工合同(示范文本)》。范本在公平公正的基礎上，條款詳細、明確，雙方責任義務對等。范本的使用也有利于主管機關的監督,有助于法院或仲裁機構的裁判,維護雙方的合法利益。由于煤炭建設行業的復雜性，應對工程具體情況做到心中有數,合同要求切實可行，專業用詞準確，避免用語出現歧義。合同條款齊全、對工程可能出現的不利風險有足夠預見能力和應對措施。

加大合同管理力度,確保施工合同全面履行

建設工程合同一經簽訂,明確了工期、合同價款和結算方式等內容后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或合同外簽證,以及工程實施過程中發生的不可抗力。因此,熟悉了解合同的每一項條款,加強合同管理力度,使管理行為標準化、規范化,避免合同糾紛的發生,做好索賠與反索賠的研究，控制好工程造價、提高企業抗風險能力顯得尤為重要。

具體應做到：不定期對合同履行情況進行檢查，合同履行中的發現的問題應及時向合同對方進行交涉解決。收到對方關于履行方面的變更，應在法定或約定期限內及時回復或辦理；現場合同管理人員要及時做好設計變更、工程量增減、工程地質情況變化等引起合同變更的現場簽證工作，為合同索賠提供真實完整的原始記錄和相關資料；建立發包方信用考核辦法，對風險大、信譽差、資金不到位、支付能力弱的項目依法解除合同，防止造成不必要的損失。提高煤炭建設施工合同的履約程度,避免各種違約現象發生。

加強工程索賠管理工作

煤炭建設施工企業由于市場競爭激烈，工程承攬量不足等原因，一直處于“弱勢”一方。缺乏自我保護、沒有積極爭取自己應得權益的意識，在施工中對工程索賠認識不足,缺乏爭取。尤其是煤炭行業，工程施工中經常會出現與設計施工圖紙不符的情況，追加的合同外價款往往數額巨大，必須及時辦理簽證、補充合同，落實成有效文件，作為索賠依據。合同是索賠的依據,索賠則是合同管理的延續。目前提高索賠意識是煤炭施工企業應重視的問題。成熟的施工企業在簽訂合同時會充分考慮各種不利因素,結合施工現場實際情況,分析索賠的可能性,采取有效的索賠策略和手段，挽回己方經濟損失，提高企業盈利能力和生存能力。

提高工程合同管理人員業務水平

在建筑工程行業中，輕合同人員，重施工技術人員的現象普遍存在。大家統一的認識是“工程是干出來的”。項目經理一般看重技術人員，當施工任務緊張或者人手不足時，往往安排合同管理人員頂替，造成人員不穩定，交接不善。如發生合同糾紛時，后續人員無法掌握全面情況，不能及時提供有利證據，造成企業經濟損失。根據以上在施工合同管理中出現的問題，應該認識到加強施工合同管理是工程管理的重要環節。而合同管理人員自身的業務素質是能否做好合同管理的關鍵。

工程合同既是工程施工的標準，也是項目管理的重要依據。工程合同管理人員必須具有強烈的合同管理意識和專業能力，可以提前規避風險因素、對發生的問題采取應對措施，避免企業和項目發生不必要的損失。

結語

總之,施工合同是工程造價控制的依據，合同管理是煤炭建設工程項目管理的核心,各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。它關系著煤炭施工企業的盈虧和成本控制，標志著企業的管理能力。合同管理不是一次性完成，它是一個動態的過程，需要持續的改進。合同管理意識的推廣和實施任重道遠，需要全體從業人員的共同努力。