淺談行政事業單位政府采購工作中存在的問題及對策

文| 成利欽

1999年，我國財政部門頒布了《政府采購暫行條例》，與此同時，在2003年又相繼出臺了《政府采購法》。伴隨著國家財政體制的不斷完善，我國行政事業單位的政府采購相關制度以及條例均有所健全，針對我國經濟的宏觀調控以及政府財政管理工作來說，具有非常重大的意義。行政事業單位政府采購支出在整個政府機構的財政支出中占據了很大一部分。為此，需要優化行政事業單位的政府采購管理工作，其除了對財政預算的支出工作具有非常重大的影響，同時也是政府提高財政資金利用率的重要方式。然而，在行政事業單位的政府采購工作當中，依然存在著許多的難題和難以解決的因素，因此，本文進行了詳細研究和探討。

我國行政事業單位政府采購工作的基本發展情況

政府采購的基本含義

政府各級部門和事業單位利用行政撥付的相關政府資金來進行物資的購買和服務的購買，這種行為稱為行政事業單位政府的采購。

政府采購的特點

與市場上的企業的采購行為進行比較，我國行政事業單位的政府采購工作也具有非常明顯的特點。具體體表現為以下幾個方面：政府采購具有一定的共性。如果在政府采購的資金來源方面說，政府采購的資金主要來源于國家的稅收，而國家的稅收的主要來源于社會公眾和市場企業的納稅活動等等。除此之外，如果從政府采購的目的方面來說，政府采購的目的主要是為了支持政府行政工作的全面開展，最終為社會廣大人民群眾進行服務,政府采購具有一定的強制性。

政府工作的主要目標是人民，主要是為人民服務，政府采購的主要目的也是為了維護國家和社會的福利以及經濟利益。同時，也可以在一定程度上提高社會資源的優化配置和社會服務水平，所以政府采購也是國家進行經濟宏觀調控的一種重要方式，所以會直接對于社會經濟造成一定的影響，在一定程度上具有很強的政府政策性。

政府采購的作用

政府采購制度的落實，也在一定程度上減少了行政事業單位的成本支出。政府采購制度在正常情況下所實施的是集中式采購，而采用集中式采購可以在市場上獲得相對的價格優勢，往往以比較低的成本獲取所需要的物資和相關服務，進而可以在最大程度上有效減少行政事業單位的成本支出。

政府采購制度的落實，有利于進一步提高財政資金的透明性，以及公平性。政府采購制度會公開在市場上進行招標，將政府的相關需求以及資金進行公開，從而實現財政資金支出的公平公正性。同時，也有利于接受社會的監督，從而減少財政資金使用過程中所出現的貪污腐敗行為，進而提高政府工作效率以及政府的公信力。

行政事業單位政府采購中所出現的問題

嚴重缺乏合理的政府采購預算制度

對于行政事業單位來說，政府財務工作需要嚴格的遵循政府的預算編制方案規劃、采購執行的工作流程以及基本原則，從而實現采購工作的預算控制計劃、控制支付的目標。然而，在當前階段，我國行政事業單位在政府采購的工作過程當中，往往僅僅關注單位業務項目的預算情況，卻往往忽視了政府采購工作的預算編制，因為政府財務工作預算編制的嚴重缺乏，所以在這個情況下就導致了行政事業單位實施采購工作時缺乏計劃性以及目的性，同時，自身也具有很大的隨意性。比如，在政府采購工作缺乏預算時，對于行政事業單位來說，就沒有按照計劃進行政府物資采購，而是任意時間點找管理層來申請政府的資金，為此，行政事業單位預算方案此時需要不斷的進行整改。在行政事業單位人員發生相關變動時，依據人的多少來任意增加或者減少政府采購的數量，在這種情況下，往往是根據單位現有的資金情況來決定政府采購計劃，上半年用完下半年的預算，下半年的時候就需要縮減政府的開支。

委托代理機構超越權限或者無權代理

對于行政事業單位政府采購業務來說，往往會借助一些委托代理機構的中介能力。

通常情況下，主要分為兩種，甲級資格和以及乙級資格代理。甲級資格在代理主要指的是可以代理政府所有的財務項目的委托代理，然而乙級代理主要是指的是可以代理預算標的在一千萬以下的政府采購業務的代理。然后，在實際的過程當中，行政事業單位往往會長期與一家委托代理機構進行合作來對政府采購的事項進行代理。然而，當政府代理業務如果超過了委托機構的代理能力，使他們就不會與其他的甲級代理機構，而是借用其他甲級代理機構的資質方式進行越權代理。這種超越范圍的代理情況也會直接影響到采購代理工程的質量。比如，招標會租賃場地、設備比較差、招標程序簡化、聘請相關程序不合格等等，從而直接降低了采購的工作質量，同時也會導致政府采購資金的浪費。

行政事業單位改善政府財務工作的策略

需要嚴格政府采購預算管理機制

行政事業單位需要高度重視政府財務工作的預算編制管理工作，需要將采購預算來直接加入政府預算體系。在政府的采購預算當中，也需要嚴格遵循以下原則，需要嚴格地依照政府預算進行采購，禁止沒有預算來開展政府采購的活動以及超政府預算進行采購，落實先預算賽計劃后采購的流程。在政府工作報告的起初階段，各個相關單位就需要提交當年的政府預算方案，將單位不同階段的采購項目數量、質量標準、金額等進行詳細的列舉。在政府采購部門報財政部門的審批通過之后，行政事業單位則需要嚴格按照政府的預算進行執行，如果不出現市場行情的大變動，則需要對于單位的超預算以及預算再申請進行嚴格的控制，不予審批，通過這種方式可以進一步加強政府預算的約束力以及限制。

嚴格控制政府采購信息的發布制度

對于行政事業單位來說，當發布政府采購信息時，需要嚴格遵循公開以及透明的原則，在信息公開的途徑選擇上，行政事業單位可以在統一的新聞媒體上將信息進行公布，選擇公信力高宣傳力高的媒體或者政府，可以通過官方網站來發布相關的信息，依照相關的標準來規范發布內容的模板集中公開渠道，從而可以方便供應商進行信息獲取。在公開發布信息的過程當中，需要嚴厲禁止信息的提前泄露和信息的倒賣，如果出現采購信息泄露的情況，一經發現，必須要嚴格懲治，從而保證政府財務信息的公開透明。

嚴格政府采購，監督以及有效的檢查

針對我國行政事業單位的采購工作來說，也需要引起政府的高度關注，對于政府重大財務工作需要進行集體性決策，從決策源頭上有效地制止貪污腐敗現象。首先，對于政府的采購部門來說，也需要設立相關的政府審計部門監察部門，對于行政事業單位的財務工作環節和程序進行有效的審核。審計監察部門和政府等部門需要相互獨立，盡可能的減少關聯性，以此來不斷提高審計監察工作的安全性。

除此之外，行政事業單位還需要高度重視社會監督，建立工作舉報制度，從外部也需要強化采購工作的監督管理，以此來增強政府采購工作的透明化。同時，對于所存在的不公平招標項目進行嚴格調查，從而可以讓政府的采購發揮自身的巨大作用，以此來不斷增強政府的公信力以及工作能力。

結語

總而言之，行政事業單位的政府采購工作的全面開展，涉及到很多個環節，并且影響因素也非常多，伴隨著新形勢的發展，政府采購活動也面臨的形勢也更為的復雜。當前階段，如果想要提高政府的采購能力，就需要結合具體情況來加強規范，通過立法的形式來完善相關的財務制度，同時也需要加強監督，有效結合實際來提高政府采購工作人員素質，進行信息化建設，只有通過這種方式才可以建立良好的機制。此外，切實提高政府采購工作的效率以及能力，從而可以提高單位的管理效能，提升政府資源的最大化，降低政府債務成本以及財務的風險來促進政府部門的發展。