關于新政府會計制度改革下財務管理的思考

文| 楊志剛

新政府會計制度是在以往會計制度的基礎上進行了較大程度的改良，彌補了以往會計制度存在的不足，為事業單位注入了新鮮的血液與營養，打開了會計行業發展新格局，展現出了以往傳統制度不能企及的優越性，實現了創新與突破，對于事業單位科學化財務管理水平意義重大。

新政府會計制度簡述

1.新政府會計制度的實施背景。建立預算平衡機制于2013年被提出，權責發生制也是同一時期提出的。2014年，國務院批準了財務部的權責發生制為基礎的財務報告制度改革方案，這意味著財務格局已經轉變。轉眼間，我國步入2019年，新政府會計制度橫空出世，構建了政府會計核算新模式，該項制度結合了我國發展實情，在會計要素、核算方式等多個內容中進行了創新，對于事業單位而言是一種全新改變，事業單位財務管理面臨著全新的挑戰。

2.實施新政府會計制度的必要性。（1）規范核算路徑，提高會計核算質量。就會計核算質量而言，新政府會計制度明顯要好于傳統會計制度，有著明顯的優越性。新會計制度改變了以往按照不同事業單位類型選取相應會計核算口徑進行賬目處理的模式，在常用經濟事項原封不動的基礎上，納入了共性業務，實現了不同組織機構會計核算統一路徑，規范了核算流程和核算標準，為整體數據比較提供了可能，也為事業單位提供了便利。新會計制度還對傳統會計制度進行了修正和完善，剔除了落后的制度條款，大大改善了核算格局，明顯地提高了會計核算質量。（2）清晰資產狀況，提高資產管理水平。新會計制度的出臺和實施，進一步提高了資產管理水平，具體表現為：第一，資產確認清晰化。新政府會計制度中，對于固定資產、存貨等項目進行了詳細闡述，制定了相應的操作指南，有利于資產類目劃分清楚、有利于資產核算范圍和標準更加清晰；第二，核算方法精細化。舉個例子，預算會計和核算會計在核算方面所采取的方式不同，就固定資產折舊時的實提并費用化問題，新政府會計制度的核算方式是將減值等會計理念引入其中，為資產整體狀況提供了數據支持；第三，資產核算范圍擴大。新政府會計機制對于資產方面有著新規定，很多以往沒有重視的資產項目被納入其中，進一步完善了對無形資產開發的管理，有利于事業單位資產結構清晰化、具體化。

事業單位財務管理現狀分析

當下事業單位財務管理還存在著諸問題，這些問題都在或多或少阻礙事業單位發展，且呈現出較低的工作效率，急需進行干預并解決。具體現狀如下：

1.制度建設落實不到位。當前，我國很多事業單位出臺了《事業單位會計準則》，但是出臺之后的落實情況往往不理想，與預期目標有著較大差距。此外，《事業單位會計準則》等同于新政府會計制度，很大程度上沒有參考新政府會計準則的要求進行調整和制定，甚至在以往會計制度基礎上都沒有做過多改良，使得新政府會計制度真正落實于實際變得不那么簡單，還存在較大阻礙和難度。而這種現狀，也就意味著事業單位不能發揮出新政府會計制度的作用和效果。

2.資產管理不規范。資產是事業單位發展的基礎，更是必不可少的條件，一個事業單位發展的速度往往取決于資產的使用效率，由此可見，在事業單位中，資產管理是一項重要內容。在新政府會計制度中，明確標注了資產管理辦法，那就是固定資產折舊和無形資產攤銷，有利于事業單位真正將資產利用好、利用充分。但是部分事業單位忽略了新政府會計制度的這一項規定，也并未充分重視該項內容的重要性、前沿性，依然在遵從以往的會計制度管理資產，呈現出嚴重的滯后性特點。另外，資產管理意識的落后，導致重購買、輕管理的模式依舊根深蒂固，固定資產價值被嚴重忽略，也就形成了資本浪費、資源浪費，不利于事業單位快速轉型。

3.財務人員綜合能力不符合標準。事業單位中的財務人員綜合能力相較于企業單位財務人員綜合能力，往往遜色一些，可能因為事業單位的人員管理過于松散所導致的，且加上政府的支持更是加重了財務人員及管理層不重視綜合能力的現狀，導致事業單位財務人員與企業財務人員就綜合能力之間的差距越拉越大。在新政府會計制度不斷推行與落實的背景下，財務人員綜合能力不達標將大大降低工作效率，還會延長適應新制度的期限，這些都會給事業單位造成嚴重的沖擊，嚴重的話還會降低事業單位的整體工作效率、減少收益。

新政府會計制度改革下財務管理的實施策略

從以上論述中不難看出，事業單位財務管理中還存在諸多問題，都在影響和制約著新政府會計制度的落實，因此新政府會計制度不能真正發揮作用和功能，不利于事業單位長遠可持續發展。我們有必要去及時解決這些問題，為新政府會計制度在事業單位的落實和應用獻計獻策，從而改善財務管理狀況。具體措施有以下幾種：

1.完善制度建設。在新政府會計制度不斷推行的當下，事業單位應當及時調整路線，結合發展實情，將《事業單位會計準則》與新政府會計制度進行巧妙融合，將滯后的財務管理制度剔除，并積極填補財務管理制度空白，要積極從新政府會計制度中找答案、找出路，從上到下依次完善財務管理、預算管理、資產管理、內部控制和政府采購，逐漸縮小《事業單位會計準則》與新政府會計制度之間的差距，實現目標統一、思路統一、行徑統一，為事業單位財務管理指定方向、提出建議、謀劃戰略，確保新政府會計制度在事業單位真正落實于實際工作細節，確保新政府會計制度為事業單位財務管理水平提升發揮積極作用。

2.全面梳理事業單位資產負債。為了順利實施新政府會計制度，事業單位首先要對資產負債進行清理，這是掃除新政府會計制度落實于實施障礙的必要前提。事業單位要積極成立財務管理應急小組，對資產進行及時的盤點，并結合事業單位需求制定合理、科學的使用計劃、采購計劃、上報計劃等，避免造成資產的閑置與浪費。另外，事業單位還要在資產盤點過程中，積極搜尋相關小問題、小瑕疵，及時上報并將解決方案標注在《事業單位會計準則》中，如固定資產未及時報廢處理，長期掛賬的應收、應付款項，都需要及時查看歷史記錄，解決空頭賬單，切實將資產使用規范化。且對于固定資產計提折舊、無形資產攤銷都應按照新政府會計制度規范落實，對資產按照類別、年限等做好折舊攤銷的準備工作，切實提高和體現資產在事業單位中的使用價值。

3.強化財務人員綜合能力。強化財務人員綜合能力是實施新政府會計制度中尤為重要的一環，需要事業單位高度重視，并積極結合現狀進行財務人員業務培訓，鼓勵和要求財務人員全身心參與到培訓過程中，培訓內容包含技能培訓、理論知識培訓和職業素養培訓等，切實提高財務人員的綜合能力和素質水平。期間，事業單位還可以邀請專家來單位授課，讓財務人員進行深入、細致、透徹的學習，并在討論中積累管理經驗、工作經驗，讓他們盡快掌握新政府會計制度的改革要點，切實達到新政府會計制度實施標準與要求。為了提升財務人員參與培訓、投入工作積極性，事業單位還可以引入企業單位的競爭機制，明確培訓中學習、工作中貢獻的獎勵與懲罰，切實給每一位財務人員一定的危機感，使得他們投入培訓學習、參與工作環境熱情高漲，從而使得財務人員實現整體快步提升，從而快速適應新制度改革和財務信息化不斷升級需要。

4.加快財務信息系統建設。在新政府會計制度中，明確指出預算管理的收支實施要采取“平行記賬”方式，核算方式的調整與改變，需要事業單位財務管理部門編制兩套報表，而當下采用的報表軟件已經不能滿足這項需求，需要事業單位重新考慮核算方式與渠道。最好的做法是及時建設財務信息系統，使用新的軟件來滿足核算的需求，產生高效率，切實提高事業單位財務管理成效。

5.健全會計考核評價體系。在事業單位會計制度改革進度中，還應密切觀察考核評價體系，因為制度的改變必然牽動著工作內容的轉變，工作效率與評價體系有著莫大的關聯，需要在全新視域下進一步健全考核評價機制，這對于事業單位財務管理水平的提升有著較大幫助。首先，要開展準確性考核，考核的內容主要是核算準確性的考核，確保賬目的準確性，是一項耗費時間較長的考核項目。然后，落實自我認知考核，這是對財務人員知識水平的考核，考核的主要內容是對新制度的吸收水平和認知程度。最后，要推行現代化操作技術考核，這項考核主要針對的是財務人員的計算機操作水平及對新系統的適應情況，避免因為操作水平不足導致的工作效率拉低，切實保證新政府會計制度的順利實施。

結束語

綜上所述，新政府會計制度不斷推行和落實的背景下，事業單位財務管理中還存在著很多問題，需要事先掃清障礙、解決問題，為新政府會計制度的滲透和采用鋪墊道路。另外，還需要事業單位不斷創新思維、觀念，不斷為新政府會計制度發揮更多作用開辟路徑、開通渠道，并緊抓財務工作人員的素質與能力，并置辦與新制度相匹配的硬件設施，切實做到與時俱進，切實提高財務管理水平。