林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程建設初探
——以“林業新興產業發展技術高級研修班”為例

劉昌勇 玉 寶 潘世英 方懷龍

(國家林業和草原局管理干部學院，北京 102600)

教育培訓是促進專業技術人才更新知識，提升綜合能力的重要渠道。科學、系統和具有創新性的培訓課程體系是培訓、培養專業技術人才的重要載體，它直接影響著培訓的質量和效果[1]。專業技術人才培訓課程體系的科學設計應包括專業知識培訓、能力培訓以及人文素養培訓3個方面。專業知識和能力是專業技術人才發揮才能，為社會創造價值的根本條件；人文素養和黨性修養則可以引導高素質、高技能人才具有正確的價值觀，做有益于社會和人民利益的事。三者缺一不可，共同影響著專業技術人才的綜合素養的形成。

隨著林業生態修復、森林質量精準提升、國家公園建設、興林富民工程推進、鄉村振興戰略實施和林草融合發展，社會急需一大批具有較高綜合素養的林業專業技術人才，給林草行業干部教育培訓工作帶來了大好機遇。

目前，林業專業技術人才培訓課程設計存在著較大的隨機性，培訓內容缺乏時效性、創新性和系統性，課程之間缺乏內在的邏輯關系[2]，沒有形成完善的林業專業技術人才培訓課程體系。為此，筆者以“林業急需和緊缺專業技術人才培訓培養路徑研究”項目為基礎[3]，以培訓課程體系建設為切入點，開展了針對不同類別的林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程體系化建設的研究，并以“林業新興產業發展技術高級研修班”為例，進行了實踐探索，總結出適宜的培訓課程體系化建設的思路，旨在為有效提升林業急需和緊缺專業技術人才培訓的質量和效果提供參考。

一、林業急需和緊缺專業技術人才培訓的主要目標

清晰、明確的培訓目標是培訓課程設計的重要基礎[4]。林業急需和緊缺專業技術人才培訓的長期目標要以我國的國情、民情、地情、林情和草情為著眼點，以社會及林業行業發展的特點和規律為基礎，培養具有良好職業精神、扎實的專業理論基礎、較強實踐技能的創新型林業專業技術人才，以適應國家和區域林業發展的新需求。

相對于林業培訓的長期目標，林業急需和緊缺專業技術人才培訓的近期目標將基于當前林草行業的發展現狀，以國家和區域的林業行業發展的現實需求為出發點，針對急需和緊缺專業技術人才的具體領域，提出有針對性的培訓方案，進行試點探索。通過加強培訓的后續跟蹤研究，要在培訓效果評估、培訓方案優化和完善的基礎上，最終形成適合不同省份和區域發展需求的、符合區域發展特點和規律的培訓規劃及實施方案。

二、林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程體系的設計思路

林業急需和緊缺專業技術人才對于一個地區的發展具有重要的支撐和引領作用。因此，這類人才必須具備扎實的專業基礎知識、較高的創新能力和人文素養。因此，培訓課程也應從專業基礎知識儲備、專業素質能力提升和人文綜合素養培養3個維度進行林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程的體系化建設[5-7]。

對學員專業基礎知識儲備的培訓重在理解和掌握基本的林業專業理論與技術。因此，培訓課程應從基礎理論、基本技術與方法、基礎知識應用能力培養3個方面進行設計。專業素質能力提升是林業急需和緊缺人才培養的關鍵和重點，因此此類課程應圍繞專業復合與拓展能力培養、學科前沿理論技術與熱點追蹤、專業技術實踐創新、新技術研發及根據現實需要進行綜合決策和技術推廣應用等進行課程設計。人文綜合素養是林業急需和緊缺人才發揮作用的基本要素，對此應設計有關黨性素養、創新思維、團隊建設、溝通協調及藝術情操等方面的培訓課程。林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程體系框架見圖1。

圖1 林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程體系設計思路的框架

三、林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程體系的構建

(一)專業基礎知識課程

根據林業急需和緊缺專業技術人才培訓的近、遠期目標，筆者結合調研、座談研討和近幾年國家林業和草原局開展的林業專業技術人才培訓課程，探討了不同類別的林業急需和緊缺專業技術人才的培訓課程的設計途徑，并根據不同課程的特點和需求，提出不同的培訓方式和參考學時。在對各類培訓課程進行設計時應緊緊圍繞各領域的工作需求：一是要注重介紹重點的法律法規、國家和地方發展規劃、重點技術規程、行業標準等政策法規知識；二是要讓學員系統掌握林木育種、森林培育、森林經營、病蟲害防治、森林防火、信息化等專業基礎理論知識[8]；三是要強化學員的基礎理論和實操技能訓練，著重提升學員運用理論知識進行專業技術的融合創新能力。

在培訓方式上，可以通過理論講授、案例教學、現場教學、研討交流等多種形式，使教學內容更加精準化、深度化。同時也要探索新的培訓評估方法，避免培訓流于膚淺化、形式化。

(二)專業素質能力提升課程

林業急需和緊缺專業技術人才培訓的專業素質能力提升課程設計要側重于專業技術能力的訓練和素質的提升。課程教學可以從3個方面展開：一是要強化思維訓練，挖掘學員的創新潛能；二是要通過現場教學、案例分享、研討交流等方式全面提升學員運用知識分析解決問題的能力；三是通過培訓課程學習，開拓學員的視野，提升學員的綜合素質；四是強化實踐技能訓練，提升學員的實際操作技能，突出對知識的應用和再創造。

在培訓方式上，可以采用案例教學、現場教學、座談交流、模擬展示等方式，加強學員對知識運用能力的訓練。林業急需和緊缺專業技術人才的專業基礎知識及素質能力提升課程設計見表1。

(三)人文綜合素養培養課程

針對林業急需和緊缺專業技術人才的特點，人文綜合素養提升課程將重點加強黨性修養、思維品質、團隊建設及領導力、溝通協調能力、人文藝術修養等5個方面的能力訓練，目的是通過培訓，引導專業技術人才樹立健康的認知和心理，提升思想境界和情操情懷。在培訓方式上側重于情景模擬、座談交流及現場體驗等。人文綜合素養提升課程設計見表2。

表1 不同培訓方向的林業急需和緊缺專業技術人才培訓專業基礎知識課程和專業素質能力提升課程的設置情況

林產品國際貿易世界林產品貿易現狀與發展趨勢,知識產權法及相關貿易法律法規及條例,國際貿易政策、理論與技術實務等課程貿易壁壘、貿易糾紛和救濟措施,林產品進出口管理技能技巧,林產品貿易基礎外語,綠色貿易,一帶一路林業國際合作新機遇、新思路,林產品跨境電商等課程理論學習(網絡學習)、案例解析、情境模擬、經驗交流等20林權管理服務林權管理服務體系管理辦法、條例及相關政策解讀,生態補償政策解析,林權管理服務檔案等信息化建設等課程國外林權管理案例分享,集體林業改革發展趨勢及配套政策創新等課程理論講授、案例解析、經驗交流等20續表1人才培訓方向專業基礎知識課程專業綜合能力提升課程培訓方式學時林業數字化管理與信息服務林業數字化發展現狀及形勢分析,林業數字化和信息化的主要理論與技術等課程林業數字化管理與信息服務技術在森林資源管理中的應用,林業數字化、信息化開發的典型案例分享等課程理論講授、案例分析、座談交流、現場教學等32智慧林業發展智慧林業理論與實踐,智慧林業信息資源系統管理,智慧林業綜合監測云平臺,智慧林業主要任務與重點工程等課程智慧林業與森林資源監測管理、災害預警響應,各地智慧林業發展現狀與實踐等課程理論講授、案例分析、座談交流、現場教學等32林業信息化建設林業信息化綱要、技術指南解讀,基于互聯網+的林技推廣體系建設,林業信息化安全等課程森林資源監測、災害防控信息化建設,森林野生動植物資源調查管理信息化,林產品經銷的信息化建設,林業大數據采集的信息化、智能化建設等課程理論講授、案例分析、座談交流、現場教學等32造林與再造林碳匯貿易機制及其認證中國林業碳匯交易機制及其評價體系,碳匯貿易與森林認證機制等課程中國實施清潔發展機制造林和再造林項目的現狀與未來,造林與再造林碳匯項目優先發展區域選擇與項目評價等課程理論講授、案例分析、座談交流等24林業碳匯計量監測和碳匯交易我國林業碳匯計量理論、方法與技術體系,林業碳匯計量監測技術標準、規范解讀,碳匯交易規則、機制與方法,林業碳匯計量監測術語等課程林業碳匯潛力預測和評估、碳匯交易市場監管,碳匯計量監測方法及技術文件編寫等課程理論講授、案例分析、座談交流等24林業應對氣候變化的政策與行動林業應對氣候變化相關政策及國際公約、準則、條例和規范解讀,林業減緩和適應氣候變化政策,全球生態安全和氣候變化等課程林業應對氣候變化科學研究進展,應對氣候變化的中國多功能森林經營理論與技術,氣候變化背景下森林管理的工具與技術等課程理論講授、案例分析、座談交流等32林業國際公約及實施林業相關國際公約背景、主要內容和發展趨勢分析,林業專業英語術語,世界林業發展現狀及趨勢等課程林業國際公約相關文書材料寫作,林業外交談判技巧,林業國際合作的新思路等課程理論講授、案例分析、報告寫作等32我國林業主要政策法規森林法及其他相關法律法規解讀,林業行政執法與預防職務犯罪,森林法,種子法,野生動植物保護法,荒漠化防治法,草原法等課程森林法及相關法律法規的應用解析,典型案件解析及工作實務等課程理論講授、案例分析等32重大森林災害的預防與控制技術中國森林重大生物災害預警管理,森林重大自然災害監測系統建設與管理等課程林業植物檢疫技術,遙感技術在重大森林災害防控中的應用與創新,森林保險災害定損,生物防治等新技術應用等課程理論講授、案例分析、經驗交流等40森林火災防控與安全撲救森林防火理論、技術及方法,國內外重大典型火災撲救案例解析,森林火險預測及預警,森林火災防控指揮與安全撲救等課程國內外森林防火新理論、新設備、新技術,物聯網、衛星通信技術及其在森林防火中的應用,森林火災應急防控及保障系統建設等課程理論講授、案例分析、經驗交流等30森林資源價值核算與綠色計量森林資源學,資源經濟學,生態文明建設與綠色發展,中國森林資源核算及綠色經濟評價體系,中國森林資源核算及綠色經濟評價體系等課程國內外森林資源價值核算與綠色GDP進展,中國森林資源核算的理論框架和基本方法等課程理論講授、案例分析、經驗交流等30珍稀野生動物動態監測與管理野生動物保護法及相關法律法規解讀,野生動物保護及配套規章制定解讀,新時代野生動物保護的形勢與任務,珍稀野生動物學知識及監測技術等課程珍稀野生動物保護、繁育及棲息地保護,野生動物疫病防控、野生動物疫情突發的應急處置等課程理論講授、案例分析、經驗交流等20

濕地公園建設與管理濕地公園建設和保護法律、管理辦法解讀,濕地公園申報、評審規范及技術要求,濕地公園建設指標體系與技術規程等課程濕地公園建設管理能力提升策略,濕地公司建設及管理經驗等課程理論講授、案例分析、經驗交流、現場教學等32濕地生態監測與修復濕地及濕地生態系統理論、技術與方法,濕地生態修復技術及應用,濕地生態監測系統建設,濕地生態監測與修復工程技術等課程國內外濕地生態監測與修復新理論、新設備、新技術,濕地修復效果評價技術及應用等課程理論講授、案例分析、經驗交流等32野生動物疫源疫病防控與監測野生動物保護法及相關法律、管理辦法解讀,野生動物進出口及檢驗檢疫技術等課程野生動物疫源疫病防控技術及案例分析,野生動物檢疫執法行政案件辦理等課程理論講授、案例分析、經驗交流等32續表1人才培訓方向專業基礎知識課程專業綜合能力提升課程培訓方式學時石漠化綜合治理石漠化工程管理與政策,石漠化立地造林技術,我國石漠化現狀及防治對策,石漠化地區主要經濟樹種營造技術,石漠化地區林草植被恢復技術等課程石漠化工程治理模式與技術示范,石漠化綜合治理經驗交流等課程理論講授、案例分析、經驗交流等32低效生態林改造造林學,森林生態系統結構與功能,低產低質低效生態林改造新技術,生態造林設計與施工,天然林經營理論與技術等課程低效生態林改造技術典型案例解析,國內外低效生態林改造新思路和新技術,國家儲備林建設等課程理論講授、案例分析、現場教學、經驗交流等40鹽堿地綜合治理國內外關于鹽堿地治理的研究進展成最新成果、發展趨勢分析,鹽堿地治理相關技術規程、條例解讀,鹽堿地土壤改良技術,鹽堿地造林技術,鹽堿土防治原則、技術集成和配套技術,抗/耐鹽堿林木新品種培育技術等課程鹽堿地綜合治理典型示范區現場學習,互聯網和物聯網技術助推鹽堿地改造,鹽堿地綜合治理技術推廣示范等課程理論講授、案例分析、現場教學、經驗交流等40水土流失區造林樹種選擇和育苗水土流失區造林相關技術規程、標準解讀及國家政策解讀,造林學等課程國內外水土流失區造林新思路、新技術,水土流失區造林樹種選擇經驗交流,水土流失區造林樹種育苗技術等課程理論講授、案例分析、現場教學、經驗交流等32干旱區造林造林技術規程、條例解讀,干旱地區造林的主要實用技術等課程干旱區造林示范參觀,干旱區造林典型經驗交流等課程理論講授、案例分析、現場教學、經驗交流等24國家公園建設及管理國家公園管理辦法、法律法規及相關政策解讀,國家公園管理體制機制建立,國內外國家公園建設進展與經驗介紹,國家公園信息化建設等課程新時期國家公園規劃設計思路與方法創新,典型國家公園建設及管理模式現場教學,國家公園管理體系建設思路,國家公園資源保護與開發利用關系的處理等課程理論講授、案例分析、現場教學、經驗交流等48自然保護區生態旅游經營管理自然保護區建設與管理,自然保護區生態旅游業發展,自然保護區生態旅游業發展相關政策法規解讀,國內外生態旅游發展現狀與趨勢,森林可持續經營,保護生物學基礎,景觀生態學等課程自然保護區生態旅游資源調查、管理,自然保護區信息化、智能化建設,自然保護區生態旅游產品品牌打造,自然保護區生態旅游區規劃設計、開發利用、經營管理的經驗交流等課程理論講授、案例分析、現場教學、經驗交流等40草原監測與管理草原法,草原資源調查、監測技術,草原蟲害防治,草原資源化利用監管等課程無人機技術應用及實操,草原資源統計與核算等課程理論講授、現場演示、案例解析等30

表2 林業急需和緊缺專業技術人才培訓人文綜合素養提升課程的設置情況

四、林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程體系建設實踐案例

林業急需和緊缺專業技術人才是有效推動綠水青山轉化為金山銀山的重要力量，針對當前林草行業新興產業等關鍵領域人才不足、分布不均、培訓的措施和力度不夠等突出問題，結合國家在相關領域的人才支持政策，筆者提出以培訓引領林業新興產業發展的技術人才為突破口，大力培育林業新興產業發展的內外部環境，為林業新興產業的綠色化、特色化和品牌化發展保駕護航。2017年9月，以各省林業局、重點市林業局等林業產業主管部門及重點林業企業中具有高級職稱的專業技術人員或管理員為主要培訓對象的“林業新興產業發展技術高級研修班”在浙江杭州開班。

(一)精選培訓主題

在深入分析當前的林業改革發展形勢、林業產業發展關鍵政策和技術趨勢后，針對林業新興產業領域的急需和緊缺人才的現狀，分析了其關鍵能力需求和知識背景，并結合林業產業人才需求的調研結果，依據《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《林業產業政策要點》和《國有林區改革指導意見》等文件要求，確立了林業新興產業發展技術為高級研修班的培訓主題。

(二)圍繞培訓主題科學構建培訓課程體系

基于林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程體系，對“林業新興產業發展技術高級研修班”課程進行了設計。其中專業基礎理論知識培訓模塊包括“森林康養”“林下經濟發展”“林業生物產業高效轉化和綜合利用”“林業電子商務”等課程；專業素質能力提升模塊設計了“我國林業新興產業發展現狀及十三五發展總體思路的理論和前沿技術”“德清現代林業經濟發展模式和林業現代園區示范項目實踐”“林業新興產業技術發展”等交流課程；人文素養提升培訓模塊主要設計了“入學導學及團隊建設”“戰略思維”“深入江浙地區知名企業考察、拓展人文視野和產業文化思維”等課程，并在專業授課中還增加了課程總結、重點內容提煉以及教學內容延伸等環節。

(三)根據培訓課程特點創新培訓形式

首先，教師將教學內容組合成不同的模塊和知識群，不同課程群之間應具有一定邏輯聯系，先講授的課程知識對后面的課程要有一定的鋪墊作用，避免課程內容的交叉重疊，而且前后培訓課程之間要有一定的遞進和聯系。

其次，教師可以采取案例教學、現場教學、討論教學相互穿插的形式，以避免學習的枯燥性，提高培訓效率和效果。在組織現場教學時，教師可以提前與省林業廳溝通，提前踩點、熟悉教學路線、做好時間分配，同時還要準備好現場教學輔助資料和講解團隊。在理論學習的同時，教師可以安排學員作為專題講座的主持人，組織專題授課和學習考評。在座談交流環節，為提高交流的效果，將全體學員分兩個小組，采取組長負責制，由組長負責組織學員進行專題討論，促進學生之間相互學習。此外，還可以引入師生互動機制，在研修學習的各個時段，預留學員與教師進行互動交流的機會；也可以通過問題卡的方式收集學員的問題，之后在課堂上教師再集中解答，促進教學相長。“林業新興產業發展技術高級研修班”課程設計及培訓方式見表3。

表3 “林業新興產業發展技術高級研修班”課程設置情況

五、林業急需和緊缺專業技術人才培訓課程體系建設的成效

國家林業和草原局管理干部學院的ISO9001培訓質量管理體系評估結果顯示，學員對培訓課程設計、培訓實施方法都具有較高的滿意度，其平均滿意度和滿意率分別達到4.92%和96.00%。以“林業新興產業發展技術高級研修班”的培訓為例，其評估結果見表4，主要在以下2個方面取得成效。

(一)提高了學員的政策掌控能力

通過林業新興產業領域基礎知識的系統培訓，學員較好地掌握了林業新興產業發展的有關新政策和新規定，了解了國家在林業新興產業領域的支持重點、支持方向、發展規劃和未來布局，提高了學員對國家政策的理解和掌握能力，使其能夠更加靈活客觀地利用國家政策，找準政策和現實的結合點，更加有效地發展區域林業經濟。

(二)提升了學員的管理能力

通過研修學習，學員們學習總結了當前各地林業新興產業發展的成功經驗、先進做法及不足，不僅為各地林業新興產業發展壯大提供了借鑒，同時學員們也借助研修班這個平臺，提升了自己在林業新興產業領域的管理能力。