基于SWOT分析的四川臥龍國家級自然保護區自然教育策略建議

程躍紅 龍婷婷 李文靜 劉桂英 楊攀艷

(1.四川臥龍國家級自然保護區管理局，四川汶川 623006；2.中國大熊貓保護研究中心，四川都江堰 611844)

近年來，自然教育在全國各地、各行業異軍突起，特別是作為我國生態文明建設主體的各類保護地更是首當其沖。很多機構、學校、部門已將保護區作為開展自然教育活動的首選之地，不少保護區也將自然教育納入了日常工作范疇[1-2]。在此背景下，筆者以四川臥龍國家級自然保護區(簡稱臥龍保護區)為調查研究對象，運用態勢分析法(SWOT分析法)，對臥龍保護區開展自然教育的有關因素進行了整理、歸納，并提出相應的對策和建議，為臥龍保護區下一步更好地開展自然教育提供借鑒與參考。

一、四川臥龍國家級自然保護區概況

四川臥龍國家級自然保護區成立于1963年，是以保護大熊貓等珍稀動植物及高山森林生態系統為主的森林類型保護區。該保護區位于四川盆地西緣，阿壩藏族羌族自治州東南部，東西長52 km，南北寬62 km，面積為200 000 hm2，地理坐標為東經102°52′～103°24′，北緯30°45′～31°25′。轄區內有高等植物217科、814屬、1 989種，其中珍稀瀕危植物24種；轄區有脊椎動物82科、450種，其中屬于國家重點保護的動物57種[3]；轄區內植被類型多樣，森林覆蓋率57.6%，植被覆蓋率98%，是長江上游重要的水源涵養地。據全國第四次大熊貓調查，四川臥龍國家級自然保護區有野生大熊貓104只，約占四川省野生大熊貓種群的7.5%[4]。1983年，經國務院批準，成立了四川省汶川臥龍特別行政區，與原保護區管理局實行“兩塊牌子，一套班子”合署辦公的管理模式，這一創新體制較好地協調了轄區動植物保護與社區發展的矛盾[5]。臥龍保護區不僅被命名為“科普教育基地”和“全國愛國主義教育基地”，還被譽為“大熊貓的故鄉”“天然生物廣譜基因庫”。

二、四川臥龍國家級自然保護區開展自然教育的SWOT分析

(一)自然教育

自然教育是以自然環境為背景，以人類為媒介，利用科學有效的方法，使人們融入大自然，采用系統的手段實現對自然信息的有效采集、整理、編織，形成社會生活有效邏輯思維的教育過程[6]。在臥龍保護區開展環境教育(自然教育)能夠讓參訪者了解該保護區的基本信息，增長關于自然保護區的物種、生態環境、自然保護意義和方法等知識，開闊到訪者的知識視野，增強對大自然的更深了解，并形成正確的環境倫理意識，最終形成“親近自然、學習自然、熱愛自然、保護自然”的生活態度和生活方式，從而提高國民的環境意識和環境責任感[7]。同時，結合《中華人民共和國自然保護區條例》以及國家林業和草原局印發的《關于充分發揮各類自然保護地社會功能大力開展自然教育工作的通知》等文件精神，自然教育已經成為臥龍保護區的一項重要日常工作。

(二)SWOT分析法

SWOT分析法即態勢分析法，包含優勢S(strengths)、劣勢W(weaknesses)、機遇O(opportunities)、威脅T(threats)4個部分，它是基于自身的實力，通過分析競爭對手的實力，以及外部環境變化和影響可能帶來的機會與面臨的挑戰，進而制定出最佳戰略的方法[8]。運用SWOT分析法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃和對策。

(三)臥龍保護區開展自然教育的SWOT分析

1.優勢(S)

(1)生物多樣性豐富、知名度高

臥龍保護區位于全球34個生物多樣性熱點地區的西南山地。轄區有脊椎動物82科、450種，其中有大熊貓、金絲猴、雪豹、羚牛、綠尾虹雉、金雕、胡兀鷲等國家一級重點保護動物15種，有豺、小熊貓、黑熊、水鹿、禿鷲、兀鷲、紅腹錦雞、藏馬雞、川陜哲羅魚等國家二級重點保護動物42種。轄區內有植物近4 000種，占四川植物總數的40%。其中，有高等植物約217科、814屬、1 989種；屬于國家保護的珍稀瀕危植物24種，同時區域內保存有不少古老孑遺種和特有種，如珙桐、獨葉草、水青樹、伯樂樹、巴朗杜鵑、臥龍杜鵑等。

臥龍保護區是我國成立最早、面積最大、野生大熊貓數量最多的大熊貓保護區，而且還是世界自然遺產——四川大熊貓棲息地的重要組成部分；是全國首批國家級示范自然保護區，也是聯合國教科文組織“世界生物圈保護區”網絡單位；臥龍保護區已經成為全球大熊貓科學研究的中心、全國科普教育基地、對外交流合作的重要窗口、人與自然和諧共生的典范。

(2)自然教育活動多樣、認可度高

近年來，臥龍保護區開展了內容豐富、形式多樣的自然教育活動，并取得了一定的成效。比如，“四川臥龍國家級自然保護區青年實習計劃”，每年從粵港兩地大學生中選拔學生(30～40名)，前往臥龍的鄧生保護站、自然與地震博物館、大熊貓研究中心、宣傳部、旅游局等部門開展為期4周的頂崗實習。目前，該項活動已順利實施3年(屆)，逐漸成為臥龍保護區生態文明建設事業對外展示、交流的窗口，也成為增強川粵港青年交流和學習的紐帶，該項目成功入選《中國科協2018年全國科普教育基地優秀科普活動案例匯編》；“鄧生自然課堂”是鄧生保護站利用站內宣教中心、設備設施，依托保護站周邊自然環境，結合巡護、監測、科研等日常工作，根據不同工作人員優勢、特長打造的主要針對青少年(親子)的綜合性自然教育課程，已累計開展各類活動240余場(期)、受眾近3 000人。同時，有關研學機構、社會組織等也開始在臥龍保護區內投資打造自然教育基地、開發相應課程，并培養本土人才。

近年來，臥龍保護區先后被授予“青少年森林自然教育實踐示范基地”“四川省中小學生研學實踐教育基地”等稱號，這也在一定程度上提升了轄區自然教育的認可度和知名度。

(3)區位條件優越、交通便捷

臥龍保護區是四川乃至全國最接近中心大城市的保護區之一，管理局駐地距成都約130 km，G350高速公路橫跨保護區，交通十分便捷。同時，它處于川西生態旅游環線的必經之地，東與“九環線”相連，四周被都江堰、青城山、四姑娘山、夾金山、汶川特別旅游區、米亞羅、天臺山、蜂桶寨、西嶺雪山等著名旅游點包圍，見圖1。特別是，它毗鄰西部中心城市成都，這樣的區位優勢使其更加貼近自然教育消費大市場，同時也能更好地利用大城市的交通通信樞紐與集疏功能，拓展自然教育潛在受眾市場空間。

圖1 四川臥龍國家級自然保護區地理區位

(4)基礎設施逐步完善、接待能力提升

“5.12”汶川特大地震后，在香港特別行政區、廣東省的援建下，臥龍保護區內交通、通信、地震與自然博物館、保護站(點)、辦公樓、生態步道、醫院、學校、電站、污水處理廠、自來水廠、綜合服務區、居民安置點等基礎設施得以重建或改造提升。同時，隨著周邊及轄區生態旅游的快速發展，臥龍保護區內各種酒店、餐飲、民宿等設施得以換擋升級，初步具備了規模接待能力。此外，臥龍保護區近年來大力打造的“數字臥龍”、標準化建設、網格化管理、雙旗艦物種保護等項目也極大地帶動了基礎設施、設備的完善和接待能力的提升。

2.劣勢(W)

(1)機構不健全，專業人才缺乏

目前，臥龍保護區沒有專門負責自然教育的機構(部門)，也沒有配備專職(兼職)工作人員，自然教育活動的開展處于自發、被動狀態。同時，在該保護區開展自然教育活動有別于傳統的科普宣傳、室內講解、展板展陳等，它需要從業者具備較強的專業知識、較高的自然環保意識以及豐富的從業經驗，而這方面的專業人才仍極其短缺[9]。

(2)活動研發滯后，缺乏核心競爭力

由于臥龍保護區轄區內自然教育處于起步階段，主要采取“保護區+研學機構”的合作模式，雖然取得了一定成績，但仍然存在著體系簡單、形式單調等問題。研學機構面臨項目單一、市場不穩定等困擾[10]。目前，針對不同需求、結合自身特點而開發的具有自主產權、特色的自然教育活動(課程)仍然不足，而且活動過程中的互動性、參與性、趣味性、延伸性仍然不夠，沒有形成臥龍保護區自然教育的品牌，缺乏核心競爭力。

(3)功能布局不盡合理

自然教育活動的開展需要配套必要的、針對性的硬件設施、設備，比如宣傳教育中心、標識牌、展板、印刷物、沙盤模型、聲像設施、解說系統、LOGO及網站，等等。雖然臥龍保護區轄區的交通、通訊、房屋、步道等基礎設施及車輛、電腦、野外終端等設備有了極大改善，但現有的設備、設施，特別是在功能布局、針對性上仍然不適應自然教育活動的開展，需要進行優化、提升和改造。

(4)保護與發展的矛盾依然存在

當前，轄區的臥龍、耿達兩鎮仍有5 000余名群眾在臥龍保護區內長期生產生活，由于經濟落后、觀念陳舊、保護意識不強等諸多原因，導致該保護區域內放牧、采集、開墾等活動仍然較為普遍。同時，隨著經濟發展、交通改善、接待能力的提升，到訪臥龍保護區的游客數量大幅度增加，從而導致保護與發展的矛盾仍然較為突出。

3.機遇(O)

(1)自然教育事業的快速發展

據2018年度自然教育行業發展第三次調研報告顯示，2000—2018年，自然教育機構注冊數量呈現以下特點：①自2000年起，自然教育機構注冊數量呈逐年上升趨勢；②2015年更是實現跳躍式發展，與2014年機構注冊數量相比，增長幅度達106%；③盡管2018年自然教育機構注冊數量較2015-2017年間有所下降，但總體上仍然保持了較高的增長。同時，該調研報告還表明，不論是機構注冊數量、盈利能力還是從業者的人數、學歷、滿意度等，都呈快速上升趨勢，說明我國的自然教育事業正處于高速發展階段。

(2)相關政策的有力助推

教育部等11部門于2016年11月聯合印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》、中國MAB(中華人民共和國人與生物圈國家委員會)于2018年12月發出《關于開展中國生物圈保護區網絡(CNRN)“人與生物圈自然教育基地”試點工作的通知》、國家林業和草原局于2019年4月發出《關于充分發揮各類自然保護地社會功能大力開展自然教育工作的通知》等，都從政策上推動了自然教育活動的開展。同時，臥龍保護區也結合自身實際，印發了《四川臥龍國家級自然保護區戶外活動管理規定(暫行)》《臥龍國家級自然保護區關于成立自然教育領導小組的通知》等文件，這些將推動自然教育在臥龍保護區更快、更規范、更有序的開展。

(3)大熊貓國家公園體制試點工作的穩步推進

“十九大”報告指出，我國將建立以國家公園為主體的自然保護地體系。自然教育是國家公園及保護地游憩利用的特色核心內容，國家公園作為最高品質的自然教育資源應為全民所共享。2019年，大熊貓國家公園體制試點工作已在臥龍保護區全面啟動，可以預見，這一新的保護地類型必將成為廣大人民群眾親近自然的一扇大門和展示生態文明的一扇窗戶。

(4)山地軌道交通的建設以及“三九大”旅游新理念的提出

2019年2月27日，四川省發改委正式批復了都江堰至四姑娘山山地軌道交通扶貧項目，該項目投資近200億元，規劃新建車站12個。其中，耿達、臥龍、映雪、鄧生溝、巴郎山5個站點位于臥龍保護區內，這不僅能極大優化進出保護區的交通線路，實現“快進”和“慢游”的有機結合，而且能帶動沿線經濟的發展。2019年4月15日，四川省文化和旅游廳發布了四川文化和旅游新版宣傳口號“天府三九大，安逸走四川”。“三”指三星堆，“九”指九寨溝，“大”指大熊貓。“三九大”旅游新理念高度濃縮了四川省的特色文化和旅游資源，而其中的“大”則恰恰是臥龍保護區的最大特色和優勢。

4.威脅(T)

(1)同行競爭日趨激烈

首先，臥龍保護區周邊有四姑娘山、虹口-龍溪、鞍子河、蜂桶寨、黑水河等同類型保護地，它們結合自身優勢也在大力開展各種自然教育活動；其次，不少自然教育機構已將都江堰-青城山、西嶺雪山、夾金山等周邊旅游景區(點)作為自然教育活動的場所；再者，四川省已有除臥龍以外的金沙遺址博物館、川菜博物館、成都植物園等41處中小學生研學實踐教育基地(營地)，這些地方(機構)都是開展自然教育活動潛在的競爭對手。

(2)行業制度體系尚不成熟

自然教育在國內仍處于起步階段，行業各項制度尚未成熟，與自然教育相配套的監管體系也不健全，并由此引發了一系列負面影響[11]。同時，自然教育行業存在進入門檻低、機構復雜、各自為政等問題，而符合大眾需求的自然教育良性循環發展機制并未建立[12]。

(3)地質災害頻發

臥龍保護區位于高山峽谷地帶，地質構造復雜、災害頻發易發。該保護區內地質災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，具有災害分布范圍廣、種類多、密度大、危害嚴重等特點。比如，近年臥龍保護區先后遭遇了“7.10”“8.20”強降雨特大山洪泥石流等災害，這些都給自然教育活動的順利開展帶來了較大威脅和負面影響。

(四)臥龍保護區開展自然教育的SWOT矩陣分析

為了對臥龍保護區開展自然教育的優勢、劣勢、機遇、威脅等情況有更為直觀的認識，筆者梳理了他們之間的關系，現以SWOT分析進行表述，以找出相應的方法和策略，見圖1。

圖1 四川臥龍國家級自然保護區開展自然教育的SWOT矩陣分析結果

三、四川臥龍國家級自然保護區開展自然教育的策略建議

(一)完善機構設置，做好規劃布局

利用大熊貓國家公園體制試點工作的有利機遇，增設自然教育專門機構，配備專職工作人員，并將相關經費納入財政預算[13]。在臥龍保護區的總體、旅游、社會發展等規劃中增加落實自然教育的相關內容[14]，同時加強對管理人員自然教育素質的培養，全面提高他們的專業知識及技能水平。起草、頒布一批接地氣、可操作、見實效的規章制度，以形成完善的運行、保障機制，確保自然教育活動的順利開展[15]。

(二)加大開展自然教育人才培養力度，建設一支優秀的團隊

人才是臥龍保護區順利開展自然教育活動的基礎，因此要開展以“內培外引”“走出去，請進來”為主的人才培養模式。“內培”——從保護區現有的中小學校、保護站(點)、鄉鎮、宣傳部、旅游局等部門挑選一些有專業基礎、主動好學、踏實認真的職工，開展有針對性的知識技能培訓；“外引”——公開招錄一批具有環境教育、旅游解說、生態學等專業背景的工作人員；“走出去”——把職工送到自然教育活動開展較早、較好的地區或單位進修學習；“請進來”——邀請國內外自然教育方面的專家、學者及能手到臥龍保護區開展交流、培訓工作。

特色鮮明的自然教育活動是臥龍保護區可持續的關鍵，因此筆者建議組建一支由自然教育專家、帶隊教師、分管領導、研學機構負責人、自愿者、巡護員、醫生等組成的自然教育活動研發團隊，同時結合臥龍保護區野生動植物資源、氣候、地貌、區位、歷史、文化等獨特資源，從自然教育的內容、設施、方式、保障體系等方面入手，共同研發具有自主知識產權特色的活動，以提高自然教育的效果及影響力[16-17]。

(三)優化功能布局，完善基礎設施建設

根據自然教育活動開展的需要，對臥龍自然保護區內已有的中小學校、保護站點、地震與自然博物館等場所進行局部功能的改造、優化。比如，增設自然教育徑(步道)、豐富標本展室陳列、播放專題宣傳片、完善標識標牌、制作自然教育手冊等，使它們成為能更好開展自然教育活動的場所[18-20]；同時針對觀鳥、拓展、徒步、宿營、野外生存等新興自然活動體驗的訴求，有關部門應及時論證、立項、儲備、新建(購)一批自然教育基地(設備)，以豐富、充實活動內容，滿足自然教育活動的需要。

(四)加強分工合作，形成自然教育合力

臥龍保護區內各職能部門(人員)應該分工合作、各司其職、形成合力，共同促進轄區內自然教育活動的順利開展[21]。

綜上所述，臥龍保護區如能充分利用轄區內生物多樣性豐富、區位優越、交通便捷、知名度高等優勢，主動搶抓自然教育發展的強勁勢頭，充分借助部門支持力度以及大熊貓國家公園體制創新、山地軌道交通落地等有利機遇，不斷加大自然教育人才培養的規章制度建設、做好地質災害監測和治理等工作，臥龍保護區的自然教育事業必將取得更大的進步。