論煙草企業規范管理的重要性及治理措施

陳文輝

摘? 要：本文論述了煙草企業規范管理在企業發展當中的重要性，通過對煙草企業規范管理規范化必然趨勢的深刻分析，得到規范是提升行業社會形象的重要手段，也是保護員工個人利益的有力武器。通過對調查實際數據的分析及存在問題剖析后，得出要打破目前的企業現狀，應從六方面提高規范化管理，進一步驗證規范管理在企業治理中的必要性。

關鍵詞：規范管理? 重要? 提升? 措施

中圖分類號：F272? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）07（b）-0187-03

Abstract： This paper discusses the importance of standardized management of tobacco enterprises in the development of enterprises， through a deep analysis of the inevitable trend of standardized management of tobacco enterprises， norms are an important means to enhance the social image of the industry， it is also a powerful weapon to protect the personal interests of employees. After analyzing the survey data and the existing problems， it is concluded that to break the current situation of enterprises， we should improve the standardized management from six aspects， and further verify the necessity of the standardized management in the enterprise governance.

Key Words： Standard Management; Importance; Promotion; Measures

黨的十八大以來，在習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的指引下，國有企業改革取得重大進展，以落實“1+N”文件為重點，以打好提質增效攻堅戰為主線，推動國有企業深化改革。

1? 規范化的必然趨勢

1.1 控煙履約力度加大

在國務院2019年7月15日發布的《健康中國2030規劃》中，明確提出了禁煙、控煙方面的具體發展目標，出臺公共場所禁煙、打造黨政機關建成無煙機關等措施，并要求“全面推進控煙履約，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”，相當于把現有27%的吸煙人群降低到20%，按照15億人口計算，基本要控制到3億人以下，這將對中國煙草行業的發展產生長期的影響。

1.2 稅利目標節節攀高

2016年，行業實現工商稅利10795億元，上繳財政總額10006億元。2019年，實現工商稅利總額12056億元，上繳財政總額11770億元，未來五年（2019-2023）年均復合增長率約為1.11%，2023年將達到11756億元。

1.3 政策性指向日趨嚴格

煙草行業作為特殊的行業，是國家的重點管控對象，每年都會有無數針對性極強的政策提出。因此，煙草行業在發展過程中，首當其沖要順應宏觀政策指向，有針對性地結合，不斷提升規范管理，符合國家政策需要。

2? 規范化管理的現狀調查與分析

2019年，通過對企業基層規范管理現狀開展調查，調查人員包括本企業普通員工、管理人員、黨員及非黨員，共發放問卷調查表71份，收回71份，有效問卷71份，得出以下結論。認為企業管理制度完善、規范完善規范的22人（占比31%），比較完善規范39人（占比55%），一般10人（占比14%），不完善不規范0人。從上述數據中分析，規范管理在企業運行中仍有很大改進及提升空間。企業發展的伊始都是從無序到有序的進程，就筆者所在的煙草企業而言，規范管理經歷了三個階段的發展趨勢：

第一階段為初始期（2009-2013年），規范管理文件下發較少，僅依靠業務部門自身辦事“經驗”進行約束，無專一部門進行監管，很多業務部門對自身規范存在的“隱患”不得而知，對規范管理僅停留在概念上，在實際工作中“無章可循”。

第二階段為萌芽期（2013-2015年），規范管理成立規范管理辦公室，有專人負責相關業務銜接，對業務中如資金往來、人事任免等重要事項通過公告欄或內網方式進行公開。

第三階段改革發展期（為2016年至今），規范管理中對招標采購、服務項目、工程投資項目、辦事公開民主管理相關制度日益規范，且制定了相關審查流程及規范表單，為業務部門及監管部門提供了規范的操作方式。在企業中，規范逐現“雛形”，摸得著，看得到，但距離“深入人心”仍有一定差距。

3? 現階段存在問題

（1）規范意識不強。部分管理人員對規范管理制度不宣貫、不執行;對規范管理“有抵觸”，違規操作屢查屢犯、屢犯屢不糾正。員工存在一是“信息盲點”，由于管理層未做到及時下達，導致員工對規范管理不接觸，不思考，甚者不了解。二是“依附性強”，對領導指示不琢磨，一旦接受領導命令就直接執行，不問規范、不想后果。三是“知識漏洞”較大，對新的規范管理規定不學習，不理解。四是“僥幸心理”作祟，對查處問題理解不夠透徹，容易引起不規范問題。

（2）制度規定與實際工作不匹配。規范性文件在制定初始監管部門與業務部門未溝通交流，導致與實際業務工作不相符。主要表現在一是銷售或收購期間，各類指標的限制不僅不能提高工作效率，相反成為了束縛。二是規范管理與實際流程之間存在矛盾。

（3）規范管理缺位。監管未全面覆蓋，存在事前指導少，指導方法方式單一的情況，規范檢查“沒有戳到痛處”，規范指導“沒有指到紅心”，易形成僥幸心理。

（4）規范管理考核措施，存在用現有標準去對標多年前的工作，導致規范問題反復查，不僅增加基層工作量，思想意識也會較為緊繃。

4? 提高規范管理的措施和辦法

“在引進新管理體系時，要先僵化、后優化、再固化。”華為公司董事長任正非的理論這樣提到，也正是有他對制度的尊重和始終如一的貫徹，才創造了華為的今天。華為成功經驗告訴我們，企業對前期制定出的相關制度，要先落實沿用，再進行變革創新。

4.1 固化規范管理制度

真正運用好企業制定的“三重一大”決策制度、財務制度、審計制度及法務制度等，做到固化制度，將制度規范貫穿始終。首先，加強執行過程信息溝通，避免出現員工上下理解不一致導致執行結果偏差。其次，及時提出在制度執行過程中突發性事件應急預案，增加事前規范性審查制度，提升個體對制度措施的認識理解及運用。

4.2 強化黨風廉政建設

嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨要求，首先是以巡視整改固化為抓手，進一步完善黨建工作責任制，強化“一崗雙責”和“兩個責任”落實。其次是扎實開展黨員活動，進一步推動黨組織發揮的堡壘作用，黨員發揮好先鋒模范作用。

4.3 文化引領、保障基業長青

一是提煉打造核心價值理念，梳理積極的工作態度，打造企業功勛文化，提倡“聚指成拳、精誠協作”的團隊精神。讓企業文化內化于心、固化于制，外化于行。二是推廣“群頭雁”效應，領導干部應修身其身，把規范管理延伸到生活和工作的各方面，帶動和影響員工。

4.4 加強規范管理培訓教育

一是將“強規范、促提升”作為企業發展信條，加強員工政治思想教育。通過典型案例宣傳和規范培訓的方式，加大企業員工對規范管理的認識。二是加強與其它優秀企業的互動交流和學習，取其精華、棄其糟粕;三是提升規范管理部門人員業務水平，重理論學習，重深入基層調查研究，把理論與實踐有機結合起來。

4.5 加強管理監督職能

一是加大監督檢查力度，擴大監管面。加強重點領域和關鍵崗位監督，統籌紀檢、監察、審計、法律等監督力量形成合力，實現對重要領域監督全覆蓋。二是突出咨詢職能。規范管理部門做好“前臺顧問”的角色，積極負責為公司答疑解惑。三是推動重大信息公開、依法合規，及時準確披露企業經營情況，財務狀況等信息，主動接受社會監督，打造“陽光煙草”。

4.6 加強績效考評職能

一要將規范管理工作納入績效考核工作范圍，與員工的工作直接掛鉤，做到科學合理，獎罰分明，針對不規范行為加大懲處力度，樹典型、重教育，讓員工對規范有所警示;二是根據行業規范制度的變化，及時優化考核制度，做到與時俱進，與行業當前的規范重點工作保持一致，持續提升規范管理工作水平。

參考文獻

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