鄉村振興背景下的農村持續發展型社會組織建設

谷中原

摘要：“大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織”是國務院頒發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出的一個基本要求。持續地振興鄉村，實現“農業強、鄉村美、農民富”，需要大力培育農村持續發展型社會組織。農村民力發展社會組織、農村生態發展社會組織、農村生計發展社會組織和農村民生發展社會組織等四類農村持續發展型社會組織對推動鄉村民力、生態、生計、民生建設具有特殊的社會價值和社會功能。國家應大力孵化這四類農村持續發展型社會組織，并通過主體化、結構化、功能化措施，促進其持續健康發展。

關鍵詞：鄉村振興;農村持續發展;農村社會組織

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A

文章編號：1004-3160（2020）01-0005-08

一、問題的提出

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的“振興基礎”篇明確提出國家將“堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展”。如何推動農業農村持續發展？筆者認為社會組織與政府、市場主體共同推動農業農村持續發展，是比較明智的抉擇。因為當今的農村社會組織在推動農村經濟發展、民主鞏固、社會和諧、文化繁榮以及生態文明等諸領域，發揮著無可替代的作用，已經成為促進農村全面發展的重要力量（呂方，2013）;對于促進農村經濟發展、繁榮社會事業、參與社會治理與服務、開展公益活動等方面都具有不可替代的重要作用（門獻敏，2014）。

就當今中國社會而言，國家權力正逐漸從農村社區“退場”，致使農民之間缺少橫向聯結，村落整合能力降低，農民與政府和市場對接困難（呂方，2013 ），村落社會的“原子化”狀態日趨明顯。另外，當今城鄉居民人均收入絕對差距在擴大，城鄉居民收入差距仍在2.5倍以上（李國正、艾小青，2017）。這些變化阻礙著農村社區持續發展，需要農村社會組織參與治理。“鄉村振興戰略規劃”提出要堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性。據此，中國農村社區應將社區居民的力量整合起來，建立持續發展型社會組織，使億萬中國農民通過持續發展型社會組織參加與可持續發展有關的事務（文雷，2011），為農村社區的持續發展貢獻自己應有的力量。

黨的十九大報告提出，當今中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當今中國農民對美好生活的需要日益增長，突出地集中表現在兩方面：一方面，對天然生活資料消費的需求，即對空氣、飲水、食品的品質提出了更高要求;另一方面，對人工生活資料消費的需求，即對衣、食、住、行、用等消費品的需求提出了更高標準。可是，農村的天然生活資料和人工生活資料的供給能力并沒有得到相應的發展、供給水平也沒有得到相應的提高。因此，要解決當今農村社區的主要矛盾，就需要大力提高天然生活資料和人工生活資料的供給能力和供給水平。為此，需要加大農村社區生態系統和生態環境建設的力度;需要加強農村社區生計體系和社區經濟建設的投入，以便保證廣大農民的美好生活需求得到滿足。建設農村社區生計體系和改善農村社區生態環境，有賴于農村社區民力的提高。可以說，農民越有能力，農村社區的生計能力就越強大、農村社區生態環境就越優質，農民的生活就越富裕和美好。這便是農村社區民力、生計、生態、民生等四大持續性發展要素之間的發展邏輯，也是國家解決農村社會主要矛盾的實踐策略。因此，國家實施農村社區持續發展型社會組織的建設，是十分必要的。

二、農村持續發展型社會組織的鄉村振興稟賦

（一）農村持續發展型社會組織的內涵

農村持續發展型社會組織，是由農民自發組織成立的，或者是在政府推動和支持下組建的，由農民構成的，旨在促進農村社區民力、生態、生計、民生等四大要素持續發展的農村民間組織。主要由農村民力發展社會組織、農村生態發展社會組織、農村生計發展社會組織和農村民生發展社會組織等構成。

農村民力發展社會組織是根植于農村社區的，由農民自發組織成立，或在政府推動和支持下組建的，由農民構成的，以發展社區教育、開展技能培訓、改善健康狀況、增強體能為公益業務的，從開發人力角度促進農村持續發展的民間組織。農村生態發展社會組織是根植于農村社區的，由農民自發組織成立，或在政府推動和支持下組建的，由農民構成的，以發展生態產業、保護生態環境、建設生態文化、提供生態福利為公益業務的，從強化生態功能角度促進農村持續發展的民間組織。農村生計發展社會組織是根植于農村社區的，由農民自發組織成立，或在政府推動和支持下組建的，由農民構成的，以發展社區經濟、提供就業幫扶、參與生活救助、提供勞動福利為公益業務的，從建構生計體系角度促進農村持續發展的民間組織。農村民生發展社會組織是根植于農村社區的，由農民自發組織成立，或在政府推動和支持下組建的，由農民構成的，以提供更多優質天然生活資料、保障人工生活資料供給、消除社區貧困現象、開展生活福利服務、倡導健康文明科學低碳生活方式為公益業務的，從實施民生保障角度促進農村持續發展的民間組織。

之所以將農村民力發展社會組織、生態發展社會組織、生計發展社會組織、民生發展社會組織等四類農村民間組織，稱之為農村持續發展型社會組織，其根由在于農村社區的民力、生態、生計、民生等四大要素具有恒存性、持續發展性。只要農村民力發展社會組織開展民力開發業務活動;農村生態發展社會組織引導村民踐行正外部性生態行為;農村生計發展社會組織參與社區謀生體系建設;農村民生發展社會組織開展民生保障項目，將有力地推動農村社區的持續發展。

（二）農村持續發展型社會組織的振興鄉村特質

農村民力發展組織、生態發展組織、生計發展組織、民生發展組織等四類農村持續發展型社會組織，具有振興鄉村的特質。

國家的鄉村振興戰略主攻農村社區的產業、生態、人才、組織、文化、民生等六大領域。建立和繁榮鄉村的社會組織，本身就是鄉村振興的重要內容。建立農村持續發展型社會組織，不僅對振興鄉村社會組織具有促進作用，而且對推動鄉村生計、生態、民力、民生建設具有特殊的社會價值。

1.農村生計發展組織具有振興鄉村的特質。就生計發展組織而言，它以促進鄉村產業發展和解決生活困難為自身的活動宗旨，因為只有鄉村的產業發展起來，勞動者才有就業機會和勞動收入，才能解決家庭的生計問題;只有開展生活幫扶活動，生活困難者才有生存的希望，才能打牢鄉村振興的經濟基礎。農村生計發展組織，如農業協會、專業合作社等，會圍繞產業發展，開展融資、銷售、技術、信息等領域的生產服務，節約經營成本，提高經營效益，增強鄉村企業或經營戶的市場競爭能力、促進鄉村經濟的發展;如生活互助組織、社區服務組織等，會圍繞改善村民生活狀況，開展生活救助、慈善捐款、助老助殘助孤服務等活動，幫助生活困難家庭或居民渡過生活難關，營造基本生活秩序。可見，農村生計發展組織具有振興鄉村產業和生活救助事業的特質。

2.農村生態發展組織具有振興鄉村的特質。農村生態發展組織，如生態保護志愿組織、大自然保護協會、環保義務巡邏隊、生態產業協會等，會圍繞提高生態質量，開展環保宣傳、義務植樹、環保志愿活動、制定生態產業發展規劃等，這將推動鄉村生態建設。可見，農村生態發展組織具有振興鄉村生態建設的特質。

3.農村民力發展組織具有振興鄉村的特質。就民力發展組織而言，它以促進農民素質和勞動能力的提升為組織的活動宗旨，因為農民素質和能力得到提升，才能發家致富、過上小康生活乃至富裕生活，才能為鄉村振興奠定人力基礎。農村民力發展組織，如農村留守兒童關愛組織、社區教育組織、勞動技能培訓組織、科技服務組織、社區醫務室等，會圍繞提高農民勞動素質和勞動技能，開展留守兒童學業輔導、社區教育、技能培訓、醫療服務等項目，這對提升勞動能力具有積極意義。可見，農村民力發展組織具有振興農村社區勞動隊伍的特質。

4.農村民生發展組織具有振興鄉村的特質。就民生發展組織而言，它以增進民生福祉為組織的活動宗旨，因為只有不斷滿足農村居民生活需求，提高農村居民生活水平，才能讓農民充滿幸福感，才能為鄉村振興奠定民生基礎。農村民生發展組織，如民生行動組織、低碳生活組織、水資源保護組織、社區生活服務組織等，為了發展農村民生事業，積極開展保衛藍天、保護水域、倡導低碳生活、推廣健康文明科學低碳生活方式、參加民生工程義務勞動等志愿活動。可見，農村民生發展組織具有提高鄉村生活品質和振興農村民生事業的特質。

（三）農村持續發展型社會組織的鄉村振興功能

1.農村民力發展組織在提高鄉村勞動力素質和勞動能力上發揮重要功能。一方面，社區教育組織、勞動技能培訓組織、科技服務組織等農村民力發展組織通過邀請政府部門、科技企業、科研院校等專家學者到本社區，以培訓會、宣講會、討論會等形式教授農民生產經營技能，使農民掌握農村社區經濟發展最新動態。另一方面，社區醫務室等農村民力發展組織通過開展疾病預防知識宣講、健康義診、衛生保健物品發放、殘障人員康復等活動，為農村居民勞動能力的持續發展提供保障。如浙江省溫州市甌海區，通過社區學院承擔社區教育“5+1”考核和全區社區教育業務指導的任務，形成社區教育干部培訓、技能培訓、社區居民生活知識更新教育、老年教育、青少年校外教育等一體化的大社區教育辦學格局。其組織開展的“四點鐘學校”課后管理學生達4萬多人，23所老年學習苑達5千多學員。由此可知，農村民力發展組織在提升鄉村勞動力素質和勞動能力上發揮重要功能。

2.農村生計發展組織在振興鄉村產業和發展社區經濟中發揮重要功能。一方面，農業協會、專業合作社等農村生計發展組織積極與科技研發企業、科研院校等機構合作，充分運用大數據、傳感網、云服務等現代信息技術為本社區農業生產、管理、銷售進行技術鏈接，為農村居民提供氣象預報、農資查詢、技術顧問、遠程指導等各種服務。另一方面，充分發動社區內部鄉賢、大專院校畢業生、農民企業家、復員軍人等人才力量，組建生活互助組織、社區服務組織等農村生計發展組織，重點幫扶老弱病殘孕、失業人員、農民工等特定群體。充分發揮回鄉創業、產業扶貧、衛生健康、生活互助、留守人員關愛等方面的作用。如四川省智慧農業科技協會，其主要任務是整合資源、嫁接優勢、疏通渠道，充分利用大數據、云計算、智庫、互聯網、電商和物流網等高科技手段為本地區的鄉村企業、農業基地、經濟合作社、生態農莊等實現智慧服務，助推農村社區加快智慧農業的發展。由此可知，農村生計發展組織在振興鄉村產業和發展農村社區經濟中發揮重要功能。

3.農村生態發展組織在振興鄉村生態建設和發展生態產業中發揮重要功能。生態保護志愿組織、大自然保護協會、環保義務巡邏隊、生態產業協會等農村生態發展組織，通過各類媒體平臺、各志愿者服務隊發動農村居民開展環保宣講、義務植樹、水源保護等活動，動員社會各界更多的愛心人士及企業加入到生態環境保護中來。重慶市“百鎮千村萬戶”生態環保宣傳教育活動暨鄉村生態振興志愿服務活動，通過喜聞樂見、寓教于樂的方式，圍繞鄉村振興戰略、環保宣傳、農村環境綜合治理、生活方式綠色化、環境污染投訴等內容，深入開展環保知識宣傳活動，提高了農村居民的環保意識，助力鄉村生態振興。陜西省“秦嶺生態環保志愿行動計劃”，通過發動各市秦嶺生態環保志愿者服務隊，制作宣傳展板，深入農村社區開展宣傳，發放宣傳手冊、環保袋，宣傳秦嶺生態保護。由此可知，農村生態發展組織在振興鄉村生態建設和發展生態產業中發揮重要功能。

4.農村民生發展組織在振興鄉村民生事業和發展農村民生項目中發揮重要功能。民生行動組織、低碳生活組織、水資源保護組織、社區生活服務組織等農村民生發展組織一方面通過發展社區經濟、生態產業等進行組織自身創收，另一方面通過政府部門、愛心企業、公益基金會等籌募基金，根據社區發展情況，將資金分門別類進行使用，以達到促進民生福祉改善的效果。如江蘇省民生發展類社會組織達8.6萬家，其中，社會團體有3.5萬家，社會服務機構有5.1萬家，基金會有600多家。這些社會組織在推動農村社區經濟發展、參與社區治理、改善民生福祉、開展慈善公益活動等方面，作出了重要貢獻，尤其在民生領域取得顯著成果。截至2017年底，江蘇全省各級經依法登記的社會組織共29707家，它們在扶貧攻堅、救濟困難群眾、資助農村教育等諸領域成為農村社區的重要力量。再如福建省福州市長樂區鶴上鎮的東平村老年協會，經常組織力量清理打掃社區衛生、舉行老年人送溫暖活動、為孤寡老人做家務并與之談心、宣揚尊老愛幼美德，成為東平村的重要社會組織。由此可知，農村民生發展類社會組織在振興鄉村民生事業和發展農村民生項目中發揮著重要功能。

三、農村持續發展型社會組織的建設策略

（一）孵化農村持續發展型社會組織

1.建立農村持續發展型社會組織孵化基地。孵化基地應為參加農村持續發展型社會組織孵化和培訓的成員建立學習與實踐交流平臺。這類平臺應包括社會組織工作站、文化長廊、公益人士聚力空間、項目服務部、孵化辦公室、創意夢工廠、公益加油站、公益展示區等功能區，并為其提供個性化培訓服務。同時，幫助他們拓展與高校、愛心企業和其它公益組織的聯系，通過每周例會、專題培訓、專項活動、外出學習等形式，提高入駐孵化基地的農村持續發展型社會組織的操業能力，有效推動農村持續發展型社會組織的發展。

2.選定農村持續發展型社會組織孵化對象。孵化基地應著力在生計、生態、民力、民生等農村公益領域培育和扶持有引領性的持續發展性社會組織。著重選擇生活互助組織等農村生計發展類組織、生態保護志愿組織等農村生態發展類組織、社區教育組織等農村民力發展類組織、民生行動組織等農村民生發展類組織作為孵化對象，并采取多種有效措施將其培育成農村社區持續發展的社會力量。

3.提供農村持續發展型社會組織運行硬件設施。政府有關部門應主動積極地、有計劃地為農村持續發展型社會組織提供辦公場地、辦公設備、外聯設備以及其它所需的物質工具，使其擁有開展業務的硬件條件。同時，也可以動員企事業單位、慈善人士等社會力量力所能及地為其提供執業所需的物質設備。

4.建設農村持續發展型社會組織運行軟件因素。主管單位應為正在孵化的農村持續發展型社會組織聘請社會工作專業人員，為其提供個性化培養模式和輔導方案，并在項目申報、方案策劃、活動組織、財務風控等方面提供智力幫助。同時，提供組織系統能力建設、系統化管理、季度評估與督導等執業指導。支持鄉賢、大專院校畢業生、農民企業家、復員軍人等人才參加農村持續發展型社會組織建設。

5.嚴格農村持續發展型社會組織孵化出殼流程。農村持續發展型社會組織入殼孵化，可以一年為一個孵化培育期，以便增強其“造血”功能。主管部門以及孵化基地應依據組織規模是否足量、團隊執行能力是否達標、組織架構是否完善、公益項目是否充足等評價標準，對被孵化的社會組織進行出殼評審，達到標準后，才能辦理轉出手續，頒發執業證書。只有嚴格孵化出殼流程，才能保證出殼的農村持續發展型社會組織具備較強的執業能力。

6.政府購買農村持續發展型社會組織開展的服務成果。政府主管部門實施農村持續發展型社會組織孵化工程，就應為初創期或成長期的農村持續發展型社會組織提供執業資源、發展平臺和能力培訓（譚志福，2014）。但這是不夠的。要提高孵化出殼的農村持續發展型社會組織的業務能力，還需要政府主管部門采取“政府購買服務”的方式扶持農村持續發展型社會組織成長和壯大。因為“政府購買服務”方式是社會組織獲得政府資金支持的市場機制，有利于增強農村持續發展型社會組織的執業能力。

（二）加大農村持續發展型社會組織孵化出殼后續扶持力度

1.完善農村持續發展型社會組織建設與運行的法律法規。農村持續發展型社會組織的自身發展和其參與振興鄉村事業應有相關的法律法規支撐，將農村持續發展型社會組織建設納入法制軌道是實現鄉村振興戰略的必然選擇。國家應盡快填補農村持續發展型社會組織的法律盲區，使農村持續發展型社會組織更好地與政府和市場進行協同（徐頑強等，2012），獲得更大的發展空間。

2.加強對農村持續發展型社會組織執業的引導和扶持。目前，我國農村持續發展型社會組織發展經驗不足、服務能力不強，需要政府對其進行適度地引導和扶持。政府應根據地區實際情況和組織特點，制定發展規劃，對四類農村持續發展型社會組織的服務內容進行有重點地培育和發展。尤其需要政府主管部門通過財政支持、信貸支持途徑為農村持續發展型社會組織的發展提供執業經費保障。

3.加強農村持續發展型社會組織的能力建設。農村持續發展型社會組織以實現鄉村持續發展為目標，開展振興鄉村公益事業。只有加強和規范自身能力建設，才能發揮農村持續發展型社會組織的執業能力。首先，加強人才隊伍建設，一方面，廣泛吸納農村社區新鄉賢和高水平的管理人才和技術人才;另一方面，通過加強組織內部人員的業務培訓，選拔骨干人員，提高業務素質和能力。其次，完善組織架構和規章制度，提升管理水平（徐頑強等，2012）。農村持續發展型社會組織應完善組織章程，建立民主決策、民主協商、社務公開、財務公開、監督舉報等制度，讓農民廣泛參與到農村持續發展型社會組織運行的各項事務中來。

（三）推動農村持續發展型社會組織的主體化建設

農村持續發展型社會組織主體化，是農村持續發展型社會組織，為獲得持續發展能量，主動從農村社區爭取必要規模的社區居民支持，建構執業團隊的過程。這是農村持續發展型組織自我發展的措施之一。只要農村民力發展組織，在開展提高居民身體素質、勞動技能、文化素質等公益業務時;農村生計發展組織，在開展融資、銷售、運輸、技術、信息、售后等領域的生產服務指導，提高鄉村企業或農村經營戶的市場競爭力，對老弱病殘等困難群體實施生活救助盹農村生態發展組織，在開展治污宣傳、義務植樹、生態修復、制定生態文明公約、環保培訓、經營生態產業等活動時;農村民生發展組織，在開展為社區貧困者捐助生活物資、提供更多優質天然生活資料、保障全體居民衣食住行用等生活需求、生活福利服務、倡導健康文明科學低碳生活方式等公益業務時，有明確的目的性、計劃性、主動性、積極性、自控性，才能使自身得到持續發展。

（四）注重農村持續發展型社會組織的結構化建設

農村持續發展型社會組織結構化，是農村社區的民力、生態、生計、民生要素，為了獲得持續發展能量，主動與其他要素建立穩定的、重復的、均衡的內在聯系，改變孤立無援狀態的過程。其實現機制主要是建立外部關聯網。以農村生態發展組織為例，農村生態發展組織的發展不僅決定于其本身各種內在因素的復雜自律性及其自我參照的封閉性，而且仰賴于其內在因素同外部環境之間的關系網。農村生態發展組織必須將外部環境當成組織本身的發展條件，并使外部環境成為自我參照程序的必要關聯網。農村生態發展組織需要得到農村生計發展組織生產資源的支持，需要農村民力發展組織提供合格人力資源，需要農村民生發展組織消費社區的產品。同樣，農村生計發展組織也需要得到農村生態發展組織生態資源的支持，需要農村民力發展組織提供合格人力資源，需要農村民生發展組織消費社區的產品。因此，為達到協同開展振興鄉村公益事業的目的，農村持續發展型社會組織需要建立外部關聯網，即實現各類農村持續發展型社會組織的結構化，從而使其自身獲得發展空間。

（五）強化農村持續發展型社會組織的功能化建設

農村持續發展型社會組織功能化，是農村持續發展型社會組織展示自我能力，顯示自我價值，發揮特殊功能的過程。如農村生計發展組織在農村社區為了獲得持續發展的能量就應實現功能化，展現出其自身的社會價值，發揮出不可替代的社會功能，包括保護生態環境的產業功能、提升勞動者素質的人力功能、供給生活資料的生活保障功能等。具體來說，農村生計發展組織的功能化主要體現在發展社區經濟、發展生態產業、保障天然生活資料供給和人工生活資料供給等方面。當其它農村持續發展型社會組織認識到其自身的生存離不開農村生計發展組織時，農村生計發展組織的功能化就顯現出來了。又如農村生態發展組織要獲得持續發展的能量，也應實現功能化，包括實現提升勞動者身體健康的民力功能、提供優質天然生活資料和感官享受的產業功能、供給優質天然生活資料的生活保障功能等。具體來說，農村生態發展組織的功能化主要體現在：（1）提高社區碳匯能力，促進碳匯交易;（2）供給優質生態產品，包括提供富氧空氣、潔凈飲水、天然景觀、有機食物等。當其它農村持續發展型社會組織認識到自身的生存與發展需要農村生態發展組織發揮出特殊功能時，農村生態發展組織的功能化也就顯現出來了。總的來講，只有農村發展型社會組織發揮出自己的特殊功能，才會有進一步發展的空間。

四、研究結論

農村持續發展型社會組織，是由農民自發組織成立的，或者是在政府推動和支持下組建的，由農民構成的，旨在促進農村社區民力、生態、生計、民生等四大根基要素持續發展的農村民間組織。主要由農村民力發展社會組織、農村生態發展社會組織、農村生計發展社會組織和農村民生發展社會組織等組成。這四類農村持續發展型社會組織對推動農村社區生計、生態、民力、民生建設和振興具有特殊社會價值和特殊功能。為了振興鄉村和促進農村持續發展，國家應大力孵化農村持續發展型社會組織，并通過主體化、結構化、功能化措施，促進農村持續發展型社會組織的健康發展。

責任編輯：葉民英