財務共享服務在政府財務管理工作中的應用探析

趙勤勤

【摘要】隨著大數據、互聯網以及人工智能等信息技術的應用發展，財務共享服務中心產生并在大型跨國公司以及企業集團中得到應用，促進了企業轉變運營方式、創新管理變革。共享服務模式作為一種先進的管理模式在我國的企業集團得到了應用發展，而在政府財務管理工作領域尚屬空白，利用財務共享服務中心為我國政府部門財務管理工作提供服務是未來發展的重要方向。隨著政府會計改革的持續推進，對政府財務管理工作提出了更高的要求，文章分析了在政府財務管理工作采用共享模式的重要性、有利條件以及需要注意的問題，認為在未來政府可以借助財務共享平臺提高財務管理工作水平真正使財務管理工作提質增效。

【關鍵詞】財務管理；政府；財務共享服務

【中圖分類號】F275；F233

習近平總書記在十九大報告中指出：“要進一步深化機構和行政體制改革，要轉變政府職能，創新監管方式，建設人民滿意的服務型政府”。2018年修訂的預算法首次明確要加強對政府組織的績效評價和管理工作，一系列的政府會計改革、預算管理改革對政府的財務管理工作提出了更高的要求。進一步優化資源配置、提高整合效率、提升管理水平已成為政府財務管理工作的重要內容。基于目前各核算主體的財務數據分散的情況，政府在對有關資金預算、會計核算、財務決算等財務管理工作進行處理時出現了許多問題，“大智移云”時代為政府解決這些問題帶來了新的契機，政府應借鑒財務共享模式在企業構建的經驗，建立各核算主體財務數據在主管部門、財政、審計等部門間的共享機制，利用財務共享使政府職能逐步向服務型、管理型和績效型轉變。

一、財務共享服務在政府財務管理工作中應用的重要性

各政府主體在政府財務共享中心的互聯互通和信息共享提升協同管理能力的同時，實現從會計核算向內控管理、從資金監管向決策支持轉變，促進政府會計改革和財務轉型，加強政府對財務、預算的管控。政府財務共享中心在統一核算主體會計核算，強化財務管控，推進財務轉型，節約運營成本，提高信息透明度，實現多部門協同在線監督等方面具有重要的意義，是落地政府會計改革、貫徹管理會計指引的有效手段，因此財務共享服務在政府財務管理工作中有著重要的現實意義。

（一）統一核算主體的會計核算，強化財務管控

作為最能夠反映政府各核算主體財務狀況的會計核算工作由于各核算主體的財務核算系統是獨立運行的，出現了各單位財務數據分散、核算口徑不一致的問題，給政府部門分析利用各核算主體的財務業務數據帶來不便。各單位的財務信息系統間沒有一個統一的數據共享機制，各類財務數據、報表、報告大多采取層層上報、逐級匯總的方式提供給上級部門，容易造成信息在傳送的過程中失真，數據匯總效率低；財政、審計部門目前也主要采用上門調閱賬簿或單位報送報表的方式對各核算主體財務數據進行審查監管，對各核算主體的財務監督工作效率低。財務共享服務平臺通過規范各核算主體的會計核算體系，實現會計核算與預算、決算、政府財務報告、資產管理、績效管理等財務系統的融和，對財務數據集中管理；政府可以掌握相關預算部門的所有財務數據，數據匯總分析不再耗費大量時間，更容易做到跨機構、跨部門的數據整合，為政府部門提高財務管控水平提供強有力的支持。

（二）推進財務轉型，節約運營成本

由于政府會計體系涉及的政府核算主體較多，而現行部門獨立核算的財務模式使得單位財務人員花費大量時間和精力在編制記賬憑證、數據加工和報告報送等基礎性業務工作，沒有更多的精力去參與預算管理、績效管理等體現財務管理職能的管理會計工作。而政府財務共享服務中心建成之后，各直屬單位的單據憑證收集、整理、錄入等基礎性工作可由一個人負責完成，由共享中心集中統一處理其他的會計核算等工作，將各單位的財務人員從繁瑣的、大量的、重復的編制記賬憑證、賬表處理等財務事務性業務中解脫出來，使各單位的財務工作重點由傳統的記賬核算轉向預算管理、績效管理、財務數據的分析和利用等真正的財務管理工作，推進財務人員轉型的同時使財務管理工作提質增效。各部門獨立核算模式使得財務核算軟件各自獨立運行，系統的日常維護及升級成本較高，財務共享服務在實現新設備共享的同時能夠對系統的日常維護和升級進行集中處理，節約機構建設和日常維護資金、節約運營成本，提高運營效率。

（三）提高信息透明度，實現多部門的協同在線監督

通過將各級政府的財政業務系統、管理部門的財務工作納入到政府共享服務中心統一管理，實現對政府財務預算、執行、核算、決算的全流程監管，使中央和地方政府的財務信息更加透明；政府共享服務中心的財務人員與各單位的業務人員是相互獨立的、互不干涉的，財務人員進行會計核算是按照經濟業務發生的實際情況進行的，使得政府會計主體間的會計信息更加真實、透明。財務共享平臺將各級預算單位的財務數據進行集中存儲、集中管理，有效解決了上級管理部門和預算單位信息不對稱問題。各部門在共享中心平臺的互聯互通，實現各主管部門、財政、審計等部門對各單位的記賬憑證、總分類賬和財務報表實時在線查詢監督，便于了解各單位的資產負債結構等財務狀況及結余結轉情況，實現多部門的協同在線監督，提高對預算單位的財務監督力。

二、財務共享服務應用在政府財務管理工作中的有利條件

（一）外部有利條件

1.企業財務共享的應用實踐提供了寶貴經驗

財政部在2013年發布的《企業會計信息化工作規范》中要求大型企業和企業集團要逐步建立起財政共享服務中心，在國家政策的推動下，目前財務共享服務在我國大中型企業的應用越來越多，投入運營財務共享服務中心的企業大約已超過450家，與此同時中央企業也開始積極探索財務共享新模式。企業對財務共享服務的實踐發展、對財務共享服務中心的優化、改良過程所形成的成功經驗對政府共享服務中心的建設有著重要的借鑒意義。比如中國電信湖北財務共享中心在實踐中創新運用的“任務池”工作分配機制、雙池積分模型績效考核，中興通訊形成的數據信息知識等。政府可以借鑒這些成功的經驗結合政府財務管理工作的特點制定出適合自己的共享服務中心。

2.擁有領先實力的財務共享服務機構提供幫助

隨著財務共享服務在企業的應用，出現了一些可以幫助企業建設財務共享中心的財務共享服務及財務信息化領域領先的管理咨詢、信息技術及知識服務機構。比如中興新云機構已向一百多家大型集團企業及政府相關機構提供財務變革及財務共享服務。這些機構在管理創新、共享服務、信息技術等領域有著領先的實力，引領管理創新及財務共享在中國的發展，這些機構有著豐富的建設財務共享的經驗和技術能力，能夠有效的幫助政府財務共享平臺的建設，縮短平臺建設周期，幫助政府有效的解決財務共享平臺在運行過程中出現的問題。

3.信息技術與系統日趨成熟

在政府會計改革的過程中，曾經出現過有關財務共享的理念，如在上世紀九十年代建立的地方政府會計集中核算機構，在一定程度上實現了對機構、業務、數據的共享，但因為當時的技術有限使其沒有繼續下去。在互聯網、高新技術迅速發展的今天，財務共享模式作為企業新型治理模式，其在技術安全和效率方面等具有更高的保障，會計憑證、財務報表、報告等信息實時匯總傳遞、審核審批的流暢性使傳統的核算工作不再復雜、繁瑣，并能滿足相關財務信息在單位組織中的跨機構、跨地域整合，規范化的圖像采集、識別、傳送，數據信息查詢、報告、分析等程序流程，提高了系統運行的穩定性，為財務共享服務在政府財務管理工作中的應用提供了有利的技術保障。

（二）內部有利條件

1.國庫集中收付成為財務共享服務在政府財務管理工作中的現有基礎

作為政府財務管理工作中的關鍵環節—預算執行，我國政府在該階段通過建立國庫集中收付機制，將各預算單位原先設立的多重分散賬戶改為由財政部門統一建立國庫單一賬戶體系，所有收入均通過代理銀行直接上繳國庫或財政專戶；對不同類型的支出，由財政部門通過國庫單一賬戶體系通過直接支付或者授權支付的方式支付到個人、用款單位或者商品供應商和勞務提供者。國庫單一賬戶體系實現了政府對資金的繳撥、支付、調度，銀行清算等所有財政資金活動的統一管理，實現政府對資金的集中管控，規范資金撥付渠道，提高資金使用效率。政府財務共享服務中心建設的現有基礎—國庫集中收付，初步體現了在政府財務管理管理工作中財務共享服務的應用實踐。

2.部分政府核算主體已經建立了統一的信息平臺

有關的會計核算工作已經被在部分地區的政府核算主體集中到了一個信息系統，如遼寧省阜新市太平區以集中軟件和服務器模式，統一了全區75家預算單位，并通過與國庫集中支付系統的有效對接，實現財務核算軟件、會計核算科目、財務報表格式、會計檔案打印格式、財政性資金管理的五方面統一。山西交通廳將全系統使用的5種不同單機版財務核算軟件全部納入統一網絡版核算平臺，再比如廣西直屬廳局被納入到了財政廳核算平臺，桂林市各城區也建立了統一的核算中心，共享中心在部分核算主體的實踐為下一步財務共享服務平臺在政府中的應用提供了寶貴經驗。

3.核算主體間業務高度相似，核算及披露內容已經統一

政府會計各核算主體之間發生的經濟業務事項具有高度的相似性，某教育局直屬的各高校、中小學，某衛生健康委下的所屬醫院及基層醫療衛生機構之間等，這些核算主體在收入、支出以及資產結構方面具有高度的相似性，為政府進行跨機構的會計核算及整合業務處理流程提供了便利。一套標準化的流程作業就能處理同性質的業務內容，程序精簡的同時又節約時間，提高工作效率，為政府財務共享服務中心的構建打下現實基礎。同時隨著一系列政府會計準則和新政府會計制度的出臺，統一規范了各類政府會計核算主體的會計科目核算內容、收支分類以及會計報表披露內容，為財務共享服務在政府財務管理工作中的應用提供了完備的信息基礎。

三、財務共享服務在政府財務管理工作應用中需要注意的問題

（一）妥善處理人員集中的問題

財務共享應用在政府財務管理工作中必然會進行一系列有關流程標準化、業務集中等調整，調整的過程會涉及到財務人員的觀念轉變、財務崗位及財務人員權利的變化，財務核算的部分崗位也可能被取消，財務人員可能會被重新分配到不同的職責崗位上，原來享有的一定自由裁量權也可能被壓縮；同時員工進入共享服務中心后，工作內容重復性較高，會引起員工對個人職業發展的擔憂，會造成這些人員從心理和行動上排斥財務共享的建設和應用。人員安排問題處理不好容易引發內部矛盾，因此財務共享在政府財務管理工作中的應用離不開相關財務人員的積極配合，能否妥善處理人員問題，會對財務共享中心的建設成效產生重要影響。政府部門實施財務共享模式需要妥善解決財務人員的崗位確定、薪酬及考核、閑置人員安排等問題。通過員工在崗培訓，轉變財務工作理念適應新的管理模式；實行定期輪崗與適時輪崗相結合的輪崗制，幫助員工獲得工作的新鮮感和挑戰感，有利于促進復合型人才的發展和工作創新，對優秀員工給予一定的薪酬激勵和職位晉升，提升員工的工作熱情，提高共享服務在政府財務管理工作中應用的成效。

（二）堅持各核算主體責任不變和權責發生制的會計基礎

《會計法》規定，單位負責人要對單位會計行為負責； 新修訂的《預算法》也強調了預算單位需要對預算編制、預算執行、執行結果及績效評價負責，因此，政府財務共享平臺必須是建立在各級預算單位主體責任不變的基礎上。財務共享平臺只是將各單位的財務會計信息、預算管理等工作納入到統一的平臺上進行監督管理，各單位原有的會計核算權、資金使用審批權、財務管理權不改變，各單位的財務管理主體責任不變。同時政府部門在應用財務共享服務中心進行相關業務處理時應保證在權責發生制的核算基礎上提供全口徑一致的財務信息，為政府部門管理者做出科學有效的決策和為納稅人了解政府相關財務信息提供支持。因此，財務共享服務在政府財務管理工作中的應用必須堅持各級預算單位財務管理主體責任不變以及全責發生制的會計核算基礎。

（三）與預算管理相結合

政府預算反映的是政府基本財政收支計劃，通過對國家財政收支的合理預估以及財政資金的合理配置，達到政府主體的各個直屬單位收支可循、資金可控的目的，實現國家的財政分配活動有序進行；部門預算則反映的是政府主體的各直屬單位的所有收入和支出的綜合預算情況，是各預算單位使用財政資金的前提工作。隨著預算管理改革的持續推進以及新預算法的出臺，在共享服務中需要改進政府預算控制方式，要完善預算編制跨年度平衡機制，實施預算的滾動編制，實現“預算審核的重點由財政平衡、赤字規模轉向財政支出預算和政策拓展”的新要求；同時建立與各省市預算決算相同數據對接窗口，減少預算、決算重復編制工作，實現對政府財政資金的實時監控，提高政府預算過程的透明化。對部門預算來說，需要將部門預算績效管理納入共享平臺，實現“部門預算執行有監管、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有獎懲”的新要求；將各部門的資金使用情況作為年終考核的指標，實現預算與決算統一，提高各部門資金使用的績效。

（四）與國庫資金收付系統相結合

目前形成的國庫集中支付制度雖然已提前實現了政府對國庫資金的集中管理，但資金數據與財務數據之間沒有相互連通，二者存在信息孤島的情況，因此財務共享服務在政府財務管理工作中的應用應當遵循與國庫資金收付系統相結合的原則，將財務共享服務平臺與國庫支付系統對接，實現在國庫集中支付系統產生的數據信息自動在財務共享中心生成記賬憑證，有效地將資金數據與財務數據連接起來，打破信息孤島。同時在共享平臺中需要將國庫資金收付系統與政府采購系統和網上銀行系統相連接，全程電子化管理資金的申報、審批與支付，相關的業務單據報銷及時存儲在共享平臺，并利用數據端口與共享平臺上的其他系統互聯互通，實現數據一次錄入、全程共享，保證政府依舊能夠通過國庫集中支付的方式實現對財政資金使用情況的有效監管。

四、結論

本文通過對財務共享服務在政府財務管理工作中應用的必要性、有利的內外部條件分析及在財務共享服務在應用過程中需要注意的問題分析得出以下結論：財務共享作為一種新型財務治理模式在政府財務管理工作中的應用在統一各核算主體會計核算，強化財務管控，推進財務轉型，節約運營成本，提高信息透明度，實現多部門的協同在線監督等方面具有重要的意義；政府可以利用有利的內外部條件提高財務共享服務平臺在政府財務管理工作中建設的成效；在財務共享平臺具體的建設過程中需要妥善處理人員集中的問題，保證各核算主體的主體責任不變以及權責發生制的基礎，財務共享平臺需要與預算管理和國庫資金收付系統相結合，最大程度發揮財務共享平臺的效用。作為先進的財務治理模式，有著獨特的優點，同時也存在著一些弊端。政府部門在構建財務共享服務的過程中需要分析這種管理模式的利弊，結合自身情況，開創出更符合中國政府發展的財務共享模式。

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