打好防范化解重大風險的主動戰攻堅戰持久戰

馮志峰，萬華穎

(中共江西省委黨校馬克思主義學院，江西 南昌 330003)

進入新時代，中國共產黨率領全國人民開啟了決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的新征程。在中國共產黨堅強有力的領導下，社會政治長期穩定，人民生活顯著改善，綜合國力大幅提升，國際地位空前提高，但是前進的道路上還充滿不少艱難險阻。習近平總書記指出：“越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤”(1)中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018年版，第133頁。。我們黨既肩負著偉大的新使命，又面臨著嚴峻的新挑戰，做好防范化解重大風險工作必然成為黨帶領人民群眾實現中華民族偉大復興的戰略選擇。我們必須以習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述為指導，打贏打好防范化解重大風險的主動戰攻堅戰持久戰，順利實現人民對美好生活向往的奮斗目標。

一、重點聚焦新要求：防范化解重大風險的時代價值

在這個千帆競發、百舸爭流的時代，我們要始終做到將增強憂患意識、防范化解風險一以貫之，以強烈的斗爭精神、責任擔當涉險灘、破堅冰、攻堡壘，將防范化解重大風險工作落細落實、見底見效，從而不斷奪取偉大斗爭的新勝利，推動偉大事業行穩致遠，朝著我們黨的偉大目標奮勇前進。

(一)防范化解重大風險是進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的迫切需要

中國共產黨近百年的奮斗歷程告訴我們，黨在革命、建設和改革時期始終保持著憂患意識、風險意識、進取意識，勇于與各種風險挑戰作堅決斗爭，通過了一系列艱難困苦的考驗，團結帶領人民不斷從勝利走向新的勝利。毛澤東同志在黨的七大上就告誡全黨要“準備吃虧”，正視前進過程中的各種困難和風險，在七屆二中全會上將中國革命的勝利稱為“萬里長征走完了第一步”，提醒大家“革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦”(2)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1438頁。。改革開放時期，鄧小平同志反復強調：“我們要把工作的基點放在出現較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現了大的風險，天也不會塌下來”(3)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第267頁。；江澤民同志要求我們黨要提高拒腐防變和抵御風險的能力，只有站得高、看得遠，“才能防患于未然，永遠立于不敗之地”(4)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年版，第539頁。；胡錦濤同志則提出“在成績面前，在喝彩聲和贊歌聲中，千萬驕傲不得，千萬頭腦發熱不得”(5)《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年版，第18、19頁。，“寧可把風險和困難估計得足一些，也千萬不要因為估計不足而在風險一旦發生時手足無措，陷于被動”(6)《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年版，第18、19頁。。進入新時代，面對新問題新挑戰新矛盾，習近平總書記要求我們“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”(7)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第32頁。。可見，只有防范化解重大風險、積極應對重大挑戰、著力克服重大阻力，我們黨才能在偉大斗爭中爬坡跨坎、闖關奪隘、勇立潮頭。

(二)防范化解重大風險是全面推進黨的建設新的偉大工程的必然要求

中國共產黨的領導地位是歷史的選擇、人民的選擇，但決不意味著中國共產黨的執政是一勞永逸的，不存在風險問題。相反，執政風險貫穿于我們黨執政的全過程，廣泛存在于政治、經濟、文化、社會以及自然領域。“風險意識的強弱，是檢驗一個政黨、一個國家成熟與否的重要尺度”(8)袁準：《中國共產黨執政風險防范研究》，北京：中國書籍出版社，2012年版，第338頁。，防范化解重大風險的能力則是檢驗一個政黨駕馭風險水平的根本標準，是考察黨員領導干部應對復雜局面的綜合反映。因此，防范化解重大風險、加強黨的自身建設、提高黨的執政能力是任何執政黨保持執政地位、完成執政使命必須遵循的一條規律。中國共產黨作為執政黨，必定是防范化解重大風險的“主心骨”，面對各種風險，若能駕馭得當、控制自如，則是國之幸、民之福；若是駕馭失策、控制失靈，則成國之患、民之災。所以，我們只有直面新的國內外環境對黨執政帶來的政治、經濟、文化、社會以及黨自身建設等諸多方面的風險挑戰，冷靜地思考這些風險挑戰之所以會滋生、滋長并釀成氣候的內在因素和外在條件，自覺地謀劃防范風險的對策和完善風險治理機制，提高對執政風險的事先預防、事中處置和事后治理的能力，才能得到人民群眾可持續的認同，順利推進黨的建設新的偉大工程，建設更加堅強有力的馬克思主義政黨，不斷提高黨的執政能力和領導本領，引領廣大人民在劈波斬浪中創造幸福美好生活。

(三)防范化解重大風險是推進中國特色社會主義偉大事業的戰略選擇

堅持走中國特色社會主義道路，是我們黨和人民經過千辛萬苦、歷經考驗挫折而作出的選擇，也是科學社會主義理論邏輯與中國社會發展實踐邏輯的辯證統一。黨的十八大以來，我們黨對中國特色社會主義的理論和實踐探索達到了前所未有的高度，解決了許多難題，辦成了許多大事，取得了歷史性成就，實現了歷史性變革。然而，我們也面臨著許多亟待認清和解決的難題、許多亟待深化和認識的問題。中國特色社會主義事業越是向前、越是發展，就越會觸及深層矛盾和遇到嚴峻挑戰，就越充滿艱難險阻，需要我們全力以赴去防范化解。當前，世界處于百年未有之大變局，中國已經不可避免地卷入到全球化浪潮中。隨著改革開放的縱深推進，多種體制機制相互碰撞、多種思想文化相互激蕩，歷史與現實、傳統與現代多重因素交織在一起，重大風險與外部環境多領域疊加在一起，形成了前所未有的文化沖突和制度摩擦，“風險高發期”不可逆轉。在此背景下，我們只有增強防范化解重大風險的意識，堅定不移地走中國特色社會主義道路，正視差別和矛盾的存在，正確處理改革、發展、穩定的關系，科學運用經濟、政治、文化、法律等多種手段化解矛盾、解決沖突、凝聚共識、形成合力，才能在提升防范化解重大風險能力的基礎上實現社會的動態穩定和諧，持續開創中國特色社會主義事業生動活潑、千帆競發的新局面。

(四)防范化解重大風險是實現中華民族偉大復興中國夢的必然舉措

中國共產黨作為世界上最大的執政黨，肩負著實現中華民族偉大復興的歷史使命，它憑借著強大的政治優勢、理論優勢、群眾優勢帶來的堅強領導力，既扎根于人民之中，又率領著人民朝著偉大夢想攻堅克難、砥礪前行。在我們黨實現國家富強、民族振興和人民幸福的奮斗征途中，發展前景和風險挑戰同時并存。“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心”(9)中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2014年版，第133、226頁。，但同時也要看到，“我們實現‘兩個一百年’目標，沒有任何時期比現在更接近，也沒有任何時期遇到現在這么多的挑戰與困難”(10)習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。，這就是說我們離民族復興的目標越近，敵對勢力施壓的力度就越大、碰到的阻礙也就越多。從世情、國情、黨情來看，世界格局中東西矛盾、南北矛盾突出，國內大局總體穩定卻也存在著各種潛在的風險因素，黨內政治生態好轉的同時依然形勢嚴峻，面對諸多難以預見和不斷積累的風險因素，若是不能防范化解這些無法回避的挑戰和繞不過的門檻，國家安全將受到威脅，民族復興將被迫中斷。因此，只有著眼于我們黨的歷史使命，立足于中華民族復興的歷史偉業，必須增強居安思危、防范化解風險的意識，常觀大勢、常思大局，提高對風險的預判和把控能力，解決前進道路上的沖突和矛盾，才能取得新進展、實現新突破，確保中華民族偉大復興的進程永不停滯。

二、融會貫通新論斷：把握習近平總書記防范化解重大風險重要論述的精髓

雖然不同的歷史時期，中國共產黨面臨的重大風險各有不同，表現形式各異，但中國共產黨始終堅持創造性地將馬克思主義與中國實際相結合，吸收世界一切優秀文明成果，大膽探索、勇于進取，防范和化解了一次又一次危及黨和人民利益的重大風險，有力地維護了黨的執政安全。黨的十八以來，以習近平總書記為核心的黨中央從戰略層面和全局的角度，將防范化解重大風險提到前所未有的認識高度，并擺在打好三大攻堅戰的首位，對防范化解重大風險的重要意義、主要領域、戰略部署、總體要求作了系統論述，科學分析了我國的安全形勢，深刻闡釋了理論和實踐問題，并且提出了重點目標、明確了工作任務，為戰勝新時代前進道路上的諸多風險，實現中華民族偉大復興提供了行動指南和根本遵循。

(一)以主動防范為先強化防范化解重大風險意識

“增強憂患意識、風險意識，做到居安思危、有備無患，是治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”(11)中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2014年版，第133、226頁。，我們既要有“不畏浮云遮望眼”的居安思危意識，又要有“亂云飛渡仍從容”的戰略定力，既要有防止憂患不足的意識，又要有防止趨于極端的警醒，在持有樂觀精神時保持理性態度，在看到嚴峻挑戰時憧憬光明前景，以清醒的判斷力科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，敏銳抓住國內外風險變化趨勢，堅決防范顛覆性錯誤，將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。習近平總書記對強化風險意識的重要論述，明確提出了當前重大風險的主要特點、形成機制及化解的目標要求。深入把握這些強化風險意識的工作要求，必須要根據形勢變化做好判斷掌握主動權，加強防范風險的頂層設計、戰略謀劃，在堅持正確方向和原則的基礎上，抓住化解風險的時間窗口積極應對，打好防范抵御重大風險的有準備之戰，防止風險從萌芽繼續演進發展，從而達到“為之于未有，治之于未亂”的效果。

(二)以守住底線為本把握防范化解重大風險規律

在十八屆中央政治局第十四次集體學習時，習近平總書記要求我們要清醒地看到，“新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯”(12)《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年版，第202頁。。因此，我們要保持清醒頭腦，客觀分析和認真研究各領域重大風險動態演化和聯動規律，發現在早、處置在小，通過科學的風險處置，有效防范化解重大風險，有力應對化解社會問題，以防止一時松懈所可能導致的功虧一簣，防止不良連鎖反應所可能導致的功敗垂成。習近平總書記對把握風險規律的重要論述，指示我們要善于運用底線思維的方法，做到有備無患、掌握主動權，深入把握防范風險規律的工作要求，“力爭不出現重大風險或在出現重大風險時扛得住、過得去”(13)《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第81頁。，必須堅持底線思維，充分估計最壞的可能性、爭取最好的結果，全面排查重大風險，決不忽視任何風險，判斷風險走向、發展趨勢及相互關聯，以問題為導向有針對性地做好各項應急準備，守住不發生風險累積、擴散、升級的底線，從而防止各類矛盾交叉感染、疊加升級，將風險的危害降到最低，最終打好化險為夷、轉危為機的主動仗。

(三)以標本兼治為要提高防范化解重大風險能力

2019年1月21日，在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上，習近平總書記要求領導干部必須加強理論修養，不斷掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維能力。這就要求我們不僅要以強烈的政治敏銳性和鑒別力分析問題，從整體上充分把握經濟社會發展復雜形勢的趨勢和方向，也要以見微知著的能力從繁雜的萬事萬物中尋找蘊藏其間的規律，從根本上全面了解各種風險源、各類風險點，還要以“組合拳”“一盤棋”的思維整合力量、排兵布陣，從全局上科學掌握化解應對風險的方法。習近平總書記對提高風險防范能力的重要論述，明確了防范化解風險應有的專業能力要求，同時為增強防控本領提供了行動指引。深入把握這些提高防范風險能力的工作要求，要增強洞察風險的能力、駕馭抵制風險的能力，要從重在治本的立場預判和化解風險，科學分析原因，精準抓住本質，果斷理性決策，順勢快速行動，鞏固治標成果，根除風險源頭，解決發生留下后患、反復反彈的問題，從而達到標本兼治的效果，竭盡全力防風險、保穩定和護安全。

(四)以系統應對為主健全防范化解重大風險機制

習近平總書記對健全風險防范機制有許多重要論述，例如，要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，要下先手作預判，用高招解難題。這些重要論述，明確了健全防范風險機制體系的重要意義所在，為防范化解風險作出了系統性的戰略謀劃。我們不僅要全面排查不同領域風險情況、深入研判風險因素和苗頭、精準制定風險應對策略，還要將風險防范作為重大決策的考量因素，將風險評估作為重大決策的必要程序，建立健全協調配合機制、風險信息共享機制、風險動態監測機制，時時抓預防，層層抓落實，打好防范化解重大風險的攻堅戰。健全防范風險機制，必須堅持貫徹“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的原則，以系統性和網絡化思維加強風險預判和防范、風險應對和處理、風險免疫和管理的機制建設，精準施策、綜合施策，只有這樣，才能在山雨欲來之時早已預測好風向，在波瀾不驚之處早已察知險灘，完美做好防范化解風險的系統性工程。

(五)以責任擔當為重抓好防范化解重大風險落實

防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，對此，習近平總書記高度重視，強調要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。對潛在的風險，各級領導干部要有強烈的責任感和斗爭精神，擔起防范風險的領導責任和主體責任，把握方向，明確方略，充分認識風險產生的原因和后果，穩妥有序推進風險防控工作，著力健全體制機制，將責任落實到個人，人人盡職，人人擔責，讓每個人都防控好自己職責范圍內的風險。習近平總書記對防范化解風險責任落實的重要論述，指明了各級黨委政府在此過程中所應承擔的職責，對領導干部增強責任意識、擔當工作任務提出總體要求。深入把握防范風險落實的工作要求，必須要在重大風險面前主動出擊而決不逃避退縮，把使命扛在肩上、把責任落在行動上，敢于擔當、勇于斗爭，著力加強監督管理、大力強化獎懲機制，做到思考謀劃心中有數、推進工作及時有力，在重大挑戰面前主動發力地拼、在重大風險面前真刀真槍地干，以自覺擔當推進黨和國家事業的健康持續發展。

三、科學研判新特征：當前重大風險的表現形式

風險，是指事物發展過程中不確定的變化結果或存在隱患的可能性危險。在全球化背景下，烏爾希里·貝克將風險看作是“系統地處理現代化自身引致的危險和不安全感的方式”(14)[德]烏爾里希·貝克：《風險社會》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年版，第19頁。，這些可能遭受的損失和負面影響預示著一個需要避免的未來。在當代世界各個領域，風險無處不在、無時不有，稍有不慎，潛在的風險就有可能演化成現實的危機。進入新時代，風險的來源既有國內因素，也有國際因素，影響范圍既有局部的，也有全局的，類型既有顯性的，也有隱性的，變得越來越復雜。結合當前國內外局勢，身處這樣的高風險時代，我們必須明確風險在不同領域的特點、表現形式與發展趨勢，有效打好防范化解重大風險的主動戰攻堅戰持久戰。

(一)政治領域重大風險呈現多維交織、錯綜復雜的新形態，敵對勢力妄圖顛覆國家政權安全和主權安全的風險日益加劇

政治風險是指影響和危害國家安全、黨的執政地位、造成政治危機的難以確定的不利因素，通常在利益分配、權力交接或者產生突發事件等情況下容易被觸發。“所有的安全事務都屬于政治范疇”(15)顧伯沖：《著力提高防范政治風險能力》，《解放軍報》2019年8月21日。，它具有首要性、根本性特征，直接威脅著國家主權、政權、制度的穩固，對經濟、科技、文化等其他風險起著決定性作用，一旦觸發極有可能產生連鎖反應，演變為系統性整體性風險。因此，政治風險成為關系黨的生死存亡和事業興衰成敗的根本性問題，也成為直接影響國家安全和社會問題的重要因素，需要重點防范和高度警惕。

當前，在多維度、多領域風險交織疊加的新趨勢下，各種敵對勢力為遏制中國的發展壯大而進行戰略圍堵，直接或間接危害我國的政治安全、政治穩定和政治命運。他們不斷加緊對我國實施分化、西化策略，妄想用西方的價值觀改造中國，煽動不明真相的群眾進行非法活動，企圖危害國家政權安全和主權安全。他們不斷加緊對中國共產黨領導地位和我國社會主義制度的顛覆破壞活動，別有用心地指責我國的國家體制和政治制度，打著所謂“慈善、扶貧、幫困”的旗號，扶持所謂的“意見領袖”，極力營造輿論聲勢染指我國主權問題，企圖動搖我們黨的執政地位。他們不斷加緊對我國實施“顏色革命”的計劃，無所不用其極地歪曲歷史、攻擊現有政策、離間黨群關系、誤導青年學生，企圖引發國家認同危機。這些政治風險給我國政治安全帶來了不容忽視的挑戰。

(二)意識形態領域重大風險呈現多重滲透倒灌侵襲的新態勢，敵對勢力妄圖消解我國社會主流意識形態的風險日漸增加

意識形態是國家結構中的“靈魂”(16)楊宏偉、王亞妮：《我國主流意識形態安全問題探析》，《山東行政學院學報》2017年第2期。，意識形態安全是國家安全的關鍵，事關國家的興衰存亡。意識形態領域存在的風險是指我國占統治地位的價值觀念體系和行為規范體系受到威脅或遭受破壞，從而使國家失去“合法性”的理論依據。因此，意識形態領域的風險成為我國在國際合作中是否能夠保持相對獨立性的重要問題，也成為協調我國主流意識形態與外來文化融合需要重點考慮的關鍵問題，我們必須緊緊抓住意識形態工作的領導權、管理權和話語權。

當前，意識形態工作被黨中央高度重視并作為極端重要的工作來抓，在呈現出積極健康向上態勢的同時也面臨著嚴峻挑戰。從國際的維度來看，各種西方社會思潮不斷對我國社會主義意識形態進行干擾和破壞，歷史虛無主義思潮時有泛起之勢，所謂“普世價值觀”“人權至上”等論調大有市場，敵對勢力通過學術滲透、宗教滲透等方式，企圖淡化中國主權意識，否定馬克思主義和中國共產黨。同時，他們注重網絡空間的占領，大搞“妖魔化”宣傳，進行輿論誤導，并且憑借技術優勢直接或間接影響我國對社會主義意識形態的傳播管控力和反滲透力。從國內的維度來看，隨著利益格局的調整，社會生活多元化、社會意識多樣化，非馬克思主義的思潮時有出現，這直接影響人民對國家意識形態的認同，導致少數人產生與黨和政府疏遠疏離的傾向，不利于國家意識形態安全。

(三)經濟領域重大風險呈現多邊摩擦敵對合流的新形勢，敵對勢力妄圖阻止和抑制我國高質量發展的風險日趨凸顯

經濟風險是指由于經濟失衡、制度缺陷或者運行紊亂等原因，對經濟系統產生破壞性威脅從而損失經濟效率的可能性，這也是在市場經濟發展過程當中伴隨而來的現象。如果經濟風險沒有得到及時有效的控制，在積累疊加中遇到外因沖擊就容易集中釋放且迅速蔓延，從而嚴重影響經濟社會發展，破壞社會穩定，削弱國家實力。因此，我們必須精準研判并積極應對經濟領域的重大風險，維護經濟安全和國家安全。

當前，我國經濟發展總體態勢是好的，但是由于國際環境和國內條件的變化，使得“經濟運行穩中有變、變中有憂”。從外部環境看，全球經濟發展動能不足、增速放緩，逆全球化思潮抬頭，貿易保護主義盛行，導致貿易緊張局勢不斷升級，金融環境不斷惡化。尤其是中美經濟貿易沖突越來越復雜，摩擦越來越頻繁，對我國形成較大的外部沖擊。從國內經濟發展狀況看，中國經濟內生動力不足，面臨下行壓力，例如，由于尚未形成過剩產能市場化退出和出清的機制，導致不能合理有效配置僵尸企業的資源；由于企業研發投入和創新動能不足，導致傳統產業轉型升級和新興產業培育發展不充分不平衡。房地產市場存在結構性泡沫風險和庫存風險，區域結構矛盾較為突出，一定程度上加劇了貧富分化，阻礙了勞動力社會性流動。一些民營小微企業存在融資難、融資貴的問題，民間投資增勢疲軟，金融和實體經濟失衡，金融風險不斷積聚。有鑒于此，只有抓住發展的戰略機遇期，防范化解經濟領域重大風險，才能推動我國經濟高質量發展。

(四)科技領域重大風險呈現多棱壓制的新情況，敵對勢力妄圖阻擾破壞我國自主創新的風險日顯加劇

科技安全是實現其他領域安全的關鍵要素，更是保證國家安全的重要力量和物質基礎。國家科技體系如果完整有效，國家重點領域核心技術安全可控，就能保證國家的核心利益不受外部科技資源優勢的威脅。在科技創新全球化的形勢下，科技競爭日益激烈，科技領域風險逐漸呈現出前沿引領性、復合性、難以預知性、潛在替代性和階段性的特點。因此，我們必須高度警惕和防范化解科技領域重大風險，不斷提升國家綜合實力，實現我國國家總體發展目標。

當前，我們正處于“世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期”(17)習近平：《在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話》，《人民日報》2018年5月29日。，既面臨著機遇也面臨著挑戰。從外部環境來看，一方面全球經濟增長持續低迷，全球治理結構改革未能達到預期，科技創新的外部環境不佳；另一方面發達國家采取嚴格管制措施，國際科技陷入對立的緊張局面，這使得我國外部技術合作交流渠道變窄。從我國自身能力來看，一些重點領域的技術仍舊以模仿為主，一些產業發展的關鍵核心技術仍舊受制于人，由此導致的“卡脖子”風險對國家經濟、國防等安全都有重要影響。同時，我國在重大科技基礎設施方面缺乏自主可控能力，科技成果轉化為生產力的效率不高、機制不暢，存在科技計劃碎片化等問題。這些都是亟待解決的。另外，科技發展拓寬了認知空間，改變著經濟社會發展的面貌和人們生產生活的方式，但同時也增加了不穩定性和不確定性，如果不能及時認知并駕馭科技研發應用所帶來的社會脆弱性風險，就難以遏制其突發性影響，潛在的危害是難以估量的。

(五)社會領域重大風險呈現多發散點交互交織的新走勢，敵對勢力妄圖分化瓦解群眾的風險日見加重

在社會領域，與人民群眾切身利益息息相關的教育、醫療、就業、住房、社會治安等，直接影響人民群眾的獲得感安全感幸福感。隨著社會進入轉型加速期，社會結構、利益格局、思想觀念等都發生著深刻變化，現代社會的脆弱性特征尤為凸顯。社會風險潛伏滋生、相互交織、彼此滲透，直接威脅到人民群眾的生命財產安全，影響到群眾對黨和國家的認同感，影響到社會整體健康有序發展。因此，我們必須科學防范化解社會風險，保障人民群眾的根本利益長期處于公共安全的平穩區間。

當前，我國人民生活水平穩步提升，社會保障日益完善，社會大局總體穩定可控，與此同時，我們也要清醒地看到各種社會矛盾依然易發高發，社會風險依然客觀存在。時有發生的自然災害如地震、洪澇、干旱、森林火災等，偶有發生的疫疾如非典、新冠肺炎等，頻頻發生的各種安全生產事故，都不僅直接損害人民群眾的生命健康，影響人民安全感，而且直接威脅生態環境、影響人居環境。投資消費領域的糾紛、非法吸收公眾存款的事件亦有增加趨勢，受經濟下行態勢及中美貿易摩擦等因素沖擊引發的勞資債務糾紛亦有上升趨勢，這類風險直接威脅人民群眾的財產安全。違法犯罪問題屢有發生，誘發群體性事件因素較多，網絡安全事件高發頻發，反恐怖斗爭形勢嚴峻，掃黑除惡雖保持高壓態勢但黑惡勢力的“保護傘”“關系網”依然存在，傳統安全與非傳統安全因素相互作用，社會風險的復雜性、關聯性不斷增強，危害性也不斷增大。養老難、住房難、就業難、教育難等民生問題也愈發凸顯。我們只有緊盯社會風險點、矛盾點，著力解決人民群眾切身利益問題，才能為維護社會穩定和諧奠定堅實基礎。

(六)黨的建設領域重大風險呈現多元誘導勾連疊加的新情況，敵對勢力妄圖顛覆黨的執政地位的風險日益加深

中國共產黨是執政黨，要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，把解決黨的建設領域風險問題放在首位。如果黨不管黨、治黨不嚴，就可能會出大問題，導致黨的事業無法發展壯大，甚至還有亡黨亡國的危險，蘇共喪失執政地位就是例證。因此，我們黨必須直面問題，勇于自我革命，全面加強黨的自身建設，嚴防黨的建設領域可能出現的重大風險。

當前，全面從嚴治黨向縱深發展，黨的建設不斷完善，成效顯著，但已解決的老問題存在反彈的可能，實踐中的新風險新挑戰不斷增多。從政治建設來看，影響黨員忠誠的因素日益增多，“低級紅”“高級黑”事件時有發生，把握政治方向、辨別政治是非、駕馭政治局面等能力有待提高。從思想建設來看，許多黨員存在著“社會主義制度好，資本主義生活好；社會主義將來好，資本主義現在好”的錯誤思想，理想信仰缺失、思想觀念蛻變的現象尤為凸顯，存在心存異念、季孫之憂的風險。從組織建設來看，黨員干部的選拔機制不夠健全完善，部分基層黨組織軟弱渙散的問題較為突出，嚴重影響黨的組織力、戰斗力。從作風建設來看，“四大考驗”“四種危險”“四風問題”依然嚴峻，不愿作為、不敢作為、不會作為的現象依然存在，可能引發脫離群眾、動搖根基的風險。從紀律建設來看，無視黨規黨紀、違法亂紀的現象屢屢發生，存在紀律松弛、組織渙散的風險。從制度建設來看，黨和國家監督體系不夠完善，制度落實不到位，制度時常被當做稻草人而存在。從反腐敗斗爭來看，部分黨員干部不收斂不收手的行為易發多發，基層“微腐敗”“蠅貪”的現象較為嚴重，奢侈浪費比較突出，腐敗文化有所蔓延，黨仍然面臨腐敗變質的風險。這些都是我們黨需要面對的問題，任何時候都不能松懈，要凝聚人心、匯聚力量，應對好這些風險隱患。

總之，世界格局演變正不斷加速，中國也正日益走近世界舞臺中央，國際風險可能會傳導為國內風險，任一領域的風險也可能會導致其他領域的風險，從而產生全局性系統性風險。中國共產黨作為執政黨，也必然存在著執政風險，即由政治、經濟、文化、社會、生態等因素引發的執政黨認同下降或喪失執政地位的可能性(18)樊金山：《新形勢下中國共產黨抵御執政風險問題研究》，《廣西社會科學》2015年第4期。。無論風險來自何方，以何種形式出現，其危害都是不容忽視的。中國共產黨必須以高度的責任感、一往無前的氣魄和科學理性的方法，在風險中執政，在執政中化解風險，全力以赴地成功應對和化解風險，有效穩固和保持黨的執政地位。

四、務實探索新舉措：防范化解重大風險的路徑選擇

打好防范化解重大風險的主動戰攻堅戰持久戰，既要清醒認識風險是什么，準確把握、認真梳理各領域各方面重大風險的具體特點、表現形式，又要聚焦底線是什么，深入細挖、逐項排查風險背后的原因。在充分認識、全面了解重大風險的基礎上，抓住“牛鼻子”，創新思路做法，統籌戰術戰法，探求科學的預防之道和化解舉措，推動防范化解重大風險工作的具體化常態化長效化，從而駕馭好國內外各種風險，經受住社會各方面誘惑，努力實現轉危為安、化危為機，竭盡全力維護經濟健康發展、社會大局穩定、國家總體安全。

(一)保持政治定力，確保政治安全，防范化解政治領域風險

政治風險關乎著黨和國家的長治久安。我們要提高政治自覺，優化政治環境，鞏固政治基礎，科學應對，有效防范，切實消除影響國家政治安全的風險隱患。

第一，要強化理論武裝，樹牢政治意識，在落實“兩個維護”上久久為功。必須堅持以馬克思主義為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，凝聚共識、匯聚合力，深刻認識國內外形勢，科學分析新情況新問題，準確制定路線方針政策，為防范化解政治領域風險提供思想基礎。必須堅持黨的執政地位和領導地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，提高政治站位，承擔政治責任，接受政治監督，將黨中央關于防范化解重大風險的決策部署貫徹落實到工作的全領域、全過程、全方面，確保黨的領導地位堅如磐石。必須堅持對黨、國家和人民的絕對忠誠，恪守政治紀律，保持政治定力，增強政治信念，將忠誠核心、捍衛核心的內心認同轉化為聽黨話、跟黨走的具體行動。

第二，要打擊敵對勢力，筑牢“防火墻”，在捍衛國家主權上決不動搖。必須以強有力的手段遏制侵害我國政治安全的各種圖謀和行為，將政治安全的銅墻鐵壁打造得更為堅固。必須堅決挫敗任何西化分化勢力，大力打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，嚴厲打擊藏獨、疆獨、臺獨、港獨等勢力，堅決反對西方國家鼓吹的“主權蠶食論”“主權過時論”等論調，在維護國家主權問題上決不讓步。同時，還必須有效管控領土爭端問題，通過當事方協商談判來解決問題，決不將主權爭端國際化、多邊化，牢牢掌握主動權。

第三，要完善政治制度，把牢行動“總開關”，在增進國家認同上下功夫。習近平總書記指出：“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”(19)習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月18日。。制度和價值觀的一致性對面臨著復雜內外部環境的中國來說尤為重要，特別是社會內部對國家政治制度的認同。因此，我們必須一方面要不斷健全完善國家政治制度和國家結構體系，另一方面要推動民主政治發展，切實保障人民當家作主，這樣既能夠維護中國特色的國家政權性質不受侵害，又能夠增強人民參與的主人翁意識，共同構建政治層面的國家認同。

(二)持續鞏固壯大主流思想輿論強勢，防范化解意識形態領域風險

意識形態事關黨的旗幟和道路。新時代我們要堅持防和守、破和立的原則，切實搞好意識形態工作，防止我國主流意識形態被侵蝕、被滲透，維護國家政治文化安全。

首先，以防為著力點，建立完善的意識形態防范機制。樹立意識形態安全預警觀，健全意識形態領域風險滾動摸排機制，準確把握面臨的風險、存在的威脅。加強對意識形態領域風險點、風險源的動態監控、分析研判機制建設，及時發現各種苗頭性傾向性問題，抓住問題關鍵，制定相關計劃和制度，不斷提高防范化解風險的科學化、規范化和專業化水平，強化意識形態領域突發事件的應對機制，以控制、預防和減少突發事件引發的社會危害。

其次，以守為發力點，占領國家意識形態的網絡主陣地。要在重視青年思想政治教育工作的同時，守住網絡這個思想交鋒主陣地、輿論生成策源地，打破敵對勢力企圖通過網絡同化青年一代的妄想。要嚴格落實意識形態工作責任制，掌握信息的監控權，做好輿論引導工作，防止“茶杯里的風暴”炒作成現實社會的“龍卷風”，瓦解西方國家推行信息霸權的圖謀。要加快網絡技術開發，增強意識形態網絡防衛和進攻能力，推進依法治網，凈化網絡生態，主動占領并捍衛好國家意識形態的網絡陣地。

第三，以破為切入點，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，廓清理論迷霧，駁斥錯誤聲音，暢通傳播渠道，切實增強話語權，堅決唱響主旋律，打贏打好主動仗。要將國家意識形態主張和人民心聲統一起來，創新傳播手段和話語方式，用老百姓愿意聽、聽得懂的話語闡釋馬克思主義的精髓，讓馬克思主義實起來、活起來、火起來，讓習近平新時代中國特色社會主義思想“飛入尋常百姓家”，從而增強人們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

最后，以立為關鍵點，培育和踐行社會主義核心價值觀。要發揮社會主義核心價值觀的思想引領作用，通過多種形式大力傳播其核心內涵，擴大社會認同，形成社會共識，發展主流意識形態。要將其融入國民教育全過程、社會生活全方面、經濟社會發展全領域，體現到方針政策的制定、國家治理體系現代化建設的推進、各行各業行為規章制度的落實之中。要注重社會主義核心價值觀對個人的行為養成作用，充分利用各種時機，積極搭建各類平臺，深化創新各種實踐，引導人民在日常生活中抑惡揚善弘揚正氣，將內在的情感認同轉變為外在的行為習慣。

(三)在穩中求進中推動高質量發展，防范化解經濟領域風險

面對中國經濟新常態中的問題和風險，要把握穩中求進的工作總基調，練好“內功”集中統籌協調，多措并舉形成政策合力，在宏觀政策“穩”的基礎上確保經濟平穩發展，在微觀政策“活”的基礎上轉變經濟發展方式，提高經濟風險防控和治理能力，建設現代化經濟體系，實現經濟高質量發展。

第一，振興實體經濟，實現穩定發展。要加快發展先進制造業，強化資源要素、政策措施、多方力量向實體經濟的集聚效應，構建制造業重點領域的創新體系，推動制造業數字化、網絡化、智能化水平，實現制造業的高質量發展。要深化金融體制改革，統籌金融管理資源，優化金融體系結構，完善金融基礎設施以建立標準統一、信息共享的金融服務體系，健全金融監管機制以實現宏觀審慎管理和微觀行為監管的統一，積極開發差異化金融產品以提供精準的金融服務。要大力推進實體經濟與現代金融的協同發展，提高金融服務實體經濟的體系和能力，從而使實體經濟更強更優，防止經濟發展脫實向虛。

第二，推動產業升級，實現創新發展。要著力實施創新驅動發展戰略，加大創新支持力度，全面推進體制機制的結構性改革，引進國內外頂尖技術人才，集聚創新要素，激發創新潛能，使科研、人才優勢轉變為培育創新型企業的發展優勢。要將破除舊動能和培育新動能統一起來，淘汰落后產能和過剩產能，破除無效供給，加快傳統產業改造升級。培育先進產能，增加有效供給，實現“騰籠換鳥”式的新舊動能轉換。要著力培育新的經濟增長點，以信息化、智能化為發展契機，提高全要素生產率，積極發展智能經濟等新業態，加快數字產業化，實現數字經濟的創新發展。

第三，堅持生態優先，實現綠色發展。要將保護生態環境和實現經濟發展統一起來，堅持“共抓大保護，不搞大開發”的理念，調結構，優布局，全域規劃、全域建設、全域保護，守住生態保護的紅線，探索集中集約的出路，通過資源全面節約和循環利用的路徑，實現綠色低碳發展。要以綠色發展引領鄉村振興，發揮生態優勢，調整產業結構，發展綠色產業，打造綠色低碳循環發展的農業模式，形成綠色生態品牌效應，走出一條農業綠色發展的新路子。

第四，擴大對外開放，實現共同發展。要將自身發展與協同發展統一起來，以“一盤棋”的思維，根據各區域的功能定位創造比較優勢、先發優勢、后發優勢，從而打造有機融合的高效經濟體。要堅持對外開放的政策取向，實行互利共贏的開放戰略，反對保護主義、單邊主義，維護多邊貿易體制，加強戰略溝通和協作，以開放促發展、以合作促共贏，維護開放型世界經濟。要繼續推進“一帶一路”建設，持續放寬市場準入，改善投資環境，搭建多樣貿易促進平臺，打造區域融合發展格局，推進貿易和投資便利化，構建經濟文化互聯互通的伙伴關系。

(四)堅持“四大導向”，實現創新驅動發展，防范化解科技領域風險

大國重器，必須握在自己手中。要確保科技安全，發揮科技創新引領作用，促進經濟社會可持續發展。必須樹立戰略思維，進行統籌謀劃，瞄準科技前沿，抓住發展大勢，認真分析研判，有效防范化解科技風險，保障國家安全。

第一，堅持戰略導向，完善國家創新體系。提升創新能力是重點，加強體系建設則是保障。要從國家科技發展的戰略高度，以全球的廣視野、國際的高標準，大力建設以國家實驗室為引領的創新基地和體系，統籌科研力量和資源，推動系統布局和優化，構建權責清晰、高效運行的體制機制。加快建立功能定位清晰的重大科技基礎設施集群，建立公開統一的國家科技管理平臺，提高創新體系的整體效能。要全方位深化國際科技交流合作，積極主動利用國際創新資源，提高科技對外開放水平，共同應對風險挑戰，推動全球平衡發展。

第二，堅持目標導向，提高自主創新能力。要把握機遇抓緊謀劃，主動跟進著力攻關，將優勢資源積聚在重點領域以補足核心技術短板，將精銳力量集中于協同研發“卡脖子”技術以突破受制于人的局面，確保重點領域安全可控。要把增強原創能力作為重點，加強基礎理論和應用研究，將科技前沿的“無人區”尤其是人工智能領域作為重點工程來抓，加快形成高端引領的先發優勢，發展獨有的“殺手锏”，占領技術的制高點。要加強人才隊伍建設，完善人才引進政策，加大人才培養力度，健全以貢獻為導向的人才評價體系，完善科技激勵機制和獎勵制度，組建攻關團隊，釋放創新活力，為科技創新提供人才支撐。

第三，堅持需求導向，構建協同創新機制。要以企業為創新主體，充分發揮在創新決策、研發投入、成果轉化等方面的重要作用，健全知識產權保護制度，制定有利于企業技術創新的政策，培育創新型領軍企業。要以市場為導向，發揮其在創新資源配置中的決定性作用，包括技術研發方向、要素價格、路徑選擇等，完善政策支持、服務保障、要素投入等體制機制，促進經濟社會發展。要以科研院所、高等院校技術創新力量為協同，積極開展項目合作研發，建立自主創新聯合體，消除科技創新的“孤島”現象，推進產學研一體化。

第四，堅持成果導向，推動科技成果產業化。要正確評估科技成果的經濟價值、社會價值，利用我國市場的規模優勢，走市場倒逼科技創新發展的路徑，有效推動科技進步發展與產業應用創新的協同互動。要從創新體制機制切入，將創新鏈和產業鏈緊密結合，延伸產業鏈使科技成果從產品轉化為商品，培育創新產品，提高附加值，加快成果的轉化應用。要以改善民生作為科技創新的重要方向之一，不僅推動科技成果在重點領域的應用，也要以惠民、利民作為落腳點。

(五)永葆人民情懷，持續增進民生福祉，防范化解社會領域風險

社會風險直接影響到人民切身利益和社會穩定大局，我們要把防范化解社會風險擺在重要位置，把緊緊“依靠人民創造歷史偉業”的理念落實到防范化解重大社會風險的全過程，瞄準群眾反映強烈和社會危害嚴重的重點領域，敢于亮劍、主動出擊。

第一，下大力氣解決好民生領域風險，維護人民群眾切身利益。要堅持人民立場，積極回應群眾訴求，推進社會民生改革，強化惠民政策落實，將認準的發展思路、承諾的惠民舉措堅持到底，在積極保障普惠發展上持續用力，有效消除風險點。要堅持聚焦不散、靶心不變，落實“兩不愁三保障”政策，完善公共服務體系，切實抓好基礎設施建設和民生工程，解決好與人民群眾緊密相關的衣食住行等方面的實際問題。要優化分配結構，控制收入差距繼續擴大；推進教育和就業公平，激發社會縱向流動活力；健全社會保障體系，增強公共產品和服務的供給能力，促進養老、醫療等社會保障可持續發展。

第二，下大力氣打擊違法犯罪行為，凈化社會治安環境。將打擊涉眾型經濟犯罪工作不斷深入，創新偵查工作機制，深入開展大范圍、多輪次排查工作，充分發揮互聯網、大數據、云計算的技術優勢，延伸監測觸角，提升風險洞察感知力；創新依法打擊機制，強化多警種、多部門、多區域協同合作機制，快速反應、精準打擊，提升防控應對水平，斬斷伸向群眾“錢袋子”的“黑手”。將推進掃黑除惡專項斗爭不斷深入，依法懲治保護傘、關系網犯罪，加大對涉黑涉惡財產追繳、沒收力度，同時密切關注黑惡勢力犯罪的新動向、新特點，確保打準打實、齊抓共管、除惡務盡，使掃黑除惡工作常態化、長效化。

第三，下大力氣推進基層社會治理，抓好防范社會風險重點。借鑒“楓橋經驗”，創新立體化社會治安防控體系，做好基層信訪穩定工作，洞察隱患，形成預案，依法維穩，解決糾紛，從源頭化解矛盾和風險。要構建高效有活力的基層治理體系，推進基層黨組織建設，發揮其引領作用；強化基層政府的公共服務能力，發揮其主導作用；完善和培育基層社會組織的發展，發揮其協同作用；健全公眾參與機制，發揮基層自治的協助作用，實現治理主體的多元化，從而打造共建共治共享的基層社會治理格局，提升基層社會治理的現代化、科學化、民主化、法治化水平。

(六)勇于自我革命，推進全面從嚴治黨，防范化解黨的建設領域風險

打鐵的人要先成為“鐵打的人”。我們黨必須勇于自我革命，全面從嚴治黨，敢于直面風險挑戰，有效應對狂風巨浪，以實效取信于民，增強群眾認可度，筑牢執政合法性。

第一，要以馬克思主義哲學作為看家本領。堅持“兩點論”和“重點論”相統一，厘清主次矛盾，區分輕重緩急，促進重點突破和整體推進相結合。要全面了解黨的建設情況，不僅要研究與其相關的領導體制、社會環境等，還要分析世界經濟、政治、文化等方面帶來的新風險新挑戰，從多維度多視角的系統分析中得出規律性認識，找到關鍵性問題，化解黨的建設過程中存在的重大風險隱患。堅持“轉化論”，掌握質量互變規律，決不回避掩飾矛盾，繼續保持反腐敗的高壓態勢，防止黨員干部從有小節到犯大錯。

第二，要以自我革命精神練就“金剛之身”。要堅持問題導向，不斷實現自我凈化。對照黨規、黨章、黨紀進行檢視，對照“不忘初心、牢記使命”主題教育八個方面突出問題進行檢視，認認真真總結反思，切切實實分析問題、化解矛盾、解決難題。要堅持補短強弱，不斷實現自我完善。下先手棋以抓早抓小抓源頭，用高招以減少復雜風險帶來的損失，增強自身免疫力。要堅持革故鼎新，不斷實現自我革命。要提高思維創新能力，敢為人先，開拓進取，以新理念新思路開拓新局面，以新辦法新手段實現新發展。

第三，要以全面從嚴治黨換來海晏河清。全面從嚴治黨永不止步，不能有歇下來喘口氣的念頭。要嚴把思想上的“總開關”，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化。要深入學習馬克思主義理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，讓理想信念成為指引扛起政治責任、解決突出問題的行動指南。要嚴肅黨內政治生活，嚴管“關鍵少數”，力戒形式主義、官僚主義，樹立正確政績觀，不開“暗門”“天窗”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要嚴扎制度籠子，健全黨和國家監督體系，織密織牢權力監督之網，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，筑牢拒腐防變防線，弘揚風清氣正風尚。