加強行政事業單位固定資產管理的探討

○荊楚理工學院經濟管理學院 吉 妍 ○湖北省通山縣林業局 夏 浪 吉鵬飛

加強固定資產管理，保證固定資產的安全完整和保值增值，提高固定資產的使用效率，是各級行政事業單位的職責。

一、行政事業單位固定資產的分類標準、核算方法和法理依據

1.固定資產分類標準。行政事業單位的固定資產一般分為六類:①房屋及構筑物；②通用設備；③專用設備；④文物和陳列品；⑤圖書和檔案；⑥家具、用具、裝具和動植物。劃分標準為單位價值在1000元以上(其中專用設備單位價值在1500元以上)。

2.固定資產核算方法。為了進一步統一和規范行政事業單位對固定資產的確認、計量、處置和披露行為，明確計提折舊的方法和使用年限，財政部先后印發了《政府會計準則第3號——固定資產》和《〈政府會計準則第3號——固定資產〉應用指南》。這些準則和應用指南作為《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》(簡稱“政府會計制度”)的配套準則，于2019年1月1日在全國所有行政事業單位開始實施。隨著這些新準則和新制度的發布實施，行政事業單位按照權責發生制和收付實現制的“雙基礎”原則進行“平行記賬”，為固定資產會計核算奠定了基礎。

3.固定資產管理的法理依據。為加強行政事業單位固定資產的管理，財政部先后出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》、《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》和《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》及其他配套規定。隨著這些法侓、法規和辦法的落地實施，為財政部門、主管部門和行政事業單位加強對固定資產的管理提供了法理依據。

二、行政事業單位固定資產的基本特點

行政事業單位固定資產一般由財政撥款購建而形成，產權歸國家所有，單位只有占有權和使用權，與其他單位的固定資產不同，管理方法也有差異。因此，行政事業單位的固定資產具有以下基本特點：一是具有所有權和使用權相分離的特點；二是具有消耗的無償性和使用的非營利性特點；三是具有提供服務的公共性和公共產品的公益性特點；四是具有核算的特殊性和保存的完整性特點；五是具有配置的標準性和處置的規范性特點。

三、行政事業單位固定資產管理的原則

根據財政部印發的《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和湖北省財政廳印發的《湖北省行政事業單位國有資產管理實施辦法》的規定，對行政事業單位固定資產的管理實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有和使用”的管理體制。因此，在對行政事業單位固定資產管理的過程中，要遵循如下原則：一是堅持資產管理和預算管理相結合的原則；二是堅持資產管理和財務管理相結合的原則；三是堅持實物管理和價值管理相結合的原則；四是堅持資產所有權和使用權相分離的原則。

四、加強行政事業單位固定資產管理的重要性和必要性

在社會主義市場經濟條件下，加強對行政事業單位固定資產的管理，既是實現政府由傳統的管理職能向服務職能轉變的重要抓手，又是實現政府“放管服”改革的一種有益嘗試。因此，加強對行政事業單位固定資產管理的重要性和必要性主要有：一是厘清資產管理部門職責權限，提高固定資產使用效率的需要；二是加快政府職能轉變，提高行政事業單位履職盡責能力的需要；三是調節部門收入分配關系，提高國家各級財政保障能力的需要；四是降低行政事業單位運行成本，提高固定資產管理水平的需要。

五、行政事業單位固定資產管理工作存在的主要問題

當前各行政事業單位的固定資產日常管理還存在許多問題。一是認識有誤區，管理機構不健全，責任落實不到位；二是購置無標準，閑置浪費資產增多，審批程序不到位；三是核算不規范，資產賬、卡、物不符，領用手續不到位；四是人員素質低，信息化建設滯后，業務培訓不到位；五是處置無程序，收益不上繳，資產評估不到位；六是定期清查少，產權登記不及時，監管檢查不到位。

六、加強行政事業單位固定資產管理的具體措施

針對當前行政事業單位在固定資產管理工作中存在的問題，提出加強行政事業單位固定資產管理的規范化辦法。

1.建立管理機構，落實管理制度，提高固定資產管理重要性的認識。①行政事業單位領導要認識到加強固定資產管理的必要性和重要性，糾正“重購輕管”的不良行為；②建立管理機構，配備專職或兼職管理人員，加強制度建設，落實管理責任；③建立內控制度，實行管理環節的不相容崗位適當分離，做到資產購建程序規范，資產領用手續齊全，資產處置公開透明，為加強行政事業單位固定資產管理提供組織保障。

2.嚴格審批關口，按標準配置資產，提高固定資產的使用效率。①行政事業單位在購置固定資產前，應先向主管部門提出書面申請，再由主管部門向財政部門報批，然后由財政部門按預算法和政府采購法規定的程序，將購置資金列入年度預算，組織政府采購。或由財政部門直接將預算資金撥入到行政事業單位賬戶，再由本單位自主采購；②對采購額度較大，或科技含量較高的設備，還要由財政部門或主管部門組織專家進行論證，對相關設備的操作人員進行崗前培訓后，再組織政府采購；③要根據同級財政的承受能力、本單位的財力和國家規定的標準配置從嚴控制。固定資產嚴禁超標準和脫離本單位實際配置，以防止固定資產的閑置和浪費，降低行政和事業運行成本。

3.規范核算程序，履行進出庫手續，提高固定資產的安全性和完整性。①加強對固定資產核算的管理，建立固定資產的臺賬管理制度，對本單位調入和調出的固定資產，要及時辦理進出庫手續。要按資產填寫卡片填寫明細賬，做到賬、卡、物相符；②對各部門和個人平時領用的固定資產，要履行領用前的審批手續。人員調動時，要及時辦理移接交手續；③對新購置、置換、調出、出租、出借、對外投資、報廢和報損的固定資產要及時做好賬務調整，以防止固定資產在單位賬外流動；④在建工程完工后，要及時辦理工程項目的竣工驗收續費，進行轉賬處理；⑤按固定資產的劃分標準和使用年限，對本單位的固定資產進行合理分類、計提折舊。

4.建立培訓機制，熟悉軟件操作流程，提高固定資產信息化管理水平。①財政部門和主管部門要加大對固定資產管理人員的培訓力度，建立定期的培訓機制，及時組織他們學習國家的法規制度和實際操作技能；②要根據財政部印發的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》規定，利用計算機網絡技術，及時將本部門及所有下屬單位的固定資產相關信息錄入到固定資產管理信息系統，實現省、市、縣和鄉四級聯網，做到資源共享；③年度終了，要根據財政部印發的《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》規定，及時向財政和主管部門報告固定資產的相關信息。

5.規范處置程序，建立評估機制，提高財政調節部門收入分配的能力。①對本單位無償調出、出售、轉讓、報廢、報損、捐贈和置換的固定資產，要先報告主管部門，由主管部門向財政資產管理機構報批。要做到先審批，后處置；②對要處置和對外投資的固定資產，要先組織中介機構進行評估后，再進行處置和對外投資，辦理固定資產變更手續，進行賬務調整，更新固定資產管理信息系統數據；③處置收益要全額上交財政或主管部門。

6.開展定期清查，加大監管力度，強化對固定資產的監管職能。①組織人員對本單位的固定資產進行定期的清查盤點，掌握固定資產的存量，模清本單位的家底。在清查盤點的過程中，要按照以物對賬和以賬查物的方法，對賬、卡、物進行全面核對，徹底查清固定資產的來源、去向和使用情況；②科學合理地評估固定資產的價值，找出管理中存在的問題，堵塞漏洞。對賬、卡、物不相符的要查明原因，對報廢和損失的要及時上報審批，對多余的要進行內部調劑，及時做好賬務調整；③要定期和不定期地對固定資產的管理情況進行檢查。加大監管力度，以保證固定資產的安全完整和保值增值；④對財政撥款形成的固定資產購建支出進行績效分析,提高財政資金的使用效益和固定資產的使用效率；⑤對在固定資產管理中違規操作，給國家造成經濟損失的人員，要根據《財政違法行為處罰處分條例》的規定，給予黨紀和政紀處分，對情節特別嚴重的人員，要依法追究法律責任。