市場公平視角下的市場監管策略探討

文| 杜景強

改革開放40年來，我國市場經營格局發生了巨大變化，在現代社會治理的推動下，使市場發展趨向于健康與和諧。李克強總理也提出：“市場監管是政府的重要職責。”事實上，市場活力與市場監督相輔相成，缺乏公平競爭的市場勢必喪失應有活力，從而影響市場的均衡健康發展。為此，結合現代市場監管的特點與規律，全面落實“雙隨機、一公開”監管機制，將是維護市場公平和實現有序發展的重要舉措。

市場監管對維護市場公平的重要性

2017年國務院頒布的《“十三五”市場監管規劃》中，對市場監管進行了全面的規范與指導，提出了綜合監管、行業專業監管及社會協同的市場監管格局，是國家市場監督管理總局組建的重要依據。隨著我國經濟社會的快速發展，市場公平越來越成為市場發展的核心問題，它不僅影響著和諧市場氛圍的構建，更對市場經營主體造成直接的經濟影響。

因此，基于市場公平的視角，市場監管必然需要進一步增加，以此為市場公平發展提供可靠保障。2019年，國務院根據市場監管的特點，明確將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本方式和手段，并使其逐步成為一種市場監管的常態化機制。在新的市場監管機制下，實現綜合監管、智慧監管將不再遙不可及，并且立足于監管理念的變革，企業自我管理、彌補市場不足和強調社會共治，都將成為維護市場公平和實現市場監管的有力保證，切實達到管出公平、管出效率、管出活力的時代目標。

市場公平視角下的市場監管策略

1.健全市場法治體系，構建有序市場環境。法治社會治理背景下，市場監管自身的復雜性也決定了必須要以法為先，為市場監管的執法提供全面的法理支撐。一方面，有效的市場監管實踐，應保持較高的政治站位，依據法治型、服務型政府的發展要求，堅持依法行政、依法執法，真正塑造好新時代市場監管者的形象，承擔起市場綜合監管的執法重任。要結合“四個意識”、“四個自信”的理念，厚植公平正義法治精神，在實際的市場監管和執法過程中，做到公正文明、有法可依，使政府的社會公信力得到有力維護。另一方面，要增強市場監管的法治能力，合理運用法治化思維及方式，依托現代市場監管的新格局，嚴格對照執法要求及規范標準，從根本上落實公平競爭審查制度，積極關注公平競爭執法領域，為公平市場環境的發展提供關鍵支撐。

2.加強市場監管執法，夯實公平競爭基礎。要實現高效的市場監管，監管執法是最基礎的保障之一。在新的市場格局和發展特征下，應當從市場監管執法本身入手，摒棄傳統意義上的管理方式，避免形成執法手段上的局限，如放寬市場準入門檻，營造出寬松的市場經營環境，并積極推行“多證合一”的審批方式，繼續實行“一套材料、一表登記、一窗受理”模式。同時，要以市場發展的需求為導向，推行“證照分離”監管機制，以滿足不前置審批事項的快速辦理，真正使“先照后證”和“雙告知”得到實踐，使相關的經營事項在獲取營業執照的同時，將相關的后置審批信息移交至對應部門，以此彰顯市場監管的科學性和人性化特征，為市場公平的實現奠定基礎。此外，在市場監管執法過程中，還要基于營造市場公平競爭環境的層面，積極推行“雙隨機、一公開”的工作機制，對市場主體加強監管，避免不公平競爭問題的發生，從源頭上提升市場監管的執法效率。

3.維護市場主體權益，塑造良好監管形象。毋庸置疑，隨著經濟社會發展程度的深入，市場必將成為支撐國家經濟發展的核心，同時也會使市場影響力逐步增強。為此，市場監管機構必須要全面把握市場發展脈搏，將市場公平作為最根本的監管目標，通過市場營商環境的優化，做好市場監管改革的“先手棋”，依托“放管服”改革的內容加快市場管理的轉變，進一步激發市場的競爭活動和創造力，以市場監管的角度發揮為企業“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”的功能。并且，要維護市場主體權益，還應當以現階段的市場監管為基礎，積極創新監管模式、優化監管環境和明確監管責任，通過標準化的監管機制，推動市場公平環境的構建，維護公平競爭、規范有序的市場秩序。除此之外，還要積極拓展維權渠道，利用網絡投訴、智慧315等信息平臺，實現對市場的全方位監管，打通消費維權“最后一公里”。

結語

總之，伴隨著我國市場監管體系的改革，市場監管模式將日趨成熟。在以市場公平為主體的視角下，市場監管將不斷從自身職能出發，突破監管“小視野”，緊盯市場“大格局”，通過現代化、規范化、系統化的監管方式，全面強化市場監管能力，營造出良好的市場環境，切實為市場公平發揮關鍵的監管職能。

新起點，新征程，新格局，展現在市場監管隊伍面前。光陰荏苒，彈指之間。一年多來，市場監管總局持續推進市場監管改革創新，為釋放市場活力和社會創造力、推動經濟高質量發展作出了新貢獻。