文| 白發(fā)鴻
隨著強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)等政策的實施,以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的持續(xù)強化,農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上處于相對較低的水平,這樣就會減少引發(fā)的矛盾,明顯改善農(nóng)村干群關(guān)系。最近一個時期,隨著部分地方降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視度,監(jiān)管力度在持續(xù)的減弱,涉農(nóng)亂收費情況不斷的出現(xiàn),集資攤派的現(xiàn)象略有抬頭,并且時常發(fā)生代扣、亂收等問題。在這一種形勢下,就不能松懈農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,能夠做好齊抓共管,這樣才可以防范增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
在政府工作管理中,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題處于重要位置。從1990年開始,當(dāng)和政府一直都關(guān)注農(nóng)民減負(fù)的問題,并且出臺了數(shù)十件文件,從而讓農(nóng)村稅費改革逐漸落實。伴隨著惠農(nóng)政策的不斷落實,取消“兩工”、“三提五統(tǒng)”,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕,收入也在持續(xù)的提升。基于這一基礎(chǔ),最終形成了紀(jì)委、地方政府等機構(gòu)合力組成的監(jiān)管小組以及對應(yīng)的責(zé)任制度,初步形成農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督管理的工作體系,進(jìn)而有效的遏制行政管理單位亂收費現(xiàn)象,常態(tài)化、規(guī)范化已經(jīng)成為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的新特征。
目前,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理監(jiān)督工作從最初的行政法規(guī)建立、政策進(jìn)步落實到最后的體系鞏固。持續(xù)加大針對違法違規(guī)向農(nóng)民亂收費問題的懲處,嚴(yán)格執(zhí)行公開、審計、監(jiān)督制度,確保將行政法規(guī)完善,讓惠農(nóng)政策能夠真正發(fā)揮其作用。但是,總體趨勢之中還存在部分問題,如,地方機構(gòu)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作方面有所松懈,一事一議的政策不夠規(guī)范與完善,部分領(lǐng)域的農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。另外,由于農(nóng)民減負(fù)監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性,最終導(dǎo)致其實施起來存在一定的難度,總體來說,還需要做好對應(yīng)監(jiān)督的改進(jìn)。
為了實現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作長久態(tài)勢的保持,就需要將責(zé)任落實。積極強調(diào)各級黨委政府部門本身對于其工作的重視度,能夠堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)的親自抓、負(fù)總責(zé)的基本工作制度,要求能夠?qū)訉勇鋵崳@樣才能夠?qū)崿F(xiàn)一級抓一級,一級負(fù)責(zé)一級的基本措施。之中堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項部門責(zé)任治理制度,強調(diào)分工協(xié)作,能夠?qū)崿F(xiàn)齊抓共管。能夠堅持減負(fù)工作的考核制度,在政府的工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中納入健全農(nóng)民負(fù)擔(dān),并且實施一票否決制,這樣就可以確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任不會出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。
考慮到涉農(nóng)亂收費的問題,就需要立足農(nóng)村實際情況,基于強農(nóng)惠農(nóng)的角度入手,通過合理有效的措施,進(jìn)而降低涉農(nóng)收費,如果不能夠降低,則需要相關(guān)政策的落實,為農(nóng)民解釋其原因。針對亂收費的行為,應(yīng)該徹底的加以整治,避免加重農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)。落實涉農(nóng)收費價格的公示制度,能夠?qū)蚁嚓P(guān)的政策直接告訴農(nóng)民,公示農(nóng)民建房、農(nóng)田供水等對應(yīng)收費項目的標(biāo)準(zhǔn)與價格,能夠公布監(jiān)督舉報電話,讓農(nóng)民清楚自己應(yīng)該承擔(dān)的費用,進(jìn)而提升農(nóng)民群眾自身權(quán)益維護(hù)的自我保護(hù)意識。各級政府部門還需要進(jìn)一步強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的預(yù)防,研究在農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作之中可能出現(xiàn)的問題和情況,能夠把握農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題發(fā)展的新動向,做好及時發(fā)現(xiàn)、有效遏制。同時,注重監(jiān)管機制的強化,利用法規(guī)制度,構(gòu)筑一道法律屏障。能夠緊緊圍繞農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題,盡可能修訂與制定對應(yīng)的法規(guī)制度,這樣才可以實現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度的強化。
圍繞群眾反映的突出問題,能夠持續(xù)的開展農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、征地拆遷、修建通村公路等散亂行為的專項治理。積極開展朝著村級組織攤派各種費用問題的智力,進(jìn)而建立朝著村級組織收費審核制以及村級組織朝著農(nóng)民收費申報制,這樣就可以實現(xiàn)對于亂收費以及集資攤派行為加以防范。強調(diào)對于農(nóng)村個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等對應(yīng)農(nóng)村服務(wù)組織的亂罰款、亂收費、亂攤派等綜合治理的現(xiàn)象,避免出現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。利用專項治理工作,就可以實現(xiàn)亂收費苗頭的有效遏制,這樣也可以避免出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的現(xiàn)象出現(xiàn)。
目前,農(nóng)民減負(fù)問題作為研究的重點,還需要監(jiān)督管理人員能夠不斷提升思想覺悟,能夠堅持當(dāng)與國家的方針政策,能夠擴大思想教育的宣傳,讓每一位監(jiān)督管理者都能夠保持高度緊張的狀態(tài),能夠落實各項下發(fā)的文件。另外,積極建立責(zé)任制,落實監(jiān)督作用,要求各個部門與小組都能夠保質(zhì)保量的完成農(nóng)民的減負(fù)監(jiān)督管理工作,進(jìn)而基于制度層面來強化思想意識。
總而言之,對于我國的國民經(jīng)濟發(fā)展而言,農(nóng)業(yè)作為其基礎(chǔ),發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。另外,考慮到我國農(nóng)民人口基數(shù)較大,農(nóng)民減負(fù)工作可以促進(jìn)國民經(jīng)濟的持續(xù)增長,對于提升人民生活水平也具有重要的現(xiàn)實意義。