長三角一體化發展大勢下汾湖高新區工業經濟高質量發展路徑研究

文| 沈雅琦

汾湖高新區東接青浦、南鄰嘉善，地處江浙滬交匯核心腹地；與黎里鎮實行“區鎮合一”管理模式，區域面積258平方公里，區內人口28萬。作為蘇州城區接軌上海的第一門戶，無論是“蘇州橋頭堡、虹橋副中心”的發展定位，還是“全面接軌、融入上海”具體表述，無不凸顯著汾湖未來發展的戰略首位度。如今，隨著長三角一體化加快推進，通蘇嘉甬、滬蘇湖兩條高鐵將在汾湖十字交匯，又將為這里帶來歷史性發展機遇。新的機遇下如何讓汾湖工業經濟煥發新活力，實現工業經濟高質量發展，既是對汾湖工業轉型升級提出的新要求，也是為全區增長提振新動力的新路徑，意義深遠。

汾湖高新區工業經濟發展現狀

一直以來，汾湖高新區主要以發展工業為主，2018年三次產業結構之比為2:56:42。轄區內工業企業5000余家，2018年實現工業總產值687億元，比上年增長11.7%。

1.行業發展現狀。該區經濟結構廣，行業種類多，39個工業行業大類中涉及30個，其中主要以裝備制造業、電子信息業、食品加工業為主導產業，紡織業、鋼構凈化業、服裝鞋帽業為傳統產業。從2018年規上產值數據來看，三大主導產業全年完成產值289億元，占規上工業比重58.5%，其中以電梯及零部件制造、汽車零部件制造等為主的裝備制造業為我區唯一一個百億級行業。

2.轉型成效進展。2018年末，該區擁有高新技術企業106家，實現產值130億元；擁有省級以上眾創空間5家、省級以上企業技術中心15家、工程技術研究中心16家；累計“千人計劃”15人（其中自主培養5人）、省“雙創人才”8人；累計上市（掛牌）企業（包括新三板）22家。

汾湖高新區工業經濟發展瓶頸

企業“低、小、散”特征顯著

一是產出低，2018年我區工業企業畝均稅收為10.7萬元/畝，低于吳江全區（11.5萬元/畝）0.8個百分點；二是規模小，2018年全區5000余家工業企業中規模以上企業僅295家，占比偏低；三是分布散，存在十幾個產業集群，資源產出效率不高，主導產業不突出，且部分產業落后產能仍較嚴重。

企業轉型創新缺乏合力

我區企業更多的處于價值鏈的中低端，以粗放加工為主，缺乏品牌效應和行業龍頭。受周邊公共服務設施和商業配套體系不完善，對高端人才、高端項目引力不足，引才育才留才較難，不利于提升產業發展。近年來，受制于土地要素緊缺，項目投入有所放緩，新的經濟增長點偏少。

“一體化”背景下汾湖經濟發展面臨的挑戰

長三角一體化是新時代賦予的發展機遇，前所未有的機遇下是全新的挑戰，主要體現在三個方面：一是層級不高，缺少話語權。國家戰略實施下，高新區在一體化政策的實施、示范區空間布局和產業規劃的制定等方面，話語權非常有限，省、市的意見非常關鍵。二是產業不強，方向高度重合。據了解，目前先行啟動區其他區域在產業定位上，科創經濟、總部經濟都是重點，項目資源有限，如何在更高平臺搶得項目、形成產業鏈，挑戰巨大。特別是與金澤、西塘等區域相比，我們現有的民營企業已占有較多資源，騰退進度直接影響新產業發展進程。三是政策不明，尚需探索創新。

從目前示范區的建設來看，產業規劃相對比較明朗，但先行啟動區乃至示范區的空間規劃、開發強度、土地指標、財稅分享以及各類生態發展指標等仍未有明確的說法，這將很大程度上影響汾湖下一步發展。大的產業規劃下，同為先行啟動區，我們發展科創經濟、總部經濟優勢也不明顯。

“一體化”建設中汾湖高質量發展的思考

保持戰略定力，做優生態騰出發展空間

積極服從、主動服務長三角一體化發展國家戰略，對標對表生態綠色示范區建設要求，堅決有力淘汰低端落后產能，持續有力騰出發展空間。建立更加嚴格的項目準入機制，綜合運用工業企業資源集約利用綜合評價系統，大力發揮控違拆違和資產回購2個專班作用，多措并舉強力推進“三治”“散亂污”“263”專項整治，騰出高質量發展空間，加速資源要素向新興產業、優勢產業集中，為未來科創企業和高端高質項目落地創造條件。

突出科創引領，凝心聚力提升發展質量

立足長三角產業發展新定位，始終堅持“高”、“新”發展定位，瞄準產業發展新趨勢，培育產業發展新動能，把生態優勢、文化底蘊轉化為匯集創新業態、高端人才的顯性動力，努力使汾湖成為創新要素集聚地、創新成果轉化最佳承載地，打造面向世界的創新活力湖區。打造科創與先進制造業融合發展的先行區。以上海科創中心建設為引領，主動參與分工協作、協同創新，在現有“一廊五園”產業基礎上錯位發展，重點瞄準人工智能、新型半導體等產業，激發企業主體作用，走科創產業與高端智能制造融合發展之路，打造具有高顯示度和核心競爭力的產業集群。切實支持實體經濟發展，鼓勵民營企業提質增效，圍繞強鏈、補鏈、延鏈，支持電梯等產業兼并重組、優化整合，持續增強龍頭帶動力、產業集群的集聚力。