可再生能源“配額制”落地

2019 年5 月，國家發展改革委和國家能源局下發的《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱“《通知》”）提出，按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源消納責任權重（包括可再生能源電力總量消納責任權重和非水電可再生能源電力消納責任權重），以及各省級行政區域必須達到的最低消納責任權重和超過即獎勵的激勵性消納責任權重。

《通知》要求，各省級人民政府能源主管部門牽頭負責本省級行政區域的消納責任權重落實，制定消納實施方案并報省級人民政府批準后實施。省級能源主管部門負責對各類承擔消納責任的市場主體進行考核。電網企業承擔經營區消納責任權重實施的組織責任。

同時，國務院能源主管部門對各省級行政區域消納責任權重完成情況進行監測評價。對超額完成消納責任權重（超過激勵性消納責任權重）的省級行政區域予以獎勵，對未履行消納責任權重的市場主體要求限期整改，將可再生能源消納量與全國能源消耗總量和強度“雙控”考核掛鉤。

《通知》明確將提升可再生能源利用水平、促進可再生能源消納作為政策目標之一，并對政府部門、電網企業、電力用戶等各類承擔消納責任的市場責任進行了明確規定。

其實，早在2012 初，相關部門就出臺了一版《可再生能源電力配額管理辦法》。按照當時的設想，配額管理辦法擬由國務院辦公廳轉發并實施，并將配額指標完成情況納入地方政府政績考核，監察、統計、審計等部門參與配額指標完成情況測評。

從政策制定的目的看，能源管理部門希望通過“配額制”解決三個方面問題：可再生能源供應問題；可再生能源消納問題；財政補貼缺口問題。這是典型的既要、又要、還要問題。

解決前兩個問題，需要緊密監測“可再生能源消納責任主體最低消納目標”實現情況，并為并網消納、市場交易創造良好外部條件。從文件設計的導向看，也堅持了這一原則。這包括，交易機構優先保證可再生能源電力交易，電網企業組織區域內各方完成消納責任權重。

相關部門為各省2018～2020 年可再生能源消納權重進行量化，目標導向清晰，為存量新能源并網消納兜底，也打開新能源新增并網的空間。為實現可再生能源消納權重目標，政策明確三類考核主體：售電企業、電力用戶、自備電廠，唯獨缺了發電企業。

解決第三個問題，則需要引入市場機制。為平衡區域間可再生能源發電和利用能力的差異，可再生能源消納主體可以通過“超額消納量”的轉讓交易、綠證交易可以完成考核指標。

“超額消納量”“綠證”這兩種產品是“配額制度”的衍生品，也是一種制度創新。一來可以解決政府強管制、市場化不足的問題，二來為新能源主體增加收入來源，三來是新能源補貼退坡機制下一種有益補充。

目前，政策上的設計兼顧各方利益和訴求。按照時間表在2019 年模擬運行后，2020 年1 月1 日起全面進行監測評價和正式考核。在不足一年的時間里，消納權重的落地還需要各方的磨合，綠證等交易制度需要完善，來自中央和地方層面的監管辦法也需要完善。