電力市場化改革再進(jìn)一步

隨著電力體制改革深入推進(jìn)，持續(xù)推動電力市場化交易如火如荼地開展起來。各省市也逐步出臺一些電力市場化交易政策，為穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革和電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，不斷擴(kuò)大電力輔助服務(wù)市場范圍作出指引。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2019 年市場化交易電量2.3 萬億千瓦時、同比提高6%，調(diào)峰交易電量達(dá)到400 億千瓦時。

2019 年，國家發(fā)展改革委和國家能源局先后出臺了多項(xiàng)相關(guān)政策，2019 年1 月15 日最先出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》率先為今年的電力市場化交易筑好了政策基石。文件明確了增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行時，按網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。指出增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)一樣參與電力市場化交易的權(quán)利和義務(wù)。文件對增量配電網(wǎng)的業(yè)主選擇、增量和存量的范圍進(jìn)行了明確的歸類，對增量配電網(wǎng)的管理和規(guī)劃也作出了詳細(xì)的說明。

3 月8 日，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于征求進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見的函》，旨在建立健全電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營能力、規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營平臺、完善電力現(xiàn)貨市場配套機(jī)制、做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)組織實(shí)施。

4 月3 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局再發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報（第二期）》的通知，此次情況通報總結(jié)了截至2019 年1 月31 日，第一批增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)的運(yùn)行情況，指出第一批106個項(xiàng)目中開工建設(shè)的只有20 個，建成投產(chǎn)的只有5個，12 個項(xiàng)目業(yè)主尚未確定，28 個項(xiàng)目沒有開工。對此，國家也要出重拳打擊。

5 月24 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》的通知，從制度上確定了輸配電價的定價成本，為輸配電改革奠定了價格基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步推動增量配電網(wǎng)改革的進(jìn)程，促進(jìn)電力市場化交易推進(jìn)，國家發(fā)展改革委、國家能源局6 月26日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，明確甘肅酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等84 個項(xiàng)目，作為第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

6 月27 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃有關(guān)要求的通知》，明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。該《通知》在提出全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的同時，還提出“鼓勵經(jīng)營性電力用戶與核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源開展市場化交易，消納計(jì)劃外增送清潔能源電量”等要求。

7 月31 日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》的通知，明確了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)中要做到合理確定現(xiàn)貨市場主體范圍等7 大要點(diǎn)事項(xiàng)。

9 月4 日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力中長期交易監(jiān)管的意見》的通知，將電力市場化改革9 號文發(fā)布以來市場上出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行了總結(jié)，并有針對性地提出12 項(xiàng)措施規(guī)范電力中長期交易，對其進(jìn)行監(jiān)管。在電力市場化交易過程中，不正當(dāng)競爭和串通報價等行為將被嚴(yán)格禁止。

11 月5 日，國家能源局對上半年我國電力輔助系統(tǒng)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)，截至2019 年6 月底，新疆、甘肅、山東、福建等近20 個省（區(qū)、市、地區(qū)）的調(diào)峰市場已投入運(yùn)行（含模擬運(yùn)行、試運(yùn)行），山東、山西、福建、廣東等6 個省（區(qū)、市、地區(qū)）的調(diào)頻市場已投入運(yùn)行（含模擬運(yùn)行、試運(yùn)行）。（張正）