新時代重慶公交站場功能定位研究

□何川 楊萍茹 陳堅 張弛

城市公共交通作為保障人民群眾基本出行的公益性事業(yè)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、便捷經(jīng)濟等優(yōu)點，在城市交通體系中占有主體地位。城市公交站場是城市公共交通正常運營的重要保障，是城市基礎(chǔ)設施的重要組成部分，為公交線網(wǎng)布局優(yōu)化夯實節(jié)點支撐的基礎(chǔ)條件，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共交通服務。

近年來，為適應城市建成區(qū)規(guī)模的迅速擴大，重慶主城區(qū)公交車的數(shù)量不斷增加、車型不斷更新、線路不斷延長，公交線網(wǎng)越發(fā)密集。然而，為公交車提供換乘、停車、保養(yǎng)等服務的公交站場卻面臨著用地控制困難、土地利用率低、建設滯后、運營狀況差等一系列問題，也加劇了道路交通壓力，降低了公交車的服務水平。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民愈加注重對美好生活品質(zhì)的追求，尤其是在出行的多元化需求方面，使城市公共交通加速進入供給、需求、技術(shù)及政策變革的新時期，對城市公共交通提出了相應的新要求。

在重慶市致力打造交通強國建設示范區(qū)的總目標下，結(jié)合供給變革、需求變革、技術(shù)變革、政策變革的新環(huán)境，重慶公共交通系統(tǒng)發(fā)展的瓶頸已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的多元出行需要和不充分、不協(xié)調(diào)的公交供給之間的矛盾。而傳統(tǒng)僅服務于地面公交的公交站場作為系統(tǒng)基石，迫切需要在以出行者為核心的公共交通多元融合發(fā)展新背景下重新定位。研究新時代公交站場服務需求、功能定位模式，對重慶市公交站場功能的多元化以及提升公交服務品質(zhì)具有十分重要的意義。

一、重慶城市公交站場現(xiàn)狀分析

重慶市是我國中西部唯一的直轄市，國家中心城市，長江上游地區(qū)的經(jīng)濟、金融、科創(chuàng)、航運和商貿(mào)物流中心，西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要聯(lián)結(jié)點以及內(nèi)陸開放高地。重慶市域總面積為8.24萬平方公里，轄38個區(qū)縣（自治縣）。重慶市主城區(qū)面積為5473平方公里，常住人口為875萬人。2019年重慶市常住人口為3124.32萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值為23605.77億元。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月，重慶市主城區(qū)公交站場共139個，包括已投用正式站場62個，已投用臨時站場24個，建成未投用站場10個，在建站場15個，繞城高速以外站場（東城公司運營）28個。

1.基于站場建設狀態(tài)分類

根據(jù)公交站場的建設狀態(tài)擬將公交站場分為5類共計139個：已投用正式站場62個、已投用臨時站場24個、建成未投用站場10個、在建站場15個、繞城高速以外站場28個。

2.基于站場規(guī)范分類

參考《城市公共交通站、場、廠設計規(guī)范（CJJ 15-2011）》及重慶市《公交首末站規(guī)劃設計規(guī)范（DB50/T 662-2015）》擬將重慶市的公交站場分為樞紐站、首末站、停車場、維保場等4種類型，并按照站場公交運營線路數(shù)量將樞紐站分為大型樞紐站、中小型樞紐站，按照站場用地面積將首末站分為大型首末站、小型首末站。

62個已投用公交站場以樞紐站、首末站為主，49個樞紐站與首末站中，大型首末站、小型首末站數(shù)量分布較均衡，均占34.69%，大型樞紐站、中小型樞紐站各占14.29%和16.33%。

二、新時代公交站場發(fā)展新挑戰(zhàn)

1.居民出行需求日益品質(zhì)化，站場服務供給愈顯不足

近5年來，重慶市居民人均可支配收入與人均消費支出穩(wěn)步增長，2018年人均可支配收入達到26386元，同比增長9.3%；人均消費支出19248元，同比增長7.5%，居民生活水平顯著提升。2018年重慶市主城區(qū)居民（不含流動人口）日均出行總量為1710萬人次，較2014年增加197萬人次，年均增長3.1%。伴隨著智能設備的普及，居民愈加注重對美好生活品質(zhì)的追求，出行需求日益多元化、個性化、品質(zhì)化。交通運輸部《綠色出行行動計劃（2019—2022年）》明確要求，從提高公交供給能力方面，大力提升公共交通服務品質(zhì)。而重慶市公交站場基礎(chǔ)設施建設推進較慢，對站場功能的定位較為傳統(tǒng)，且站場信息化服務仍尚處于較低水平，不能適應時代發(fā)展需求。如何實現(xiàn)公交站場功能供給與居民日益增長的多元化、個性化、品質(zhì)化的出行需求相匹配，已成為重慶市公交站場發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

2.小汽車保有量持續(xù)增長，出行分擔率逐年上升

近年來，重慶市主城區(qū)小汽車保有量持續(xù)增長，2018年小汽車保有量142.7萬輛，同比增長14.4%。根據(jù)重慶市主城區(qū)約10萬輛小汽車使用監(jiān)測數(shù)據(jù)，周末與工作日主城區(qū)小汽車出車率約為70%～75%，日均出行次數(shù)約為3.5～4.0次，主城區(qū)居民對小汽車的使用頻率較高。2018年機動化出行中小汽車出行分擔率為35.0%，同比增長2.1%。公共交通面臨著小汽車出行分擔率持續(xù)增長的劇烈沖擊，而公交站場建設與發(fā)展必須踐行綠色出行理念合理控制小汽車的使用，如何進行站場的品質(zhì)提升以增強公交吸引力是當前重慶市公交站場所亟待解決的重要問題。

3.軌道交通快速成網(wǎng)，公交分擔率逐年降低

截至2018年，重慶市主城區(qū)已運營軌道交通線路10條，總里程313.4公里，同比增加49.1公里，預計到2020年運營里程達500公里，總體規(guī)劃共18條線路，軌道交通線網(wǎng)覆蓋主城區(qū)全域。2018年，軌道交通線網(wǎng)日均客運量為235.1萬人次，同比增長15.5%，軌道交通出行占機動化出行比例16.3%，同比增長11.6%；地面公交日均客運量為493.2萬人次，同比降低0.3%，地面公交出行占機動化出行比例42.1%，同比降低1.6%。公交站場迫切需要針對公交所面臨的運量和比重“雙降”的嚴峻形勢，依托快速發(fā)展的軌道交通從而進行站場功能的轉(zhuǎn)型升級。

4.新型出行方式不斷涌現(xiàn)，站場建設被動響應

全球領(lǐng)先的管理咨詢公司貝恩發(fā)布的《2018中國新型出行市場研究報告》顯示，在數(shù)字化技術(shù)快速普及、消費者積極嘗試新出行方式的雙重刺激下，中國憑借共享單車和網(wǎng)約車等新型出行方式重新定義了出行概念，成為全球最大的出行市場。其中，共享單車是最受歡迎的新型出行方式，有73%的受訪者表示曾使用過共享單車；網(wǎng)約車位列第二，62%的受訪者表示曾使用過網(wǎng)約車替代傳統(tǒng)出行。共享單車、網(wǎng)約車、分時租賃汽車等新型出行方式在重慶市競相投放，市民也熱衷于使用共享經(jīng)濟下的新型交通工具。相比之下，傳統(tǒng)公交所提供的服務無法實現(xiàn)個性化、定制化，對出行者的吸引力有限。如何實現(xiàn)新型出行方式與傳統(tǒng)公交的有效結(jié)合，公交站場承擔著銜接新型交通方式與軌道交通、傳統(tǒng)地面公交的重要角色。而傳統(tǒng)公交站場對此類新型交通方式仍處于被動響應狀態(tài)，表現(xiàn)為站場根據(jù)各新方式的停車需求作出功能性的補充，無法及時實現(xiàn)多種交通方式出行一體化的聯(lián)合統(tǒng)籌。通過由傳統(tǒng)功能定位后期補充模式向考慮新型交通出行方式的功能定位提前規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，化被動響應為主動協(xié)調(diào)，也是促進新時期公交站場轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。

三、公交站場功能新定位

1.定位思路

為保證公交站場類型定位的科學性，發(fā)揮公交站場在城市功能完善及公共交通體系優(yōu)化中的積極作用，需要將公交站場類型進行細化。新時代公交站場具有服務品質(zhì)化、交通資源共享化、出行服務智能化等特點，面臨“公交 軌道”一體化融合、城市土地集約利用的發(fā)展趨勢，“公交 軌道”換乘能力和綜合開發(fā)潛力是代表公交站場品質(zhì)提升的核心要素。因此，從“公交軌道”換乘能力和綜合開發(fā)潛力兩個維度把公交站場分為基本型、換乘型、商業(yè)型、綜合型等4類。

2.公交站場定位指標

“公交 軌道”換乘能力反映了公交站場與軌道站一體化發(fā)展的情況。公交與軌道是城市公共交通的主要組成部分，2012年國務院《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中明確指出要加強城市公共交通換乘樞紐的建設。2016年重慶市人民政府《關(guān)于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》提出“努力構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、站場節(jié)點為支撐、其他交通運輸方式為補充的城市公共交通綜合運輸體系”。因此，從促進“公交 軌道”一體化發(fā)展的角度看，“公交軌道”換乘能力是判別公交站場類型的重要標準之一。

綜合開發(fā)潛力是指在保證公交基礎(chǔ)功能的前提下，對公交站場進行高強度商業(yè)開發(fā)的可能性。2010年重慶市政府第45次市長辦公會議紀要明確“在滿足站場功能前提下，對有條件的站場進行物業(yè)綜合開發(fā)”的精神。2016年重慶市人民政府《關(guān)于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》也提出“由公交企業(yè)建設的公交首末站，政府給予適當補助，其余部分由公交企業(yè)通過公交站場綜合開發(fā)等方式籌集解決”。因此，從推動公交站場綜合開發(fā)的角度看，綜合開發(fā)潛力是判別公交站場類型的重要標準之一。

3.公交站場定位類型及功能

各類型公交站場具有公交 軌道換乘功能、交通功能、集散功能、公交保障功能、公共服務功能、商業(yè)功能、景觀功能、防災功能等8項功能。

（1）基本型公交站場是為乘客提供上下車、候車、換乘（除軌道外）等服務，是車輛停放、運行調(diào)度、管理維護等活動的站場。具備：①交通功能?？梢詫崿F(xiàn)常規(guī)公交上下客，以及常規(guī)公交與各種交通方式（除軌道交通外）之間的換乘。②集散功能。為常規(guī)公交、乘客的快速進出公交站場提供基礎(chǔ)條件，如足夠的空間、良好的等待環(huán)境等。③公交保障功能。為常規(guī)公交提供到發(fā)、調(diào)度、停放、清洗、日常維修和低級保養(yǎng)、加油、加氣、充電等服務，擔負線路的運營組織工作。④公共服務功能。為乘客提供公交IC卡充值、公共廁所、行李臨時寄存、失物招領(lǐng)、道路信息指南等公共性服務。

（2）換乘型公交站場是在滿足基本型公交站場要求的基礎(chǔ)上，重點面向“公交 軌道”換乘客流提供換乘服務的站場。在基本型公交站場4項功能的基礎(chǔ)上，還具備：“公交 軌道”換乘功能，為“公交 軌道”換乘客流提供安全、舒適的換乘環(huán)境，實現(xiàn)常規(guī)公交與軌道交通之間不同線路間高效率的換乘。

（3）商業(yè)型公交站場是在滿足基本型公交站場要求的基礎(chǔ)上，具有綜合開發(fā)潛力的站場。在基本型公交站場4項功能的基礎(chǔ)上，還具備商業(yè)功能。在保證公交基礎(chǔ)功能的前提下，對公交站場進行商業(yè)集成類、商務集成類、居住集成類、研發(fā)集成類等4類綜合開發(fā)，實現(xiàn)公交站場所在地區(qū)城市功能的聚集、城市空間的拓展及土地價值的提高。

（4）綜合型公交站場是在滿足換乘型和商業(yè)型公交站場要求的基礎(chǔ)上，代表城市形象，承擔部分防災任務的站場。在換乘型和商業(yè)型公交站場6項功能的基礎(chǔ)上，還具備景觀功能（公交站場建筑應成為城市地標性建筑，增加城市魅力）和防災功能（公交站場能在災害條件下提供避難場所）。

公交站場定位思路為：根據(jù)公交站場各類客觀屬性，通過層次分析法、多因子打分法等主要技術(shù)手段建立評價體系，定量化評價公交站場的公交 軌道換乘能力和綜合開發(fā)潛力，明確公交站場所屬類型，并基于不同類型的公交站場功能進行設施配置優(yōu)化。

四、對策建議

重慶市公交站場面臨著新的發(fā)展要求和挑戰(zhàn)，在功能定位思路基礎(chǔ)上要進一步推進“規(guī)劃先行、設施優(yōu)先、服務精細”策略，全面提升公交站場品質(zhì)。

1.規(guī)劃先行是公交站場建設和發(fā)展的前提和關(guān)鍵

結(jié)合4種類型公交站場的功能定位及配建要求，同時統(tǒng)籌考慮軌道交通站點、對外交通樞紐等的公交需求，編制新時期的公交站場布點規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃。在規(guī)劃引領(lǐng)指導下，以協(xié)調(diào)優(yōu)化城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)為前提，以構(gòu)建多元化的交通協(xié)同系統(tǒng)為導向，保障公交站場建設標準化、規(guī)范化。

2.公交站場基礎(chǔ)設施是有效發(fā)揮公交站場功能的重要保障

應明確政府職能，著眼擴大建設規(guī)模，拓展服務功能，推進公交站場基礎(chǔ)設施建設，保證站場規(guī)模與交通環(huán)境相適應、站場功能與乘客需求相匹配，實現(xiàn)公交站場建設與社會經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振。

3.注重品質(zhì)化出行

公交站場所提供的服務將會直接影響公交出行對乘客的吸引力，品質(zhì)化出行時代要求愈加注重“以人為本”的服務理念，從候車環(huán)境、管理素質(zhì)、信息反饋等3個方面促進公交站場服務精細化，提升市民公交出行的幸福感。