構建信訪工作治理新格局

肖璐

摘? 要：十九大報告明確指出要打造共建共治共享的社會治理新格局，信訪工作是社會穩定工作的重中之重，新時期要進一步構建信訪治理新格局。

關鍵詞：信訪;特點;原因;治理;新格局

十九大報告明確指出要打造共建共治共享的社會治理新格局，信訪工作也是目前社會治理的一個重要的方面，對社會的穩定和經濟的發展起著至關重要的作用，如何在新時期進一步做好信訪工作治理新格局尤為重要。

一、信訪工作現狀特點

近年來，信訪維穩工作緊緊圍繞經濟社會發展和社會穩定大局，深入貫徹中央省、市關于信訪維穩工作的系列決策、部署，突出社會治理創新、社會矛盾化解、社會穩定維護這三個重點、推進信訪制度改革，在暢通信訪渠道、規范信訪秩序、創新工作方法、破解信訪難題、促進矛盾化解、保障改善民生、維護社會穩定等方面做了大量工作，取得了顯著成績。但信訪量大，維穩壓力大、進京非訪形勢依然嚴峻。

1、信訪主體群體化。信訪活動逐漸向群體化發展勢頭，很多信訪群眾認為，只要上訪管它有沒有理，只要人多，黨委、政府就會有壓力。抱著“大鬧解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，黨政機關聚眾上訪打持久戰，大有不達目的誓不罷休之決心。希望通過群體團結力，把不合理的訴求逼政府合理化。

2、信訪溝通經常化。隨著社會科技發展，人類通訊技術日新月異，人與人之間經常聯系的方法有很多又方便，人們可以通過QQ群、微信群了解更多的未知世界，加快社會信息的傳遞速度。但也為串訪、鼓動上訪提供了便捷途徑。由于我國各地區發展不平衡，各省的各項政策已存在著差異。有些上訪人利用政策待遇不同在交流平臺上歪解政策，鼓動上訪。

3、信訪活動無序化。有些上訪群體要求解決問題的心情迫切，上訪時，情緒激動，言詞激烈，要求強硬。行為過激，甚至把小問題演變成惡性事件，有些上訪人為達到某種目的，故意大造輿論，鼓動群眾對立情緒，這種現象在群體中尤為突出。

4、信訪身份復雜化。隨著社會發展，矛盾也在發生變化，上訪人員身份也在發生變化，上訪人員和訴求存在著時代性，上訪訴求由原來農民對地需求和要求社會公平居多，現在演變各行業對社會公平的渴求，從原來農民居多的上訪群體演變各行各業各類的人。

二、信訪工作原因分析

1、誤解信訪功能，信“訪”不信“法”。當前不少上訪者法制觀念淡薄，不懂得如何運用法律手段維權，同時受歷史上傳統的“人治”理念影響，認為凡事找領導都能搞定，而且官位越高，事越好辦。導致“信大不信小，信上不信下，信訪不信法”的問題越來越突出。還有一些人唯恐天下不亂，唆使鼓動他人站到前臺，發泄自己對領導單位政府社會不滿情緒，制造非理性上訪。

2、“法不責眾”錯誤思想明顯，信“鬧”不信“理”。現實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤思想影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，只要上級部門和大領導批示，下面的部門和領導才會把事情辦好，不管有沒有理，先鬧再說，政府就怕人多，怕人鬧，試圖通過制造輿論和群眾的壓力來達到快速解決問題的目的。

3、部門工作作風仍不細不實。有些單位黨員領導干部對信訪維穩工作不重視，有些個別鄉鎮存在對信訪工作畏難情緒，有些單位領導不力，推進工作力度不夠，個別干部通知其到某地接訪有抵觸情緒，接訪不及時，信訪事項沒有及時跟蹤化解等問題。

4、基層基礎薄弱現狀仍難改變。部分鄉鎮不重視信訪基礎建設，沒有固定的信訪接待場所，有的信待室內部設施不齊全，內部監控設施基本沒有。各鄉鎮、縣直單位雖然都制定了領導值班接訪制度，但有的流于形式，少數單位對信訪干部選用不慎重，對信訪工作保障不充分。

三、構建信訪治理新格局

1、進一步加強信訪維穩工作領導。要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，發揮黨在社會治理中總攬全局、協調各方的作用，善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢。要強化領導責任，堅持主要領導人是信訪工作第一責任人，分管信訪工作的領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”。要強化部門責任，按照《信訪案例》的規定，強化信訪事項責任主體的責任。

2、進一步化解信訪積案力度。更加重視社會矛盾預防和疏導工作。人民內部矛盾屬是非問題，行政命令的方法、強制和壓服的方法，不但沒有效力，而且有害。而且，這一點被事實反復驗證，我們要回到民主的方法、討論的方法、批評的方法、說服教育的方法。要堅持以人民為中心，以“事要依法解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。把領導干部接訪、下訪與包案化解疑難復雜信訪事項結合起來，逐案落實領導“五包一”責任，全面梳理排查本地區本領域信訪積案，逐一分類建立工作臺賬，確保不留死角，不留盲區，不走過場。對尚未化解的，要堅持因案施策，情理法并重，集中資源和力量穩步推動化解。

3、進一步實現訴訪分離。把信訪納入法制化軌道，建立健全法制信訪制度。新時代加強和創新社會治理，最重要的是要加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化水平。法治是最可靠、最穩定的治理。要加強社會心理咨詢師、法律咨詢服務人員、等社會治理專業人才隊伍的培養和建設，提升社會治理專業化、法治化水平。“信訪是個筐，什么都往里裝”，信訪不是包醫百病，中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確實行訴法與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪從普通信訪事項中分離，由政法機關依法處理，各級信訪工作機構和其它行政機關不再受理，那么要求行政領導在接訪時，對涉法涉訴的訴狀不應批示，而是引導其到政法機關受理。

4、進一步發揮人大代表、政協委員等在維穩中的重要作用。要堅持有事多商量、有事好商量，引導人人盡責、人人參與、共建共治共享，保障和鼓勵社會力量和公眾廣泛參加社會治理，充分激發和釋放全社會的治理活力。人大代表具有較高的社會威望，良好的個人素質和獨特的組織優勢，發揮代表（委員）的群眾優勢，更易與信訪人溝通，有助于了解信訪問題的起因，及時尋找最佳解決方式，避免矛盾激化，將社會問題化解在基層。

參考文獻

[1]? 《黨的十九大報告學習輔導百問》

[2]? 周紅云 《社會治理》 中央編譯出版社? 2015.01

[3]? 王偉進 陸杰華? 《構建現代社會治理新格局須抓重點 》《中國經濟時報》2019.06.03