混合所有制二級學(xué)院建設(shè)困境及其對策研究

賈雪

摘要：隨著國家對高職教育的全面深化改革、推進發(fā)展，高職教育正在突破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，尋求新的發(fā)展——混合所有制二級學(xué)院建設(shè)。本文探討了混合所有制二級學(xué)院的內(nèi)涵，剖析了相關(guān)的辦學(xué)政策，列舉了一系列高職辦學(xué)所面臨的困境并給予了一定的建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞：混合所有制;二級學(xué)院;對策研究

隨著國家對高職教育的全面深化改革，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、激發(fā)辦學(xué)活力成為了新時代高職辦學(xué)的新標準。舊有的公辦體制在一定程度上限制了高職教育的發(fā)展。混合所有制辦學(xué)模式對于破除這些老舊的條條框框有著重要意義，進一步推進產(chǎn)教深度融合。

一、混合所有制二級學(xué)院的內(nèi)涵

“混合所有制”原是經(jīng)濟學(xué)上的概念，指允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。引入教育領(lǐng)域后，將其特征與高職教育相結(jié)合，狹義上說，混合所有制二級學(xué)院是指學(xué)校投入資本的多元化，除公有資本外，還有私有資本、外資資本等。職業(yè)能力培養(yǎng)是混合所有制二級學(xué)院建設(shè)的主要目標。如果混合所有制二級學(xué)院的建設(shè)不以培育高技能型人才為己任，而過分突出利益化，其建設(shè)方向發(fā)生了根本性錯誤。利益最大化是混合所有制二級學(xué)院建設(shè)的重要目標。與傳統(tǒng)學(xué)院相比，混合所有制二級學(xué)院的市場化、競爭化是其標忐性特點，也是人才培養(yǎng)的絕對優(yōu)勢。

二、相關(guān)辦學(xué)政策

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》國發(fā)[2014]19號文件中提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本原則“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”，突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強化校企協(xié)同育人。在激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力方面，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、紀述、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”2015-2018年的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》中也明確提出探索混合所有制辦學(xué)，“鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院。”為混合所有制二級學(xué)院的建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。

三、混合所有制二級學(xué)院建設(shè)困境

（一）觀念陳舊。大部分教師已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的職業(yè)教育，薪資、待遇、教學(xué)習(xí)慣、心理等等各個方面都已經(jīng)有了固定的模式。面對新的辦學(xué)模式、新的市場競爭機制、經(jīng)濟壓力等等都會有一定的焦慮，難免會產(chǎn)生抵觸的情緒，對于改革這種事情熱情不高。

（二）校企利益沖突。學(xué)校必然是以教書育人為己任，并且由于學(xué)校的單位性質(zhì)，職業(yè)教育一般不會考慮盈利問題.也就不會思考投入產(chǎn)出比的問題。但是，企業(yè)運營的根本目標是追逐商業(yè)利益，與學(xué)校共建二級學(xué)院能夠滿足企業(yè)的商業(yè)利益成立校企之間最大的利益沖突。

（三）規(guī)范管理難度。混合所有制二級學(xué)院的管理運營也是校企之間的利益矛盾所在。如果按照學(xué)校原有的管理制度進行管理，那么就失去了二級學(xué)院建立的意義。但是如果按照企業(yè)方式管理，又太市場化，能否滿足育人的初衷就又是個難題。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化要求治理結(jié)構(gòu)做調(diào)整，以適應(yīng)主體多元化的混合所有制客觀要求，但現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)及法律基礎(chǔ)不明確，治理結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實現(xiàn)。

（四）師資隊伍經(jīng)驗不足。職業(yè)院校原有的教師隊伍理論教學(xué)經(jīng)驗很豐富，但是實踐教學(xué)經(jīng)驗嚴重不足。所教授的內(nèi)容大部分從書本獲得，部分知識已經(jīng)嚴重脫離了就業(yè)市場的實際需求。面對市場激烈的競爭環(huán)境，傳統(tǒng)的教師素質(zhì)已不能滿足市場需求，亟待提高。

（五）教學(xué)內(nèi)容落后于市場。職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容是完整的，包含著大量的理論教學(xué)和少量的實踐教學(xué)，能夠滿足初級市場需求。但是，混合所有制二級學(xué)院的建立為的是培養(yǎng)一批高技能型人才，市場對他們的要求會跟高。傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容在這里就顯得略微匱乏。為此，傳統(tǒng)的教學(xué)沒有專門為某個企業(yè)定制教學(xué)內(nèi)容，但是混合所有制二級學(xué)院要求為專門的企業(yè)培養(yǎng)人才，這就要求職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容務(wù)必做出改變。

四、混合所有制二級學(xué)院建立對策

（一）建立具有混合所有制特征的二級學(xué)院過渡。由于傳統(tǒng)觀念的束縛，直接建立混合所有制二級學(xué)院對校企雙方都是有一定壓力的，很難實現(xiàn)二級學(xué)院的理想運營狀態(tài)，二級學(xué)院的建立需要一個漫長的改革過程。因此，在建設(shè)混合所有制二級學(xué)院前，職業(yè)院校可以嘗試先建設(shè)“具有混合所有制特征的二級學(xué)院”，即在校企合作的基礎(chǔ)上，雙方深度融合，共建二級學(xué)院，在辦學(xué)投入、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等方面進行混合所有制改革，使二級學(xué)院具備某一個或某幾個混合所有制特征。亦可先嘗試建立混合所有制的實訓(xùn)基地。校方提供場地、部分設(shè)備、研究人員等，企方可注入資金、投入設(shè)備。實訓(xùn)基地可作為企業(yè)的研發(fā)基地、開放型的檢測機構(gòu)，亦可為學(xué)院的實訓(xùn)和科研提供場所。實現(xiàn)資源共享，以提升企業(yè)與學(xué)院的社會影響力。可作為過渡基礎(chǔ)，為日后建立成熟的混合所有制二級學(xué)院做準備。

（二）激發(fā)教師活力，建立“高能”雙師隊伍。混合所有制二級學(xué)院的人事管理需要實行考核制度，堅持優(yōu)勝劣汰的原則，去除老師的惰性并保持教師團隊一定的流動性。允許教職工持股，激發(fā)教師工作熱情，提高教師在業(yè)務(wù)能力和自身修養(yǎng)等方面自我進步的主動性。教師隊伍的組成必不可少的是企業(yè)的高技能人才。學(xué)院可根據(jù)課程設(shè)置，將企業(yè)教師引進來、學(xué)院教師送出去，切勿做表面文章，要通過合理的考核淘汰制度檢驗雙方教師的學(xué)習(xí)成果和教學(xué)實踐能力。

（三）以市場為導(dǎo)向。市場永遠是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)成果的試金石。企業(yè)的需求也是市場的需求。從課程的設(shè)置、教材內(nèi)容的編寫、上課的方式、理論教學(xué)和實踐教學(xué)比例設(shè)置到實踐教學(xué)的方式和地點等各個方面都需要以市場和企業(yè)需求為依據(jù)。

（四）堅持合作共贏。企業(yè)的投資與引入對于混合所有制二級學(xué)院的教學(xué)和實訓(xùn)設(shè)備、運營資金保障、先進的技術(shù)理念、機警的市場競爭意識以及人才的高技能型都起到了至關(guān)重要的作用。同時學(xué)院能夠為企業(yè)培養(yǎng)出定制的高技能型人才，為企業(yè)提供了優(yōu)秀的技術(shù)人員。學(xué)院教師的技術(shù)研究能力也能為企業(yè)提供良好的咨詢服務(wù)。為企業(yè)節(jié)約了大量的人力、物力資本。校企相互合作，互惠互利，才能實現(xiàn)雙贏。

（五）建立經(jīng)營過程的課程與實訓(xùn)基地。學(xué)院企業(yè)方可在校內(nèi)建立小范圍生產(chǎn)基地或中試基地等，可將生產(chǎn)過程直接引入學(xué)校。對于企業(yè)來說，節(jié)約或降低了生產(chǎn)地點、生產(chǎn)人員等經(jīng)濟成本;對于校方來說，學(xué)生能夠直接基礎(chǔ)到生產(chǎn)時間，有利于提高學(xué)生的操作實踐能力。

（六）創(chuàng)新管理方式。各辦學(xué)主體共同建立相應(yīng)的執(zhí)行機構(gòu)對二級學(xué)院進行統(tǒng)一管理，建立合作管理辦公室，商討制定統(tǒng)一的辦學(xué)標準、日常管理標準以及人事管理標準、財務(wù)標準等等。參考現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對于學(xué)院內(nèi)重大的人事、教學(xué)、招生、就業(yè)等事宜，需向“董事會”匯報，并征得同意。

基金項目：

2019年度中固石油和化工教育科學(xué)研究項目（HG201929）;遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年院級課題（LSHY21803）;遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2018年度產(chǎn)教融合專項。課題（IZYZXIZYB1816）。

參考文獻：

[1]萬衛(wèi)，李德武.混合所有制職業(yè)院校：內(nèi)涵、特征與價值[J]理論經(jīng)緯，2016（31）：5-9.

[2]高潔.公辦高職院校混合所有制二級學(xué)院建設(shè)的思考[J]科技資訊，2018（ 21）：161.

[3]何鵬.創(chuàng)新混合所有制二級產(chǎn)業(yè)高職學(xué)院建設(shè)探究[J]遼寧高職學(xué)報，2017（1）：26.