國有博物館類事業(yè)單位財務(wù)管理特點及分析

完顏孟燕

摘要：博物館收藏著歷史的見證物，保存著很多不可復(fù)制的珍貴遺產(chǎn)，在實現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的傳承和傳播方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，對著國家經(jīng)濟發(fā)展，國家對國有博物館類事業(yè)單位的重視程度不斷增加，對國有博物館類事業(yè)單位財務(wù)管理的要求也越來越高。本文對國有博物館類事業(yè)單位財務(wù)管理特點問題進行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：博物館;財務(wù)管理;問題;對策分析

全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費用、公用費用都要由國家財政提供。

一、博物館類事業(yè)單位的財務(wù)管理特點

1.政策性強。所有資金款項有明確的來源依據(jù)，編制預(yù)算時也規(guī)定了相應(yīng)的支出范圍。例如免費開放專項資金，國家有相應(yīng)的財教[2013]97號印發(fā)《中央補助地方博物館紀(jì)念館免費開放專項資金管理暫行辦法》等，對支出范圍做出了明確的規(guī)定;對于大額購買性支出，也要嚴格按照國家政府采購相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。

2.資金來源的無償性。國有博物館資金來源為財政撥款收入或者其他收入，是為了保證博物館的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)文化惠民，服務(wù)人民對精神文化的需求而撥入的正常經(jīng)費或者專項經(jīng)費。

3.資金構(gòu)成多樣性。國有博物館作為一類事業(yè)單位，有明確具體的資金結(jié)構(gòu)以及財務(wù)構(gòu)成。通過對博物館自身的資金構(gòu)成進行分析，可知其部分資金來源相對較為穩(wěn)定，比如辦公經(jīng)費;有些來源相對較為靈活，比如改陳布展專項資金;有些是經(jīng)常性項目支出，例如本級財政補助的免費開放資金，原則上每年變動不大;而對于經(jīng)營性資金來說，其存在很大的風(fēng)險，一般執(zhí)行收支兩條線進行資金的管理。由于資金構(gòu)成的多樣性，要求各單位必須依據(jù)各項專項資金管理辦法，管理好各項資金。

二、國有博物館財務(wù)管理中存在的問題及對策

（一）存在的問題

1.財務(wù)管理意識不強，思維觀念滯后。通過近些年來的相關(guān)報道和報告顯示，各大國有博物館由于人員的流失，導(dǎo)致新上任的在崗人員工作能力較差，工作經(jīng)驗減少，財務(wù)基礎(chǔ)工作不夠謹慎，這將直接影響了我國國有博物館的財務(wù)管理。再加上有些財務(wù)工作人員自身素質(zhì)較低，在財務(wù)工作上不夠上心，玩忽職守，對財政規(guī)章制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致財務(wù)管理上漏洞百出，這對國有博物館財務(wù)管理的進行有著巨大的影響。

2.專項經(jīng)費缺乏、監(jiān)管力度有待加強。監(jiān)督管理機制的完整性一直是反映一個國有博物館財政能力的重要途徑。在我國國有博物館的建設(shè)和發(fā)展的過程中，內(nèi)部控制監(jiān)督機制不健全，缺少必要的制約和監(jiān)督一直是我國國有博物館在財務(wù)管理上的通病。博物館大多屬于基層單位，人手緊缺，人員配置不合理，分工不明確，缺乏準(zhǔn)確和完整的管理制度，導(dǎo)致我國國有博物館的建設(shè)一直處于}昆亂的狀態(tài)。

3.財務(wù)管理制度不夠完善。由于我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于上升的階段，國有博物館資金越來越充分，這就需要財務(wù)管理部門能夠第一時間對資金進行調(diào)整和規(guī)劃。由于基數(shù)較大，需要財務(wù)管理部門采用信息手段來進行財務(wù)管理，這樣不但能夠有效加快管理速度，提高工作效率，還可以第一時間對整個過程進行監(jiān)督和管理。

4.財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)有待加強。從事博物館管理的人員，很多是非專業(yè)人員，業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不過關(guān)，對新時期新形勢下對財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)不能很好的應(yīng)對。在進行單位日常運營時，有大量的博物館類單位由于在人員配備方面做得不夠充足，使得在平時工作時就會額外聘用社會上一些臨時人員加入到財務(wù)工程工作當(dāng)中。或者本身是財務(wù)專業(yè)人員，但是學(xué)歷層次不高，主動學(xué)習(xí)提升能力較差，這些問題都在一定程度上導(dǎo)致了財務(wù)人員崗位職責(zé)的失衡。因此，為了更好的提升博物館類事業(yè)單位財務(wù)管理工作質(zhì)量，提高財務(wù)人員的專業(yè)綜合素質(zhì)也是值得高度重視的。

（二）財務(wù)管理的對策分析

1.提高對財務(wù)管理的重視程度，培養(yǎng)財務(wù)管理創(chuàng)新意識。博物館的財務(wù)管理綜合性強，涉及到的內(nèi)容比較復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)管理有著很大的影響和指揮作用。財務(wù)人員作為財務(wù)管理的具體執(zhí)行者，執(zhí)行的力度和效率直接影響著財務(wù)管理水平的高低。因此，為了更好的實現(xiàn)財務(wù)管理，首先單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上改變自身的財務(wù)理念，提高對單位財務(wù)部門的重視程度;其次財務(wù)人員也要不斷發(fā)揮創(chuàng)新意識，重視各個階段的預(yù)測計劃和總結(jié)工作。與此同時，可以借鑒其他單位新進的管理理念和管理手段，不斷提升自身的素質(zhì)，形成新型現(xiàn)代的財務(wù)管理新思維新模式。

2.加強對專項經(jīng)費的管理。各國有博物館在進行發(fā)展建設(shè)的時候，雖然有些外界市場環(huán)境因素是不可避免的，但是一些人為的因素開始可以控制的，例如加強對專項經(jīng)費預(yù)算的管理。因為國有博物館的發(fā)展是一個特別大的過程，在發(fā)展階段會產(chǎn)出大量的經(jīng)費需求，比如新館舍建設(shè)項目、改陳布展項目、預(yù)防性保護項目、數(shù)字化保護專項等工作，都涉及到大量經(jīng)費，這些經(jīng)費的支出必須嚴格按照預(yù)先批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，這就要求我們可以對專項經(jīng)費每一個環(huán)節(jié)的進行合理的管理和控制，在預(yù)算編制時，廣泛征求實施部門及相關(guān)專家的意見;在實施過程中，嚴格按照各項資金管理辦法，遵守國家采購相關(guān)規(guī)定;在項目驗收時，聘請專業(yè)人員或者第三方專業(yè)機構(gòu)幫助驗收，并對該項資金進行專項審計，這樣既能保證各個項目的順利進行，又能保證專項資金支出的合理性合法性。

3.建立健全博物館財務(wù)管理制度。近些年來，我國的國有博物館發(fā)展水平已經(jīng)從曾經(jīng)的默默無聞變成了世界前列，這離不開國家財政的保障，財務(wù)能力的提升也象征著國力的提升。各國有博物館應(yīng)該加強深化改革，加強財務(wù)管理制度的建立，明確崗位職責(zé)及分工，不斷提升技術(shù)水平，完善財務(wù)管理制度建設(shè)，建成完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，以保持不斷發(fā)展前進的趨勢。

4.加強財務(wù)人員素質(zhì)培養(yǎng)。博物館財務(wù)人員是財務(wù)管理工作的具體執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)的高低對單位財務(wù)管理工作起著至關(guān)重要作用。要不斷提高入職f J檻，選擇具有專業(yè)素養(yǎng)的人員加入博物館財務(wù)隊伍。財務(wù)人員培養(yǎng)可根據(jù)博物館財務(wù)人員現(xiàn)狀，結(jié)合單位財務(wù)工作實際，合理設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。可以組織財務(wù)人員外出學(xué)習(xí)交流，開闊眼界，拓展思維。通過為其創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，使博物館財務(wù)從業(yè)人員熟練掌握專業(yè)財務(wù)知識，財務(wù)法規(guī)，提高綜合能力。

為了更好地做好新形勢下的博物館類事業(yè)單位工作，財務(wù)管理是核心。科學(xué)完善的財務(wù)管理制度能夠有效的提升其公共服務(wù)的能力，能充分保證社會效益的實現(xiàn)。這就要求我們在實際的工作中，通過不斷的更新創(chuàng)新理念，分析財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，不斷探索新時期財務(wù)管理的新模式和方式，重視財務(wù)管理人才的培訓(xùn)及綜合素質(zhì)的提升，不斷做到與時俱進，促進新時期博物館財務(wù)管理工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

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