做好事業單位轉制改為企業財務過渡的措施分析

■寇紅玉

（中國電子科技集團公司第十二研究所）

事業單位的投資主體為政府，因而事業單位經營發展的目的不僅在于盈利，促進經濟發展，還在于創造社會效益，更好的服務于社會公益。但市場經濟體制下，事業單位在組織結構、經濟等多個方面均出現了問題，因此事業單位必須加快推進轉制，以降低經營風險，推進事業單位的長遠穩定運行[1]。下面聯系實際，首先就事業單位轉制改為企業財務過渡段的幾點難點做簡要分析。

1 轉制時期財務管理中存在的主要問題

1.1 財務風險管理問題

在事業單位轉制方面，過大的財務風險會影響轉制工作的進行，也會給事業單位的經營發展帶來阻礙。而導致事業單位財務風險增加的主要原因有：單位財務風險防范與管理意識缺乏，財務風險防范機制不健全，難以實現風險的有效辨別與防范，最終導致事業單位承受經濟損失。其次，事業單位在進行財務決策時，對各種情況考慮的不全面，財務決策帶有很強的主觀性，財務風險也因此增加。此外，事業單位內部缺乏健全的內部控制制度，如監督管理制度缺乏、人力資源管理制度不完善等，這些問題均會拉低事業單位內部管理水平，使單位面臨較大的財務風險[2]。

1.2 預算管理問題

在預算管理方面，事業單位主要面臨以下問題：首先，單位相關領導人員不重視財務預算工作，或是對財務預算的認識不夠，財務預算意缺乏、預算工作的主觀性較強等。這些問題均導致財務預算結果不準確，企業財務計劃的科學性、合理性不足。同時，在經費的預算方面，事業單位也不能全面、準確的掌握相關經費信息并作出科學預算，最終造成經費開支的不合理、不規范[3]。除此之外，當前部分單位也缺乏科學完善的預算編制方法與檢程序，財務預算管理工作很難開展。

1.3 資產管理問題

事業單位轉制的一大要求是，事業單位需嚴格控制成本，有效提高資產利用率。但當前，事業單位在財務管理方面仍存有諸多問題，如資產管理理念與方法落后，資產管理水平不高等。除此之外，轉至資產界還存在的一大問題是，轉制資產界定缺乏明確標準，在事業單位進行資產管理過程中經常會出現財務信息失真，實際使用價值與賬面價值不相符等情況。這些問題會導致事業單位轉制成本增加，從而影響轉制工作的開展[4]。

1.4 人員素質問題

財政預算、財務管理等工作都需經財務管理人員之手，因此財務管理人員的業務能力、職業素養將直接影響企業財務管理效率與質量。當前，事業單位內部相關財務工作人員責任意識單薄，在工作過程中敷衍了事，使得事業單位的財務風險增加，企業財務難以實現平穩過渡。

2 做好事業單位轉制改為企業財務過渡的措施分析

在事業單位轉制過程中，財務管理工作舉足輕重。在新形勢下，事業單位轉制必須做好財務管理工作，有效降低單位的財務風險，降低單位運營成本，提升事業單位的綜合實力，推進事業單位穩定發展。具體而言，事業單位應采取以下措施提升內部財務管理水平：

2.1 提高對財務管理工作的重視度

做好財務管理，加快推進財務過渡是事業單位轉制中的重中之重。但當，仍有前部分單位財務管理意識缺乏、不重視財務管理等。針對這類問題，建議事業單位能轉變認知，正確認識到財務管理對單位后續發展、對單位轉制的重要性，在此基礎上采取科學措施改變企業財務管理現狀，讓單位的財務管理效能得到充分發揮。當前背景下，事業單位應當正確認識到做好財務管理是推進單位轉制的前提。尤其是在我國深入推進經濟體制變革的現代化背景下，事業單位的財務管理工作更是面臨著新形勢、新變化，事業單位面臨的經濟風險增加，企業運營難度加大，轉制工作也容易遭遇瓶頸。為此，事業單位應當從參悟管理角度著手，通過對財務管理工作的規范、系統，提升單位資金利用率，讓事業單位有更大的回旋、轉變的空間。除提高思想上的認知外，事業單位相關管理人員也必須通過持續的學習與培訓不斷提升自身管理水平，充實財務管理理論知識，確保事業單位財務管理工作能更有序、更規范的開展[5]。

2.2 建立完善資產管理制度

事業單位財政預算、財務管理等工作的開展應當有相應的制度、機制做保證，從而保證財務管理工作的規范性、統一性與有效性。但當前，由于部分事業單位不是十分重視財務管理工作，因而單位內部也缺乏相應的資產管理制度，使得單位內部各項資產得不到科學合理的監督與管理、為此，在加快推進事業單位轉制的關鍵時期，事業單位應當立足實際，結合單位各情況著手建立科學完善的資產管理制度，完善資產管理機制，確保單位內部各管理部門之間能有序、協調行使資產管理職權，以此提升單位的財務管理水平與效率。具體如，在事業單位轉制過程中，應當做好單位資產轉化的審批工作。在審批過程中，以國家、行業以及單位提出的相關標準、規范來進行非經營性資產向經營資產的審批與轉化，以保證各項工作的合理性、合法性。除此之外，事業單位也要高度重視起對非經營性資產的審核工作，審核時，應當以待審核資產的屬性、特征等為依據，對待審核資產的可轉化率與收益率進行評估計算，從而減少資產轉化過程中的損耗情況，提高資產利用率。

2.3 高度重視財政預算

在加快推進事業單位轉制的背景下，事業單位的財務管理面臨新局面、新挑戰。為此，事業單位在財務管理戰略、政策等方面也必須做出相應轉變。如事業單位應當重新審視、思考單位內部的財政預算工作，并能引進科學合理的編制方法與程序來進行財政預算與編制，有效提升財政預算的科學性、合理性，確保事業單位財政政策的科學合理。除優化當前將采用的財政預算方法有程序外，事業單位在開展財政預算工作時還應當綜合考慮，統籌規劃，全面分析會影響到單位財政支出的各項因素，在此基礎上準確劃分財政資金，做好財政資金安排、事業收入安排以及其他收入安排等，保證財政預算與編制的科學性、合理性，確保年終決算工作能順利開展[6]。

2.4 提高財務管理人員能力素質

在推進事業單位轉制，促進事業單位財務管理平穩過渡的過程中，財務管理人員的重要性不可忽視，財務人員的專業化水平、職業素養等將直接影響財務管理工作的成效，影響事業單位的轉制進程。為此，在當前背景下，事業單位不僅需不斷健全完善各項財務管理制度、優化財務管理方法，還需做好財務管理人員的教育培養工作。事業單位需建立起科學長效的人才培養機制，定期組織相關財務工作者進行學習與交流研討，以此提升財務管理人員的業務水平，提升其職業素養，確保各財務工作人員能認真、負責做好財務管理工作，有效提高事業單位轉制時期財務管理工作的質量與效率。除做好對財務工作者的教育與培訓外，事業單位應當建立實施相應的考核、激勵機制，通過此類措施手段提升財務工作者自我完善、自我提升的積極性與主動性，增強其在財務管理過程中的責任意識，確保工作人員能認真完成各項財務管理工作。

3 關于事業單位轉制改為企業財務過渡的幾點思考

企業的經營發展方針不同，財務管理策略不同，對國家政策的適應程度也有所不同。如有部分事業單位在進行轉制之前采用的就是企業化管理思路，企業內部的相關財務管理工作以及其他工作都是依據《企業會計制度》中相關規范與要求開展。對于年末的財務報表，則依據《事業單位會計制度》中相關規范與要求編制，并將此報表上報給主管部門。在這樣的工作路徑以及模式下，政府的轉制政策不會對單位財務管理工作帶來過大影響。事業單位在轉制企業后，對企業內部的會計核算不需要做多大的調整，企業內部的會計制度不會有很大變化，會計人員也無需做過渡銜接階段的會計處理。事業單位在向企業轉制期間，內部的財務工作也能實現比較自然的過渡，財務管理效率、效能不會因此受到過大影響。

而對于部分企業而言，在轉制前他們主要是按照《事業單位會計制度》中的相關規范與要求來處理各項經濟事項以及日常各類事務。而在轉制后，其需要改變工作依據，需依據《企業會計制度》來開展相關工作。這樣的一個大的轉變會讓很多企業一時間難以適應。轉制后，不僅會計制度發生改變，其他很多內容也都有了很大變化，企業需要做好多工作的銜接、處理工作。同時在事業單位向企業轉制期間，會計人員受到的沖擊也是不小的。在單位轉制后，收入、支出以及凈資產等很多會計處理內容發生重大變化，會計人員必須按照新的會計制度來改變以往工作思維、工作方法以及工作習慣，慢慢適用新的制度，按照新制度要求來開展各項工作，而這對于很多會計人員來說十分困難。實際上，在事業單位轉制企業后較長一段時間內，很多會計人員在工作時依舊會一些原則與標準混淆，并因此使企業正常的生產經營活動受到一定影響。

綜上，鑒于單位內部存在著不同的差異性，因而在具體的操作實踐中，應當立足實際，依舊國家相關政策要求，結合企業自身情況分制定相應的工作方案，確定相應的應對方法，從而更好地促進企業財務過渡，將企業的財務風險降到最低。

4 結 語

綜上所述，做好財務管理過渡是加快推進事業單位轉制、提升事業單位發展質量的重要措施。為此，事業單位應高度重視財務管理工作，并能根據實際情況不斷完善單位財務管理制度、優化財務管理措施、加強財務管理隊伍建設，進一步提高單位財務管理水平，確保財務管理效能的充分發揮。