新時期科研項目經費預算優化管理研究

■程 銳

（廣州市農業科學研究院）

1 引 言

科研項目經費管理是科研院所管理工作中的重點內容，而預算管理又是科研項目經費管理的核心，因此若想充分發揮出科研項目經費的使用效益，切實有效提升科研院所管理能力，必須優化科研項目經費預算管理工作。科研項目經費預算管理主要是指：科研院所根據科研負責人所編制的經費預算內容，進行財務審核處理，并在執行階段進行監督與控制，對可能存在的異常情況進行分析處理，以便于能夠實時調整偏差以確保科研活動能夠順利進行。在新時期下，科研院所應嚴格按照國家的規章制度要求，積極構建完善的科研項目經費預算管理模式，以更好的適應內外環境的變化，不斷提高科研項目經費預算管理效果。

2 科研項目經費預算管理的特點分析

2.1 復雜性

科研院所科研項目經費來源渠道十分廣泛，具有資金數額較大的特點，導致難以將所有的科研項目經費按照統一標準進行管理。在實際管理過程中，工作人員需要根據經費來源進行針對性的處理，以滿足科研項目經費需求，確保經費預算管理能夠按照科研項目委托單位要求實時。除此之外，國家所頒發的科研政策與法律法規會從宏觀角度對科研項目經費預算管理進行約束控制，所以此項管理工作具有復雜性特點。

2.2 預測性

創造新價值是科研活動的核心，但是新價值在發現創造過程中會受到內外部環境因素影響，因此易于出現經費偏差問題。每個科研項目都與眾不同，所以無法與其它完成的科研項目經費預算管理進行借鑒學習。科研項目負責人在編制預算經費時，往往無法考慮到不確定因素，因此科研項目經費預算管理存在預測性的特點。

2.3 主觀性

我國的科研項目在實施過程中主要由負責人全程進行管理，在科研項目經費編制、執行及監督等環節，項目的負責人具有著重要的作用。項目負責人的主觀意識會直接影響科研項目經費預算管理工作，所以此項管理工作存在主觀性特點。

2.4 系統性

通常情況下，科研院所受到經費后從初始階段科研項目立項直至科研項目決算驗收階段，會涉及到其它職能部門工作人員，如科研、財務與審計等部門。此外，整個流程也與科研項目組成員有著密切關系，因此科研項目預算管理工作具有系統性特點。

3 科研項目經費預算管理過程中所存在的問題

3.1 科研項目經費預算管理理念問題

科研項目負責人與成員普遍存在主觀認知錯誤，他們認為科研項目主要是靠自己實力與努力爭取所申請的，因此科研項目委托單位所下撥的經費具有絕對支配權。科研項目組成員對經費可隨意使用，只需要完成科研項目任務即可。實際上，應當以項目任務為核心，發揮出其它職能部門的作用協調配合，而非對科研項目經費進行預算編制。在科研項目經費預算管理時，只需對預算執行情況進行監督控制即可。科研人員錯誤理解科研自主性，對于科研項目經費預算會產生直接影響。此外，各部門對科研預算管理職責存在認知分歧，主要涉及科研管理部門、財務部門與審計部門。各管理部門對科研項目經費預算管理的認知僅局限于部門工作內容與職責，沒有從整體角度出發進行考慮，因此相互之間會存在認知分歧，進而會對科研項目預算管理機構產生負面影響。

3.2 科研項目經費預算管理組織不完善

科研項目經費預算管理工作需要由多部門進行協調配合共同參與，但實際上各部門之間相對獨立，條狀化的組織結構會降低各職能部門之間的配合度，部門直接缺乏足夠的交流與溝通，在進行預算管理方面也難以形成一致意見，因此經常出現各部門信息不對等與滯后問題。如科研管理部門在初始立項階段，項目所涉及到的預算編制內容財務部門基本一概不知。當科研項目負責人辦理完立項登記手續后，財務部門才能夠通過上交的材料了解到科研項目中經費預算編制情況，然后再根據所提供的項目預算編制信息錄入財務系統，以便后期監督管控預算執行情況。大部分的科研院所科研管理與財務系統相對獨立，雖然存在內部審計處，但大部分的科研項目經費審計工作都是由第三方審計機構完成，內部審計機構職能逐漸弱化。

3.3 預算編制結構不合理

通常情況下，科研項目經費預算編制由項目負責人獨立根據項目所需進行制作，雖然他們在專業領域具有過硬的實力，但畢竟術業有專攻，部分項目負責人在解讀相關政策法規方面存在理解片面化的問題。此外，項目負責人未接受過系統化財務培訓，對經費的預算管理未能給予足夠關注，所以在進行科研項目經費預算編制過程中，容易受到項目負責人的主觀因素影響，他們主要憑借自身的經驗進行預算編制，沒有充分考慮到預算編制的科學性與合理性。甚至有些項目負責人在制作經費預算編制時，為了快速通過財務部門審批，會忽視科研項目實施的客觀需求，經費預算編制經常會存在比例偏差較大問題。如項目負責人會提高差旅費與資料費等經費預算比例，而降低報銷手續復雜繁瑣的預算比例，完全沒有基于現實需求進行考慮。以通過報銷而制作的經費預算編制，既會對科研項目實施產生影響，同時還會對后續的經費審計與成果驗收帶來不必要的麻煩。

4 科研項目經費預算管理優化策略

4.1 協調各部門加強對科研項目預算經費管理認知

首先，新時期下推進科研項目經費預算工作中必須從思想觀念上進行改變與優化，解決科研項目組成員認知偏差問題。在優化科研項目經費預算管理時，既需要認可他們為科研活動所付出的努力及取得的勞動成果，也應當肯定在科研項目實施過程中的積極表現與創造能力。為了優化科研項目經費預算管理工作，科研院所需要充分利用宣傳工具，如微信公眾號、官方微博、官網信息等方式，傳播國家預算政策法規制度相關信息，進行正面輸入引導，使預算管理工作能夠逐漸引起科研人員的重視。

其次，科研院所還應根據科研項目成員發展需求，開展針對性的預算管理培訓學習活動，制定長效預算管理培訓學習體系，培訓學習的主要內容以項目申報預算編制及預算執行指導為主，以確保科研項目成員經費預算管理工作的實效性。

最后，科研院所應當加強建設科研項目經費預算管理隊伍，調解好各部門對預算管理工作的認知差異，從預算管理整體出發，向科研部門、財務部門及審計部門負責人灌輸全面預算管理理念，使他們之間相互協調配合，共同實現優化預算管理的目標。各部門的預算管理負責人還可積極開展思想交流會，建立一支既可以高質量完成科研項目，又能夠具備經費預算管理能力的科研管理隊伍。

4.2 建立完善的科研項目經費預算管理組織體系

為了有效落實新時期國家制定與科研經費預算管理有關的各項要求，不斷優化提升科研項目經費預算管理能力，確保預算管理工作順利開展，科研院所必須在現有科研項目經費預算管理機構基礎上，對管理資源進行整合，以形成完善的科研項目經費預算管理組織體系，進而提高科研項目經費預算管理工作的專業性與嚴謹性。

首先，需要設置科研項目經費預算管理委員會，將其作為決策部門。決策部門的人員由科研管理與財務部門的主要領導負責，具體負責科研項目經費預算管理規章制度研究與制定，監督管理相關部門預算管理工作，檢查科研項目執行情況是否與經費預算編制存在偏差等。

其次，科研院所還應單獨成立預算管理辦公室，由科研管理部門人員、財務部門人員所組成，以協助科研項目部門預算管理工作為主，檢查科研項目成員是否按照相關管理制度進行落實，對科研項目的預算編制進行初步審核，當審核通過后再完成上報工作。通過定期與不定期抽查相結合的方式檢查科研項目執行情況。

4.3 健全科研項目經費預算管理流程體系

首先，通過上述分析可知科研項目的經費預算管理工作具有復雜性、預測性、主觀性與系統性特點，所以編制科研項目經費預算時，可采用以零基礎預算為主和彈性預算為輔的相結合的方法。在進行科研項目經費預算編制時，不以經驗為出發點，純粹以零為出發點，考慮到科研項目的實際需求及科研人員的主觀預測進行編制預算活動。

其次，預算編制必須考慮到不確定因素，根據作業量對支出進行彌補與縮減，使預算編制能夠具有彈性。此方式既可以改變傳統靜態預算編制的缺點，還能夠適應科研項目經費預算管理的特點，有利于科研活動的順利開展，避免過多對預算編制進行調整而影響執行力。

最后，需要完善科研項目經費預算執行動態的控制體系，避免出現財務與科研人員信息不對等的問題，以此實現優化科研項目經費預算管理工作的目的。

5 結 語

新時期下科研院所應全面分析科研項目經費預算管理的特點，結合所存在的問題采取科學合理的優化策略，使各項預算管理流程能夠順利進行，以提高預算管理的有效性。