論行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題及解決方法

■賈洪國

（山東省沂南縣公安局）

引 言

當前，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作環(huán)境和工作條件相較過去也有了大幅度提升，但是在構(gòu)建節(jié)約型社會和國家大力推進行政事業(yè)單位效能建設背景下，行政事業(yè)單位依然需要堅持嚴格的預算管理工作，來促進資源能夠得到合理分配和利用。全面預算管理作為近年來逐步被推廣的一種預算管理方式，在行政事業(yè)單位也得到了一定的運用，做好全面預算管理工作，不僅可以進一步節(jié)約集體資源，同時也能夠促進行政事業(yè)單位形成勤儉節(jié)約的意識，構(gòu)建節(jié)約型單位。但是當前，因為一系列因素，行政事業(yè)單位在推進全面預算管理工作過程中，還是存在一些比較突出的問題，影響了行政事業(yè)單位全面預算管理的落地效果。本文在對行政事業(yè)單位全面預算管理意義進行論述的基礎(chǔ)上，圍繞實際情況，來對行政事業(yè)單位全面預算管理的問題和具體對策進行思考分析。

1 行政事業(yè)單位全面預算管理的意義

對于行政事業(yè)單位而言，所謂全面預算管理，就是行政事業(yè)單位在日常運營的過程中，從自身的建設目標出發(fā)，落實相關(guān)預算管理政策，使單位的預算管理得以細化，推動和促進行政事業(yè)單位精細化管理的一種管理模式。在實施全面預算管理過程中，行政事業(yè)單位可以利用預算對內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)，尤其是在服務、內(nèi)部管理、業(yè)務拓展等一些環(huán)節(jié)中的資源進行分配、考核、控制，以有效組織和協(xié)調(diào)單位的日常經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。

行政事業(yè)單位做好全面預算管理有著重要意義，除了能夠通過降本，來實現(xiàn)綜合效益的提升和資源的節(jié)約，還有一些其他方面的積極影響：第一，行政事業(yè)單位通過良好的全面預算管理，能夠有利于行政事業(yè)單位進行合理的財務資源配置，將一些關(guān)鍵性的財務資源投向重要環(huán)節(jié)，比如行政事業(yè)單位服務和辦公設施更新、提升基層人員福利待遇等，真正實現(xiàn)資金的合理使用。第二，行政事業(yè)單位通過加強全面預算管理在某種程度上能夠發(fā)揮一定的內(nèi)部控制作用，因此，全面預算管理工作的有效落實，能夠幫助行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部資金使用、分配和往來等環(huán)節(jié)中的一系列問題和風險，從而進一步健全行政事業(yè)單位內(nèi)控機制，推動內(nèi)部管理更加有序化、規(guī)范化。第三，在過去，行政事業(yè)單位因為其特殊的體制，很多員工并沒有嚴格的節(jié)約意識，在行政事業(yè)單位開展全面預算管理的過程中，將會對成本管理的目標進行全面?zhèn)鲗Ш蛪簩崳瑥亩龠M全體人員形成良好的降本意識。從這幾個方面可以看出，行政事業(yè)單位做好全面預算管理，對于資源的高效利用、內(nèi)部運行的規(guī)范有序和內(nèi)部人員成本意識的提升都具有比較明顯的作用。

2 行政事業(yè)單位全面預算管理主要問題

從行政事業(yè)單位實際情況來看，目前在全面預算管理方面，主要問題表現(xiàn)在如下幾個方面：

2.1 預算管理體系不健全

對于行政事業(yè)單位而言，要加強全面預算管理，應當要有健全的預算管理體系，但是目前很多行政事業(yè)單位在預算管理體系構(gòu)建方面還是存在一定的缺失，比如對于前置環(huán)節(jié)和后置環(huán)節(jié)的職能定位不明確，相關(guān)制度的缺失，監(jiān)督體系的不到位等等，都影響了全面預算管理的效果。而事實上，目前隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及給事業(yè)單位自身改革帶來的影響，很多事業(yè)單位在預算管理方面都遇到了一些新的問題，這就使得原先的一塵不變的制度和實際情況已經(jīng)有諸多滯后甚至是格格不入之處，預算管理體系內(nèi)容的有效性難以得到體現(xiàn)。

2.2 費用支出管理的精細化有待提升

目前，很多行政事業(yè)單位在費用支出管理方面，還是存在一些比較明顯的問題，比如沒有加強行政接待費用的使用與管理，對于行政接待費用開支審批手續(xù)隨意簡化，甚至出現(xiàn)了公款私用或挪作他用。同時在相關(guān)費用的標準方面沒有進行嚴格規(guī)范的，一些人員沒有有效費用做好合理安排與使用，經(jīng)常在核定的預算限額外出現(xiàn)超支，未能夠有效控制費用支出。

2.3 常規(guī)管理存在缺項

對于預算的常規(guī)管理，缺乏創(chuàng)新舉措，往往是“照本宣科”，照搬照抄，和單位實際情況存在一定的偏差；再比如，對于預算的稽核監(jiān)督深入性、全面性不足，往往是采用定期審計核算的方式來掌握支出情況，缺乏非常規(guī)的監(jiān)督審計機制。這些都使得預算的控制水平得不到提升。同時，一些單位忽略了對全體員工的預算管理目標傳導，人員成本意識不強。

3 行政事業(yè)單位全面預算管理問題解決對策思考

3.1 加強預算管理的全面性

一是在預算制定管理過程中，要加強預算編制的科學性，加強預算編制部門和其他部門的溝通協(xié)作，同時可以采取部門上報加上級核定的方式進行預算編制。二是預算執(zhí)行管理過程中，可以由相關(guān)部門統(tǒng)籌安排使用，費用使用前應擬定具體活動或推動方案，并填制費用使用申請單，經(jīng)相關(guān)負責人審核、財務有權(quán)人審批同意后使用。各費用使用部門應建立專門的費用臺賬，逐筆登記每筆費用的具體使用情況，以留存?zhèn)洳椤Ｘ攧展芾聿块T應以有效推動發(fā)展為目標，綜合考慮使用效果、費用預算等因素，引導費用資源的合理運用，同時應按季對本機構(gòu)費用的實際運用情況開展分析評估，并形成書面報告報送。三是在預算控制管理方面，經(jīng)辦人費用報支時應提供合法有效的發(fā)票并附費用使用或物品采購申請單，如涉及相關(guān)活動方案的需一并上報，費用報支應經(jīng)經(jīng)辦人、證明人共同簽字證明，并經(jīng)所在部門負責人審核、財務有權(quán)人進行財務審批后，提交辦理報支手續(xù)，對于不符合要求的一律不予報支。四是對于行政預算管理，行政預算管理過程中，統(tǒng)一實行先申請后使用的原則，相關(guān)部門在使用費用前，應填寫費用使用申請單，列明具體時間、招待對象、事由、預計費用等要素，經(jīng)審批同意，具體由辦公室負責統(tǒng)一安排。五是轉(zhuǎn)移支付資金管理，應加強轉(zhuǎn)移支付資金的使用與管理，嚴格轉(zhuǎn)移支付資金開支審批手續(xù)，嚴禁公款私用或挪作他用，確保費用專項用于相關(guān)活動，同時應控制資金流向。此外，還要積極開展制度培訓學習活動，培訓對象不僅是財務管理人員，還包括其他部門人員，確保全員形成降本增效意識。

3.2 加強行政事業(yè)單位費用支出管理

費用支出管理是行政事業(yè)單位全面預算管理工作中的重要內(nèi)容，費用支出水平管理如何，對于行政事業(yè)單位全面預算管理的結(jié)果有著重要影響，為此，行政事業(yè)單位應當全面加強費用支出管理。具體而言，一是行政事業(yè)單位費用使用部門應加強費用的使用管理，嚴格遵循“專款專用”的原則，任何部門、個人不得侵占或挪用，對于當年未使用完的各項費用額度一律不結(jié)轉(zhuǎn)。如確有較好的工作項目，但因費用額度不足影響項目開展的，可申請增撥費用，行政事業(yè)單位評估后認為可行的將給予增撥。二是費用使用部門在使用一些專項費用前，應按照先申請后使用的原則，先制定相關(guān)的費用使用方案，并由費用經(jīng)辦人填制專項費用使用申請表，經(jīng)有權(quán)人審批同意后方可使用。三是費用用報支時，應提供合法有效的發(fā)票（雙人簽字）及工作總結(jié)報告，經(jīng)有權(quán)人審批后由財務部門據(jù)實報支。四是行政事業(yè)單位應加強物資的管理，應明確專人進行統(tǒng)一管理，建立專門的物品入庫、領(lǐng)用登記臺賬，每月至少進行一次實物庫存盤點，確保賬實相符，盤點記錄留存?zhèn)洳椤Ｎ迨潜仨氉裱瓕嵤虑笫堑脑瓌t在核定的額度范圍內(nèi)使用費用，嚴禁以虛假活動方案、虛開發(fā)票等手段套取費用。對于出現(xiàn)弄虛作假、公款私用、挪作他用等情形的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究相關(guān)部門負責人和直接責任人的責任。

3.3 做好日常預算執(zhí)行情況管理

對于行政事業(yè)單位而言，還要做好日常預算執(zhí)行情況管理，一是要加強預算管理，科學安排預算，努力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度，緊密結(jié)合當前經(jīng)濟新常態(tài)，科學合理的編制預算，并實施專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的回收工作，以提高預算編制的科學性、準確性，進一步提高資金使用效益。二是可以探索實施通過部門預算控制“三公”經(jīng)費及差旅費等一般性支出，硬化預算約束，強化預算執(zhí)行，大力推進節(jié)約性機關(guān)建設，并嚴格規(guī)范津補貼預算管理，將各部門收入全部納入單位績效工資總額，確保績效工資不超預算。三是要加強內(nèi)部人員的成本控制培訓工作，通過有計劃、有組織的安排集體學習，促使內(nèi)部人員進一步熟知全面預算管理的目標，提高自身對制度的把握和運用能力。

4 總 結(jié)

上述是筆者對行政事業(yè)單位全面預算管理存在的問題及解決方法的思考，希望提供一些有益參考和借鑒。