關(guān)于完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度的思考

■ 魏偉平

（沂南縣人力資源和社會保障局）

引 言

養(yǎng)老保險主要是為了讓缺少勞動能力的居民利用社會保險的方式為自身的基本生活帶來保障。養(yǎng)老保險屬于社會保險中非常重要的險種，也屬于社會保障制度至關(guān)重要的組成部分。在西方等發(fā)達(dá)國家，養(yǎng)老保險的制度已非常的完善，因?yàn)槲覈B(yǎng)老保險制度尚處在發(fā)展的初期，因此，制度尚未完善，依舊存有很多問題，因此，加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險內(nèi)容和有關(guān)措施的深入探究至關(guān)重要，能夠發(fā)揮全面的積極作用。

1 我國養(yǎng)老保險制度內(nèi)容的敘述

我國的養(yǎng)老保險制度在20世紀(jì)80年代的中期已經(jīng)開始進(jìn)行了統(tǒng)一的收費(fèi)與發(fā)放，在養(yǎng)老保險的未來發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的日新月異，人們的生活質(zhì)量得以大幅提升，社會的發(fā)展也逐漸邁向老齡化，養(yǎng)老保險制度的發(fā)展也邁向新的發(fā)展時期。而養(yǎng)老保險制度的良好發(fā)展決定著社會的穩(wěn)定發(fā)展，90年代之后，我國的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了多層面的發(fā)展，包含國家提供的基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險與個人儲蓄保障。進(jìn)而表明，現(xiàn)如今的養(yǎng)老保險就是由企業(yè)、個人和國家的共同承擔(dān)。而企業(yè)在進(jìn)行養(yǎng)老保險的補(bǔ)充時，企業(yè)與個人要定額定時地拿出一定的收入存進(jìn)國家的基本養(yǎng)老保險中，在員工到達(dá)退休年齡之后，這項(xiàng)基金就會依照相應(yīng)的計算方式為退休職工進(jìn)行發(fā)放。隨著我國養(yǎng)老保險制度的不停發(fā)展，國家也在不停地出臺新的文件，創(chuàng)建了較為完善的養(yǎng)老保險制度平臺，促進(jìn)我國養(yǎng)老保險制度的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 針對我國養(yǎng)老制度改革的趨勢思考

改革開放之后，中國針對養(yǎng)老保險制度的改革與選擇方式產(chǎn)生了分歧，并且一直沒有停止，盡管獲取了相應(yīng)的共識，可依舊需要進(jìn)行更為深入的探究。我國作為社會主義發(fā)展中國家，需要保證公平的分配、有效提升人們的經(jīng)濟(jì)福利、維護(hù)社會的穩(wěn)定當(dāng)做經(jīng)濟(jì)政治的根本原則。

2.1 加強(qiáng)基金的公平分配

作為我國人民收入再分配至關(guān)重要內(nèi)容的社會養(yǎng)老保險，能夠有效發(fā)揮收入分配差距的調(diào)節(jié)功能。社會養(yǎng)老保險制度需要將為保證人們基本生活保障的條件當(dāng)做目的方面的平等。然而，《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告》中明確顯示了，我國從2011年以后的社會保障覆蓋面不停地拓展，全面運(yùn)行于中低水平，水平呈現(xiàn)出降低的趨勢；可持續(xù)性運(yùn)行在中位，呈現(xiàn)出下滑的趨勢；各個地區(qū)的不平衡發(fā)展問題依舊凸顯。不僅如此，我國現(xiàn)如今實(shí)行的“退休金雙軌制”缺少公正性，引起了百姓的嚴(yán)重詬病。“退休金雙軌制”屬于我國在計劃經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊產(chǎn)物，通常是指用工性質(zhì)存在不同的人員采用不同的退休養(yǎng)老金制度；企業(yè)職工則實(shí)行通過企業(yè)與職工本人根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，事業(yè)單位及機(jī)關(guān)退休人員的退休金真實(shí)由國家財政進(jìn)行統(tǒng)一的發(fā)放。造成公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險，可退休金卻依舊很高，呈現(xiàn)出制度方面的嚴(yán)重不公。公務(wù)員的退休金始終高于普通百姓之上的模式，明顯不符合其宗旨。因此，在社會養(yǎng)老制度的全新改革中，公務(wù)員需要以身作則，力求養(yǎng)老保險的公平分配。

2.2 有效提升人們的經(jīng)濟(jì)福利

社會生產(chǎn)的主要目的就是為了滿足人們逐漸提高的文化及物質(zhì)需求，社會主義國家的生產(chǎn)需要將全面提升社會經(jīng)濟(jì)福利當(dāng)做基本目標(biāo)。養(yǎng)老保險制度作為一項(xiàng)具備經(jīng)濟(jì)福利性質(zhì)的老年人收入保障制度，其發(fā)揮的至關(guān)重要作用就是預(yù)防未來的養(yǎng)老風(fēng)險，避免老年人出現(xiàn)后顧之憂，使參保人員老有所養(yǎng)、老有所依。

近些年來，因?yàn)槲覈鐣B(yǎng)老保險的增加趨勢顯著較物價要低，因此，其始終處在負(fù)增長的狀況。根據(jù)大部分國家的做法，公共財政在養(yǎng)老保險制度中占有非常重要的地位，譬如：政府利用公共財政為老年人提供最低的養(yǎng)老金。為此，國家財政的投入與經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該更加傾向于提升普通百姓的基本福利，特別是為社會弱勢群體的基本生存需求帶來保障，提前解決普通家庭的養(yǎng)老壓力。公務(wù)員是為人們提供服務(wù)的公仆，更應(yīng)該身先士卒，吃苦在先，享受在后。按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的強(qiáng)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最佳選擇就是在不減少社會成員當(dāng)前福利水平的同時，有效提升一些成員的福利水平。現(xiàn)如今，因?yàn)槲覈B(yǎng)老保險制度導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，企業(yè)員工的養(yǎng)老保障一直處在低等水平，城鄉(xiāng)之間差異性很大，地區(qū)失衡增長等具體情況，提升收入群體的基本養(yǎng)老金屬于未來養(yǎng)老保險改革至關(guān)重要的目標(biāo)之一。

2.3 加強(qiáng)維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展

現(xiàn)如今，我國尚處在社會主義發(fā)展的初期，生產(chǎn)力的發(fā)展水平還有待提升，社會保障制度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依舊過于薄弱，養(yǎng)老保險還缺少廣泛的覆蓋面，特別是經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧具備較大的困難。進(jìn)而對我國很多低收入家庭的基本生活造成直接影響，應(yīng)該穩(wěn)定低收入群體對基本生活保障的合理預(yù)期。進(jìn)而在全新的社會養(yǎng)老保險改革中需要將全面覆蓋、基本保障作為優(yōu)先目標(biāo)，利用科學(xué)的延遲支付與轉(zhuǎn)移支付制度，有效拓展社會保障的覆蓋范圍，才能保證社會各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，才能讓更多的城鄉(xiāng)居民參與改革發(fā)展成果的分享。除此之外，因?yàn)槲覈鐣Ｕ现贫鹊膭?chuàng)建還處在探究時期，許多政策法規(guī)均有待提升，改革的趨勢、調(diào)節(jié)的途徑也會時常出現(xiàn)變化，進(jìn)而無法保證長期的穩(wěn)定，使養(yǎng)老保險制度的連續(xù)性和有關(guān)政策的持續(xù)性引起更多參保人員的廣泛質(zhì)疑。政府作為社會保障制度的執(zhí)行者與制定者應(yīng)該將維護(hù)參保人員的合法權(quán)益當(dāng)做己任，為參保人對未來的退休生活出現(xiàn)穩(wěn)定預(yù)期帶來保障。

3 加強(qiáng)完善我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度的策略

3.1 加強(qiáng)完善制度的構(gòu)建，完善法律法規(guī)

為了加強(qiáng)我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度的完善性，第一，企業(yè)需要充分結(jié)合自身的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)階段我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，日益加強(qiáng)制度結(jié)構(gòu)的完善性，創(chuàng)建完善的企業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)而產(chǎn)生具備我國特色的養(yǎng)老保險制度，為退休職工的養(yǎng)老需求帶來滿足。為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)，政府需要結(jié)合區(qū)域的特點(diǎn)，充分尊重企業(yè)存在的差異性，積極發(fā)布有關(guān)基本法，為立法的有效、權(quán)威、統(tǒng)一帶來保障，進(jìn)而有效提升法律的覆蓋面。不僅如此，政府還應(yīng)該創(chuàng)建配套的規(guī)章制度，提出實(shí)際的解決策略，在進(jìn)行有關(guān)法規(guī)政策的創(chuàng)建時，應(yīng)該充分考慮和其他法律之間的銜接，進(jìn)而有效提升保險法的有效性。

3.2 有效拓展覆蓋范圍，加強(qiáng)保險制度的完善

現(xiàn)如今，由于我國企業(yè)參保覆蓋范圍較小，私有企業(yè)、個體和我國非國有企業(yè)類型均參與養(yǎng)老保險，造成參保人員的日益增加。可現(xiàn)如今我國非公有制企業(yè)中養(yǎng)老保險的覆蓋依舊具有限制性，企業(yè)能夠按照本身情況，采用鼓勵參保的相關(guān)政策，全面提高參保人數(shù)，進(jìn)而才能籌集越來越多的養(yǎng)老保險基金，更好地處理職工平均壽命增加，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金逐漸增加支出的狀況。不僅如此，我國應(yīng)該提高對非公有制企業(yè)養(yǎng)老保險制度的重視，采用行之有效的方式把城鎮(zhèn)個體商戶、三資企業(yè)、私營企業(yè)納入基本養(yǎng)老保險的參保范疇中，進(jìn)而日益拓展企業(yè)職工參保的覆蓋范圍。

3.3 加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管的改善，帶來基本保障

為了更好地保障企業(yè)養(yǎng)老保險基金的安全和無風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)該積極加強(qiáng)目前自身對基金運(yùn)營和監(jiān)管模式的改善，及時分析運(yùn)營和監(jiān)管工作中存有的問題，進(jìn)而積極拓展基金籌集的渠道，避免基金的違法違規(guī)使用，為基金的安全提供保障。企業(yè)還可參考外內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的管理模式，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)股票、基金投資證券等運(yùn)行，并創(chuàng)建完善的法規(guī)，確定基金的投資渠道，創(chuàng)建相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。不僅可以保證企業(yè)的養(yǎng)老基金，還能夠有效提升基金的收入，實(shí)現(xiàn)收支的平衡。

結(jié) 語

社會養(yǎng)老保險制度的建立直接影響著我國基本民生改善與社會主義的平衡，屬于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化至關(guān)重要的呈現(xiàn)。尤其是隨著我國人口老齡化的逐漸加劇，深化社會養(yǎng)老制度改革的任務(wù)更為緊迫與間距。為了保證我國養(yǎng)老保險制度全面改革的穩(wěn)定推動和取得效果，勢必要堅(jiān)持公平分配、有效提升經(jīng)濟(jì)福利、加強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定的根本原則。