高校債務(wù)風險的成因及對策分析

■陳 雯

（玉林師范學院財務(wù)處）

引 言

隨著高校不斷的擴大招生規(guī)模和自身發(fā)展的原因，其債務(wù)風險問題已日益突出，因為高校目前的資源情況已經(jīng)不滿足當下發(fā)展的需要，所以這導致了高校不得不通過校園環(huán)境的改造和擴大教學設(shè)施的規(guī)模。但大多數(shù)高校的資金來源是銀行貸款，經(jīng)過多年的積累，高校的債務(wù)風險已經(jīng)在日益嚴重，目前有很多高校的貸款能力已經(jīng)遠遠超過其現(xiàn)有的還債能力。這不僅影響著高校前進的發(fā)展道路，而且影響教學質(zhì)量和學校的信譽度問題，使得地方財政面對前所未有的危機，人才培養(yǎng)和金融危機出現(xiàn)嚴峻的矛盾，高校面對如此現(xiàn)狀，不得不深刻反思，以此提出解決問題的方法和措施。

1 我國高校的財務(wù)狀況

1.1 收支不平衡，大多處于赤字運行

目前大多數(shù)高校的收入主要來源于政府財政補貼、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入，其中財政補貼是高校最主要的收入來源，事業(yè)收入是教育和科研經(jīng)費，而對于一些校辦產(chǎn)業(yè)稀缺的高校來說，他們的經(jīng)營收入是占很小的一部分的。這種現(xiàn)狀導致了高校的收入來源呈現(xiàn)單一化的趨勢，與此同時，高校的支出卻遠遠大于收入，其中主要包括科研經(jīng)費逐年的增加，校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷的投入、人員經(jīng)費增加、學生補貼金額也在逐年上升等等，明顯收入和支出嚴重失衡，這促使高校不得不通過銀行貸款來彌補資金缺口。

1.2 融資渠道受限，支出難保障

高校要想解決自身的資金問題，只有通過銀行貸款來解決問題，但是面對這種情況，政府一般會出臺相關(guān)政策和措施，來避免高校的債務(wù)狀況一年比一年糟糕，控制他們貸款的比例。這樣促使高校在貸款方面出現(xiàn)了一定的問題，高校無法完全償還所帶的本金和利息。如果沒有新的資金流向財務(wù)系統(tǒng)，很容易就導致了基本的支出無法滿足當前的保障。

1.3 高校負債結(jié)構(gòu)不合理

大多高校的債務(wù)結(jié)構(gòu)存在合理的情況，債務(wù)的組成情況復(fù)雜多樣，涵蓋了各個層面，其中銀行貸款占據(jù)了較為突出的比例，還有一些融資和工程尾款。高校的債務(wù)來自各個層面，其借款的主要目的是為了建設(shè)校內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和提高辦學質(zhì)量，還有學校機房的建設(shè)、教學設(shè)備的改進，學校公共服務(wù)體系的完善等等，用于以上各個層面的資金金額龐大，需要進行很長時間才會回轉(zhuǎn)。所以一般看來，高校的還債是需要很長時間的，其存在潛在的風險，在借債的過程中，高校沒有根據(jù)自身的實際情況借債，往往只顧借債，沒有合理分配還債的時間，所以當要還債務(wù)的時候，發(fā)現(xiàn)自己卻沒有足夠的資金。

1.4 高校債務(wù)風險隱蔽性較強

大多數(shù)高校欠債的情況是比較惡劣的，財務(wù)嚴重虧損，入不敷出，在歸還資金的時候，本金和利息太高，每年高校的還債壓力是很大的，甚至一些高校出現(xiàn)了拖債的現(xiàn)象，還有呆死賬。所以如果高校自身的債務(wù)已經(jīng)超過了所能夠償還的能力，會使得學校內(nèi)部財務(wù)網(wǎng)路很困難，嚴重影響高校各個方面的運行，就算政府的財政撥款也是無法解決其現(xiàn)有的問題的。所以高校極為容易爆發(fā)財務(wù)危機，影響高校的信譽度問題，嚴重之下銀行會凍結(jié)賬戶，使得高校面臨財務(wù)風險。

2 高校債務(wù)形成的原因

2.1 高校招生規(guī)模在不斷擴大，基本建設(shè)投入過多

近年來，高校在不斷的擴展自身規(guī)模和設(shè)施，這是由于招生人數(shù)在逐年的上升，一些基本的設(shè)施不滿足當前的需要，所以很多高校會在每年投入大量的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施修繕。然而政府為了想要整合各個高校的資源，主張倡導建設(shè)大學城，將多個高校集中在一起辦學，而一些學校由于自身的規(guī)模不足，不得不重新開發(fā)新的校區(qū)，這也需要投入大量的資金。這些資金來源，一部分是由國家財政撥款，但是另外一部分是由高校通過向銀行貸款來完成的。除此之外，在學校的辦學過程中，許多教學資源是不能滿足現(xiàn)在的教學質(zhì)量的，所以學校還要購買新的設(shè)備，促進教學資源的豐富性，對學校的多媒體進行更換，學校一些教室進行改造、計算機機房的建設(shè)等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是需要投入大量的資金的。

2.2 財政撥款嚴重不足，學?？芍涞馁Y金較少

由于我國的教育事業(yè)起步較晚，所以相對于發(fā)達國家來說是具有一定的差異的，教育類的財政撥款遠低于一些發(fā)達國家，但學校辦學的資金主要來源卻是國家的財政撥款。而在我國，對于高校辦學的財政撥款的用途是滿足校內(nèi)職工的工資。目前的高校財政撥款主要有生均撥款和專項撥款兩種方式，而其中的專項撥款對于高校來說必須要用在國家制定的方向，學校是不能隨意使用專項撥款，需要向政府申請。盡管隨著我國不斷的發(fā)展，國家越來越重視教育的發(fā)展，但是財政撥款大部分是以專項撥款的名義來下達的，這樣就導致了學校實際的可支配資金是不足的，但是在學校內(nèi)部的校園環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)體系的維護是在不斷擴展的，還有每學期必須要投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除此之外，學校還要根據(jù)社會的發(fā)展來相應(yīng)提高教師的待遇問題，隨著精準扶貧政策的落實，學校要對接貧困地區(qū)，承擔一定的社會責任，這些政治性任務(wù)也導致了高校的資金鏈出現(xiàn)問題，財政不斷的加緊，于是，高校為了滿足日常的開支，只有通過貸款來解決問題。

2.3 人員工資及社保支出負擔加重

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的收入水平逐漸在增加，為了縮小收入差距，近年政府幾次對各大行政事業(yè)單位和相關(guān)部門進行了稅收和社保政策的調(diào)整，高校面對這樣的現(xiàn)狀，必須跟隨國家的號召，嚴格實施政策。但是由于國家對高校的財政撥款是固定標準的生均撥款，而這一政策的常年未變，對于高校的財政支出的增加，只能有高校獨自承擔和支付，高校不得不自己籌集資金來解決問題。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，許多高校的職工工資和社保支出已經(jīng)超過其收入的90%，面對這一龐大的資金壓力，高校不得不自己想辦法，只好通過貸款來解決。

2.4 高校內(nèi)部體制存在問題

在一些高校的內(nèi)部環(huán)境控制還存在一定的問題，高校內(nèi)部的管理是較為復(fù)雜的，實施的是校長管理責任制，往往對財務(wù)人員的分配具有可選擇性。這樣財務(wù)管理人員就會比較偏向管理層，嚴重影響著高校的財務(wù)運行機制，內(nèi)部控制執(zhí)行力較為滯后。第二個原因是因為我國高校在財務(wù)管理上沒有指定完善的管理體系，對賬目的管理過于松散，也沒有相應(yīng)的風險評估體系，所以這對高校財務(wù)狀況、資金的流向和來源具有模糊性。第三是因為高校在進行經(jīng)濟活動時，無法受到監(jiān)督和管理，大多數(shù)高校內(nèi)部管理機制存在諸多的問題，沒有指定合適的發(fā)展方案，影響了財務(wù)的管理進步和提升，導致內(nèi)部危機嚴峻。

3 高校債務(wù)風險的解決措施

3.1 爭取政府的支持，啟動政府化債工作

面對如此大的債務(wù)壓力，高校通過自己的力量是無法解決的，只能求助于政府部門的幫助，因為如果長時間高校都處于債務(wù)的壓力下，也不利于自身的辦學，會影響一定的運轉(zhuǎn)。還會進一步加大對政府和高校信任力度的影響。所以如果想要化解高校的債務(wù)危機，可以向政府部門請求幫助，將高校的某些債務(wù)轉(zhuǎn)交給政府部門管理，或者納入財政預(yù)算，幫助高?；庖欢ǖ膫鶆?wù)危機。當然，也要積極行動起來，對于高校的貸款給予一定的優(yōu)惠政策，減輕高校的還債壓力。

3.2 增加財政補助撥款，加強財務(wù)管理

高校的資金絕大部分來自于國家的撥款，但是隨著高校不斷的擴展校區(qū)和規(guī)模，政府以往的撥款已經(jīng)不能滿足高校當前的需要了，學校支出的成本明顯高于國家的財政撥款。所以面對這樣的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)該根據(jù)實際的現(xiàn)狀來支援高校，擴大對它各個層面的支持，促進高校的良性發(fā)展。以此來制定長效機制，定期調(diào)整財政撥款，增加專項撥款數(shù)額，為高校減輕在學生資助層面、師資隊伍的建設(shè)和承擔政治性任務(wù)的壓力。要爭取更多的科研經(jīng)費和政府的專項財政撥款，高校自身也要努力，尤其是一些專項技術(shù)，可以轉(zhuǎn)換為科研經(jīng)費，擴大資金進入的渠道。同時高校也要對財務(wù)管理系統(tǒng)進行有效的管理，設(shè)立專門的財務(wù)管理部門，對于學校的資金進賬和流向做好規(guī)劃和記錄。直接管理高校的財務(wù)具體的使用現(xiàn)狀，而且一定要具有責任意識，將政府的財政撥款投入到實際當中。

3.3 建立健全高校的辦校機制

大部分的高校的辦校機制直接影響著高校的財政使用現(xiàn)狀，對于撥款項目的使用具有直接的影響作用，所以想要化解高校的債務(wù)危機，必須要從學校自身的情況出發(fā)，構(gòu)建合理的辦校機制。尤其是高校的財政理念，需要進一步強化，調(diào)動高校的主動性，使高校通過化解內(nèi)部問題來解決債務(wù)問題。積極研究盈利和債務(wù)之間的差異，并且高校要和政府通力合作，相互配合主動的去尋找解決問題的辦法，以此來化解眼下的債務(wù)危機。至于一些高校需要擴招生源來建立新校區(qū)，對于新校區(qū)遺留下來的老校區(qū)還是可以繼續(xù)使用，將老校區(qū)的一些剩余有價值的土地可以租出去，以此來化解眼前的債務(wù)危機。

3.4 主動尋找新的資金來源

由于高校的主要收入來源是國家的財政撥款和學生學費的收入，但這些對于高校的正常運行還遠遠不夠，促發(fā)了高校的債務(wù)危機，對于高校的進一步擴大發(fā)展趨勢還需要更多的資金來源。所以對于高校來說，可以利用自身的優(yōu)勢來開辟新的資金來源道路，尋找有利于盈利的機會。比如說一些科研項目，高校可以轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)，還可以和一些企業(yè)進行合作，共同研發(fā)新產(chǎn)品，以此來提高高校自我償還貸款的壓力，緩解高校的債務(wù)危機和壓力。同時，高校也要學會節(jié)流，不能過于放肆地使用資金，應(yīng)該具有詳細的規(guī)劃，在保證教學經(jīng)費的條件下，壓縮一些不必要的開支。

結(jié) 語

近年來，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，其已經(jīng)達到了債務(wù)高峰期，使得其債務(wù)陷入了困境。在政府教育大規(guī)模投入的同時，高校自身也要探索新的路徑，積極尋找解決目前債務(wù)風險的辦法和措施，完善校內(nèi)相關(guān)機制，為高校的發(fā)展營造良好的環(huán)境。同時，也需要建立長效機制，尋求政府和社會的共同幫助，加強自身的建設(shè)，立足學校發(fā)展的實際情況，借鑒一些好的經(jīng)驗，主張開源節(jié)流，降低自身的債務(wù)風險。學校也要根據(jù)自身的特點，不要盲目為了擴大校園環(huán)境投入過多的資金，崇尚節(jié)儉，實現(xiàn)自我的發(fā)展。