部門整體績效預(yù)算改革試點實踐體會和幾點思考

■金 成

（浙江省文化館）

引 言

浙江省為貫徹黨的十九大精神，已經(jīng)相繼實施了大量全面績效管理工作的改革試點，并取得了初步成果。在浙江省文化館依然需要深化績效預(yù)算改革的情況下，從部門整體績效預(yù)算改革角度出發(fā)，推進(jìn)相關(guān)改革試點，是很多部門整體預(yù)算管理人員重點關(guān)注的問題。

1 部門整體績效預(yù)算改革試點實施情況

績效預(yù)算與項目績效存在著較大的差異，績效預(yù)算具備提前進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)劃的特征，并根據(jù)成本效益的分析結(jié)論，實現(xiàn)對預(yù)算編制方法的創(chuàng)新，使職能的設(shè)計工作可以與成本效益管控需求相符合，并為預(yù)算改革焦點的明確提供幫助。從浙江省文化館實施部門整體績效預(yù)算改革工作的情況來看，一年多的改革試點已經(jīng)為績效預(yù)算管理舉措的創(chuàng)新積累了一定的基礎(chǔ)性經(jīng)驗，浙江省文化館已經(jīng)可以在整體績效改革方案的創(chuàng)新方面占據(jù)更加有利的地位，并保證業(yè)務(wù)活動的成效得到更大程度的顯現(xiàn)。從近年來部門整體績效預(yù)算改革的實施情況來看，群眾文化活動的組織工作具備較為突出的價值，因此，提高專項活動的組織頻率在一定程度上帶來了對部門整體績效預(yù)算改革的積極影響。在數(shù)字閱讀等新型技術(shù)資源得到了引進(jìn)應(yīng)用的情況下，浙江省文化館具備了更加理想的部門整體績效預(yù)算改革基礎(chǔ)條件，預(yù)算改革試點的實施也因此具備了更加理想的實施空間。浙江省文化館在探索部門整體績效預(yù)算改革策略過程中，對于黨的十九大報告尤為關(guān)注，結(jié)合黨中央的具體要求進(jìn)行了績效管理工作的全面部署，使得績效管理相關(guān)要求能夠得到更加充分的滿足。在部門整體績效預(yù)算改革試點實施過程中，浙江省文化館的關(guān)注人員按照放管服改革的特征，進(jìn)行了理財工作機構(gòu)人員主體責(zé)任的明確，使得預(yù)算分配自主權(quán)的構(gòu)建可以具備更加有利的實施條件。部門整體績效預(yù)算改革試點還對于項目資金的實際投入情況具備較高的重視，為整體績效預(yù)算改革工作的推進(jìn)提供了有利條件。

2 部門整體績效預(yù)算改革試點存在的不足

2.1 預(yù)算編制目標(biāo)的設(shè)計缺乏合理性

預(yù)算編制目標(biāo)的設(shè)計對于浙江省文化館的部門整體績效預(yù)算管理質(zhì)量具有重要影響。但是，現(xiàn)有的一些預(yù)算編制目標(biāo)存在明確度不足的問題，部分文化館的上級主管部門簡單的進(jìn)行行政性指令的下達(dá)，并對指令是否符合黨委與政府指示精神要求進(jìn)行考察，缺乏對整體績效試點質(zhì)量的重視，不利于預(yù)算編制目標(biāo)改良經(jīng)驗的積累，也使得部門整體績效預(yù)算改革舉措無法充分積累改良經(jīng)驗。部分預(yù)算編制目標(biāo)的構(gòu)建對于預(yù)算指標(biāo)體系的構(gòu)成特點缺乏足夠的關(guān)注，各項指標(biāo)的清晰度不足，無法在預(yù)算編制目標(biāo)構(gòu)建過程中，更好的滿足預(yù)算編制目標(biāo)建設(shè)的具體需要，也使得部門整體預(yù)算改革試點難以有效的積累實踐經(jīng)驗。浙江省文化館在進(jìn)行預(yù)算編制目標(biāo)創(chuàng)新過程中，對于現(xiàn)有指標(biāo)體系之中的項目指標(biāo)考察不夠深入，沒能結(jié)合浙江省文化館的公共文化服務(wù)宗旨，實現(xiàn)對績效指標(biāo)體系的創(chuàng)新，業(yè)務(wù)范圍的劃定和服務(wù)對象的設(shè)置存在諸多不足，無法在預(yù)算編制目標(biāo)的設(shè)計方面取得進(jìn)展，也使得預(yù)算編制目標(biāo)創(chuàng)新設(shè)計的價值無法得到體現(xiàn)。

2.2 整體績效全程管理體系不夠成熟

目前，浙江省文化館在進(jìn)行部門整體績效預(yù)算改革策略設(shè)計過程中，缺乏對全程管理體系價值的有效分析，導(dǎo)致整體績效管理機制的構(gòu)建無法具備足夠的成熟度，難以在不同時間段的目標(biāo)查詢方面取得進(jìn)展，也使得整體績效全程管理體系的作用無法得到明確。部分整體績效全程管理體系在建設(shè)過程中，對于績效指標(biāo)的構(gòu)成情況缺乏足夠的重視，沒能通過績效指標(biāo)的分析實現(xiàn)對不同部門工作組成情況的有效分析，績效指標(biāo)相關(guān)資料的供給無法有效的明確項目負(fù)責(zé)人，不利于整體績效全程管理體系的構(gòu)建。部分整體績效全程管理舉措的設(shè)計對于項目執(zhí)行過程的重視程度不足，尤其對于實地跟蹤指導(dǎo)措施的執(zhí)行有效性缺乏必要分析，導(dǎo)致階段目標(biāo)無法得到有效的明確，難以體現(xiàn)出整體績效全程管理措施的重要價值。

2.3 整體績效全程管理體系的執(zhí)行積極性不足

浙江省文化館在進(jìn)行整體部門績效預(yù)算改革過程中，對于這一體系的實際執(zhí)行情況缺乏有效的考察，相關(guān)簡稱措施的創(chuàng)新存在不足，年終考核的方案不具備足夠的靈活性，無法在整體績效全程管理體系執(zhí)行方面取得進(jìn)展。浙江省文化館的一些下屬部門對于績效評價工作的影響力分析不夠全面，沒能從提高員工積極性的角度加強對績效全程管理體系的認(rèn)知，導(dǎo)致符合整體績效全程管理體系建設(shè)和運行需要的措施無法有效的構(gòu)建起激勵機制，難以為相關(guān)獎懲措施的合理設(shè)計提供必要支持。部分整體績效全程管理體系的構(gòu)建對于整體績效指標(biāo)的設(shè)計合理性缺乏深入分析，項目績效評分工作的設(shè)計與個人工作業(yè)績的銜接不夠充分，無法在整體績效全程管理體系建設(shè)中實現(xiàn)對績效管理相關(guān)舉措的價值考察，不利于整體績效全程管理積極性的優(yōu)化。

3 提高部門整體績效預(yù)算改革試點優(yōu)化策略

3.1 提高預(yù)算編制目標(biāo)的設(shè)計合理性

在預(yù)算編制目標(biāo)具體設(shè)計過程中，浙江省文化館的工作人員一定要對現(xiàn)有目標(biāo)的合理性進(jìn)行考察，從確保公共文化服務(wù)長效運轉(zhuǎn)的角度制定預(yù)算編制工作目標(biāo)，使?jié)M足部門整體績效預(yù)算改革戰(zhàn)略的舉措可以得到創(chuàng)新構(gòu)建。在進(jìn)行預(yù)算編制目標(biāo)設(shè)定方案調(diào)整過程中，必須加強對黨政機構(gòu)指導(dǎo)精神的研究，并對現(xiàn)有的部門整體績效指標(biāo)體系進(jìn)行局限性分析，使項目指標(biāo)的構(gòu)建可以具備更高的清晰度，更好的滿足預(yù)算編制目標(biāo)的創(chuàng)新新設(shè)定需要。浙江省文化館需要加強對公共文化服務(wù)宗旨建設(shè)情況的關(guān)注，尤其要對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對象劃定情況進(jìn)行深入考察，為文化館更加有效的實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)構(gòu)建提供幫助，并保證預(yù)算編制目標(biāo)的構(gòu)建可以與評估指標(biāo)的應(yīng)用要求相適應(yīng)，更好的滿足預(yù)算編制目標(biāo)的創(chuàng)新性構(gòu)建要求。預(yù)算編制目標(biāo)的設(shè)計工作還需要實現(xiàn)對目標(biāo)實現(xiàn)途徑的關(guān)注，按照逐層貫徹的方式實現(xiàn)對現(xiàn)有預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定，確保預(yù)算管理體系的建設(shè)能夠具備更高的可行性。

3.2 提高整體績效全程管理體系成熟度

在進(jìn)行部門整體績效預(yù)算改革試點探索過程中，要加強對整體績效全程管理體系價值的關(guān)注，并從目標(biāo)設(shè)計和考評機制創(chuàng)新的角度出發(fā)，實現(xiàn)對省文化館績效全程管理策略的創(chuàng)新，使符合整體績效管理舉措運行需要的策略可以得到更加合理的構(gòu)建，充分滿足績效管理工作機制的創(chuàng)新性構(gòu)建需要。一定要加強對績效指標(biāo)分解情況的關(guān)注，并從現(xiàn)有的部門組織建設(shè)角度出發(fā)，制定符合整體績效管理體系構(gòu)建和運行要求的具體策略，使符合部門整體績效預(yù)算改革需要的條件可以得到充分滿足。要加強對階段性目標(biāo)構(gòu)建情況的關(guān)注，尤其要對績效指標(biāo)的實際構(gòu)成情況進(jìn)行創(chuàng)新性分析，使符合項目績效實時根據(jù)指導(dǎo)需求的舉措能夠得到創(chuàng)新性構(gòu)建，并保證績效預(yù)算管理工作的各階段目標(biāo)可以得到更加合理的設(shè)計。整體績效全程管理方案的設(shè)計還需要對預(yù)算的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行有效的核實，有效的規(guī)避目標(biāo)偏離問題。浙江省文化館還需要加強對項目內(nèi)容和預(yù)算實施情況的考察，并配以相關(guān)的績效指標(biāo)收集工作，使整體績效全程管理體系的建設(shè)可以在維護資料完整性方面取得進(jìn)展。浙江省文化館要將部門整體績效評價引入專業(yè)評價機制。針對文化活動具有較強專業(yè)性，文化產(chǎn)品優(yōu)劣具有評價標(biāo)準(zhǔn)難量化統(tǒng)一，不同藝術(shù)門類有不同的評價體系的特點。探索部門整體績效評價的業(yè)內(nèi)專家打分與群眾滿意度相結(jié)合的評價模式。更體現(xiàn)文化活動的專業(yè)性和群眾性。

3.3 提高整體績效全程管理體系的執(zhí)行積極性

浙江省文化館的工作人員必須對影響整體績效全程管理體系執(zhí)行效果的因素進(jìn)行全方位總結(jié)，使符合績效管理相關(guān)部門人員積極性的資源可以得到足夠合理的配置，并保證整體績效全程管理體系能夠借此得到較為有效的構(gòu)建。部分整體績效全程管理體系的建設(shè)對于獎懲措施的實際構(gòu)成情況缺乏深入考察，尤其對于整體績效指標(biāo)的實際組成情況缺乏必要研究，不利于績效全程管理團隊成員積極性的構(gòu)建。部分績效評價工作與績效考核工作的銜接存在不足，缺乏對現(xiàn)有部分人員積極性影響因素的考察，導(dǎo)致整體績效指標(biāo)的分解價值無法得到體現(xiàn)，難以按照逐層分解的方式實現(xiàn)對不同類型績效管理舉措的價值認(rèn)知，也使得整體績效全程管理體系的突出價值無法得到顯現(xiàn)。部分文化館工作人員對于基層工作人員的實際業(yè)務(wù)情況缺乏必要研究，在進(jìn)行整體績效指標(biāo)分析過程中，對于創(chuàng)新性因素的分析掌握不夠全面，無法在部分工作人員積極性影響因素分析方面處在有利地位，也使得整體績效全程管理體系的構(gòu)建價值無法得到體現(xiàn)。績效執(zhí)行工作的優(yōu)化還必須將績效考核作為關(guān)鍵性工作予以對待，強化績效考核，將績效考核與預(yù)算執(zhí)行考核有機結(jié)合，將其納入政府考核內(nèi)容，實行一票否決。單位不但要完成91%的預(yù)算執(zhí)行率，還要完成績效目標(biāo)。這樣不但考核了資金使用的數(shù)量也考核了資金使用的質(zhì)量。并納入政府預(yù)算執(zhí)行情況審計范圍。及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排和資金使用中存在的問題，最大限度地提高財政資金使用績效。

4 結(jié) 論

部門整體績效預(yù)算改革試點工作的推進(jìn)可以為績效預(yù)算管理體系的創(chuàng)新改良提供理想的支持。在當(dāng)前浙江省文化館績效預(yù)算管理工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)對部門整體績效預(yù)算改革工作不足之處的分析，并制定相關(guān)改革工作的具體優(yōu)化策略，對提高部門整體績效預(yù)算改革工作的綜合質(zhì)量，具有重要積極意義。