新形勢下推行基層財政預算績效管理工作的有效策略

■房文靜

（榮成市石島管理區財政局）

1 引 言

基層財政預算績效管理即政府部門或其他機構，通過對本級機構的財政支出預算情況進行評價和指導，通過對其管理，提高資金使用效率。在改革開放以來，我國的財政預算改革工作一直在進行變革，新形勢下，針對日益復雜的經濟環境，許多地方政府開始嘗試對財政預算績效管理工作進行改革，以推動財政制度的完善。但是，目前我國的基層財政預算績效管理工作存在著許多不足，如財政預算管理制度不完善、財政預算編制內容不全面、績效考核體系不健全等。這些問題直接影響著當地財政資金的使用效率。因此，基層政府需要通過加強對財政預算的績效管理，提高自身對資金的管理效率，推動預算績效管理體系的建立，提升政府治理能力的現代化。

2 財政預算績效管理理論

2.1 績效評價

財政預算績效管理的一大組成部分就是績效評價。績效評價即通過對某項工作開展后所產生的結果和執行過程進行管理和評價。績效我們通俗點可以認為成“成績”和“效果”，這是結果與進展的體現。預算績效則是績效的一個細分領域。通過對財政預算的執行、結果等進行監督與評價，幫助政府財政預算管理人員詳細了解資金的使用效率和使用情況。績效評價要遵循公平性、效率性、經濟學、效益性等幾個原則。

2.2 績效預算

績效預算不同于績效評價，它重視結果，是一種以結果為導向的管理方式。在新公共管理理念當中，績效預算既能夠提高資金的使用效率，讓預算發揮其應有的作用，而且還能夠推動國家治理能力的提升。在實際的績效管理當中，預算管理的實施，即政府部門在分配財政資金的時候，要嚴格按照財政預算來執行，并且針對資金的使用效果、使用效率進行監督。

2.3 預算績效管理

預算績效管理顧名思義就是對預算進行績效管理，在財政預算管理的過程中，引入績效管理的理念和方法，財政預算管理人員在編制財政預算、監督財政預算執行等方面進行有效的管理。以保證資金使用效率為績效目標，通過對資金使用情況進行監督，進而實現優化資源配置，提高政府的公共產品的質量與治理水平。

3 基層財政預算績效管理存在的問題

3.1 基層財政預算編制內容不完善

目前許多基層財政預算工作人員在編制預算內容時不夠全面，這一情況直接影響了財政資金的使用情況和使用效率。基層政府編制財政預算時隨意性過強，沒有針對當地的實際經濟發展情況、公共服務質量等內容進行調研和考察，導致預算的科學性難以保證。有些地方政府在上報財政預算的時候預算外財力與預算內財力幾乎相同，這種不規范的預算編制方式會導致預算與實際財政支出不符，因此就導致了資金使用效率的降低。

3.2 基層財政預算制度不完善

制度是一個機構正常運轉的保證。財政預算制度是保證基層財政資金使用效率的基礎。目前，許多基層的地方政府并未明確建立起完善的財政預算制度，對資金的使用、財政政策的執行與監督力度不足。很多地方政府在思想上還是嚴重的本位思想，預算資金和實際使用情況存在嚴重的偏差，資金分配不合理，這就使得當地的財政體系不透明，很容易產生腐敗問題。

3.3 績效考核體系不科學、不健全

很多地方政府存在著一種這樣的思想：績效考核是國企、私企和事業單位需要關注的重點，政府單位并不需要進行績效考核。因此就導致許多地方的財政預算管理績效考核體系不完善、不健全，沒有科學性。雖然有些地方在上級財政部門的要求下建立了績效考核體系，但是這種體系缺乏實質性內容，沒有獎懲措施，對考核指標的制定也比較寬泛，從而導致了績效管理流于表面、工作效率差的問題。

3.4 績效考核的執行力度低

目前，基層地方政府的財政預算績效管理工作存在著執行力度低下的問題。如，采用量化的方式考核資金使用情況，片面的得出資金使用效果的結論，在績效考核時，還是以結果為導向考核，沒有提高對資金使用過程的監督，無法達到提高資金使用效率的目的。

4 推行基層財政預算績效管理的有效策略

4.1 健全財政預算編制內容

完善健全的財政預算編制內容能夠有效幫助基層政府強化公共財政管理力度。優化財政預算績效管理工作，提高工作效率，需要當地政府健全和完善財政預算編制內容，在內容編制的過程中，實事求是，對當地的經濟發展情況、公共服務質量等內容進行調研，把資金使用效率加入到財政預算的內容當中，增強財政預算編制內容的全面性，規范財政預算編制行為和管理行為，推動政府治理能力的提高。

4.2 建立專業的績效管理團隊

財政預算績效管理工作需要有專業的預算人員和績效管理人員。為了保證財政預算管理的績效考核公平、公開、公正，就需要有專業的績效管理團隊。基層地方政府要加強對人才的引進，通過提高人才的待遇等方式，留住相關的人才，或加強對目前財政預算績效管理工作人員的培訓，組織定期培訓和專家講座，讓工作人員掌握績效管理的要點，提高績效管理工作水平。另外，當地政府還可以通過聘請財政預算管理的專家團隊，進行財政預算工作的績效管理，通過專業化的管理措施，優化財政預算管理工作，提高工作質量。

4.3 完善財政預算績效管理制度

財政預算績效管理制度的完善能夠有效促進財政資金的使用效率，規范工作人員的行為，提高財政資金透明度，防止腐敗問題的產生。國家自2018年就提出了全面推進預算績效管理工作的意見，對財政預算的績效評價工作提出了要求。基層政府要根據國家法律法規的要求，認真參考政府財政預算的相關文件，制定一套科學的、完善的財政預算績效管理制度，推動管理水平的提高，促進政府治理能力的提升。

4.4 智能化項目預算績效管理

隨著網絡技術的發展，人工智能技術、大數據技術等信息技術給基層財政預算績效管理工作提供了更加豐富的管理方法。許多地方開始針對地方的財政預算管理工作開發相應的管理系統，利用信息技術，實現績效管理工作的透明化。并且，智能化的財政預算系統能夠更加快捷、高效的幫助管理人員統一管理，不同地方的基層財政部門預算管理實現互聯互通，加強了對預算編制、執行等各環節的監督。目前，針對財政預算管理和績效管理系統的功能不斷優化，不僅實現了對基層財政預算編制階段的實時監控，還實現了對預算執行階段的監控。未來，越來越全面的智能化財政預算管理系統能夠實現信息收集、數據分析、監督預算編制、執行、效果等環節的管理，在不同的環節當中發現預算績效管理的問題，對執行能力進行評估，最終達到完善基層政府預算績效管理制度、提高政府資金使用效率，防止腐敗問題產生的目的。

4.5 建立績效管理的數據平臺

針對基層財政預算績效管理效率的提高，可以利用先進的信息計劃，構建一個績效數據管理的數據平臺，開發出對預算績效管理的分析、信息公布、失誤預警等功能。績效管理數據平臺的設立思路和目的：首先，平臺要借助技術手段，監測財政預算編制、執行的情況，根據數據自動形成相應的周報表或月報表，并分析未來該預算計劃是否會出現不可行、違規等情況。其次，通過報表所披露的未來可能違規或當前已經違規的行為及時發出預警信息，減少工作失誤造成的損失。并且，通過披露某些單位預算違規行為，引起該單位的注意，提醒各單位在預算執行、預算編制等環節加強管理。針對違規的單位，應向他們發出整改建議，督促該單位合理使用和管理財政資金，提高財政資金的使用效率。

4.6 健全財政預算績效管理問責制度

根據中央加強國家建設的政策，不斷優化政策中關于預算績效管理的內容，同時地方政府要按照政策要求和預算管理績效評估結果，加強對預算資金的審計和批復。基層財政預算績效管理工作要按照法律法規的規定，健全問責制度，合理的問責制度是提高工作效率、增強績效管理人員責任心的有效方式。要切實做到基層財政部門加強對預算的績效管理工作，實行部門負責人、預算編制人、預算執行監督人、預算執行結果審核人等不同負責人之間的權責劃分制度，哪個環節出現問題就針對相關負責人進行問責，并將其列入到日常工作考核當中，提高基層財政預算績效管理人員對其工作的重視，加強責任意識，幫助基層政府合理使用財政資金，提高資金使用效率，優化資源配置。

5 結 語

新形勢下，針對日益復雜的經濟環境，許多地方政府開始嘗試對財政預算績效管理工作進行改革，以推動財政制度的完善，提高自身對資金的管理效率，促進預算績效管理體系的建立，推動國家的現代化治理。目前我國許多基層政府財政預算績效管理存在著制度不完善、預算編制不全面等問題，但是隨著社會經濟發展進入到新的形態，許多地方已經開始對財政預算進行有效的管理，這不僅是新時代政府部門推進自身變革的需要，還是加強行政效率的有效保證。