全面實(shí)施預(yù)算績效管理的思路研究

■李曉文

（濟(jì)南市萊蕪會(huì)展中心）

引 言

預(yù)算績效的具體內(nèi)涵是指：預(yù)先制定相關(guān)的事業(yè)或者項(xiàng)目計(jì)劃，并以該計(jì)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖姓?jì)劃，制定相關(guān)的具體實(shí)施方案，通過成本效益分析，對方案的預(yù)所需金額進(jìn)行預(yù)估。通過預(yù)算績效，不論是政府或是事業(yè)單位的公益建設(shè)項(xiàng)目，還是企業(yè)的自有投資項(xiàng)目，都能讓資金的使用情況得到有效監(jiān)督，提高資金的使用效益，最大化的減少資金的浪費(fèi)。

1 預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效，指的是項(xiàng)目的預(yù)算資金所能達(dá)到的實(shí)際產(chǎn)出以及呈現(xiàn)的效果。在政府的總體績效管理中，預(yù)算績效占了相當(dāng)重要的一部分，是一種以支出結(jié)果作為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。預(yù)算績效管理做到了預(yù)算管理以及績效管理的完美融合，是一種極具價(jià)值的、能夠滿足單位全面預(yù)算管理要求的管理模式。

2 全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重要意義

全面實(shí)行預(yù)算績效管理制度，對于促進(jìn)單位建立完善的財(cái)務(wù)管理制度以及管理體系有著重要的推動(dòng)作用，確保單位最終形成規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算制度。

全面實(shí)行預(yù)算績效管理制度，更便于資金配置更為優(yōu)化，將資金的利用率提高，減少不必要的資金浪費(fèi)。一方面可以減少當(dāng)下的資金費(fèi)用，另一方面可以實(shí)現(xiàn)支出與績效的結(jié)合，最終提升項(xiàng)目完成水平乃至整個(gè)社會(huì)的整體公共服務(wù)水平。

事業(yè)單位等社會(huì)公益部門全面實(shí)行預(yù)算績效管理制度，便于事業(yè)單位強(qiáng)化自身的管理意識(shí)，進(jìn)而幫助政府提升在人民群眾心中的公信力和權(quán)威性。除此之外，全面實(shí)行預(yù)算績效管理制度，有助于幫助政府部門提升公務(wù)辦理的質(zhì)量，提高工作效率，加快政府管理改革的深化，推動(dòng)政府財(cái)政資金支出透明化的最終實(shí)現(xiàn)。

3 全面推行預(yù)算績效管理制度過程中出現(xiàn)的問題

3.1 預(yù)算編制不夠全面

預(yù)算單位的資金往來往往涵蓋了諸多方面，因此經(jīng)常出現(xiàn)有些支出或者收入不被記錄到總體預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致總體的預(yù)算金額數(shù)目無法確定并且難以保障。這樣的資金風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)經(jīng)營狀況良好時(shí)會(huì)被隱藏起來，難以被察覺，但是如果企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營問題需要資金周轉(zhuǎn)時(shí)，若風(fēng)險(xiǎn)資金不能及時(shí)到位，便極易導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。即便如此，有些企業(yè)依然沒有意識(shí)到預(yù)算編制全面的重要性。企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制方法不能做到與時(shí)俱進(jìn)的更新，被時(shí)代甩在身后，始終沿用老一套的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致企業(yè)頻繁因?yàn)轭A(yù)算編制不全面、不到位而出現(xiàn)問題。而編制不全面所導(dǎo)致的問題，往往在問題發(fā)生后難以在第一時(shí)間找到解決問題的方法，進(jìn)而導(dǎo)致基層企業(yè)在資金的周轉(zhuǎn)以及企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)上都受到阻礙。基于此，我國企業(yè)尤其是基層企業(yè)要意識(shí)到編制全面的重要性，對預(yù)算編制加以優(yōu)化，整改策略并加以落實(shí)，將原有的管理辦法加以更新，適度淘汰那些已經(jīng)過時(shí)的管理模式，創(chuàng)造適合事業(yè)單位、企業(yè)等不斷發(fā)展開拓的條件。

3.2 缺乏全面進(jìn)行預(yù)算管理的意識(shí)

自我國提出全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求以來，盡管不少企業(yè)以及事業(yè)單位表示會(huì)全力配合工作，但是卻沒有對預(yù)算管理的內(nèi)涵以及工作要求進(jìn)行很好的理解，沒有提高對預(yù)算績效管理的重視，加之預(yù)算績效管理對于實(shí)際工作內(nèi)容存在一定的技術(shù)性、標(biāo)準(zhǔn)性的要求，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作在實(shí)際的全面鋪開過程中遇到了許多的阻礙。因此，企業(yè)、事業(yè)單位防止收支不平衡、預(yù)算超標(biāo)、相同類型的財(cái)政開支頻繁出現(xiàn)這類問題的首要任務(wù)就是提升對全面實(shí)施預(yù)算績效管理的重視性。企業(yè)的預(yù)算績效管理本應(yīng)在企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)起到保障作用，但是許多單位卻沒有對預(yù)算績效管理進(jìn)行合理使用，反而利用預(yù)算績效管理向上層單位爭取資金，導(dǎo)致資金既沒有發(fā)揮出本應(yīng)具有的作用，預(yù)算績效管理的風(fēng)險(xiǎn)保障作用也沒能實(shí)現(xiàn)。在全面實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中，還存在著一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。這是由于有的企業(yè)或事業(yè)單位的高層管理人員發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理工作推進(jìn)過程中的漏洞時(shí)，非但不指出并更正漏洞，反而想方設(shè)法利用漏洞鉆空子，敷衍的對待預(yù)算績效管理工作、偽造數(shù)據(jù)、不按照標(biāo)準(zhǔn)填寫工作報(bào)表。以上種種現(xiàn)象都提現(xiàn)了企業(yè)和事業(yè)單位急需嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的制度來對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行約束。

3.3 預(yù)算績效管理組織不力

企業(yè)和事業(yè)單位在遇到緊急事件時(shí)的預(yù)算編寫能力較差，面對突發(fā)緊急事件時(shí)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的情況時(shí)，編制人員常常輕視工作質(zhì)量，僅做一些表面功夫。不少企業(yè)、事業(yè)單位存在高層不重視預(yù)算績效編制工作的問題，忽視了編制人員的專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)能力的培養(yǎng)、日常編制工作內(nèi)容的考核等，最終導(dǎo)致單位的年終報(bào)告出現(xiàn)收支不平衡或是 預(yù)算超標(biāo)等各種問題。企業(yè)中預(yù)算管理人員的人手不足問題，還導(dǎo)致了企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行能力不夠，難以將申請下來的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，并且難以高效完成任務(wù)。

3.4 預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)

工作任務(wù)的計(jì)劃制定固然重要，但是任務(wù)制定后的嚴(yán)格執(zhí)行才能確保任務(wù)計(jì)劃不被白白浪費(fèi)。企業(yè)、事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的輕視，導(dǎo)致了單位整體預(yù)算執(zhí)行力較差，管理人員的綜合素質(zhì)不能滿足預(yù)算績效管理的工作要求，自然也就無法準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)的完成任務(wù)。而且在實(shí)際的工作過程中，由于工作人員的實(shí)際工作能力與預(yù)算績效管理的要求存在較大差距，因此不少事業(yè)單位擅自根據(jù)自身的職工能力修改了預(yù)算績效管理的指標(biāo)，形成了“上有政策，下有對策”的不良風(fēng)氣。這種做法嚴(yán)重違背了我國推廣預(yù)算績效管理的初衷。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈钠髽I(yè)、事業(yè)單位缺乏對公司、單位管理的正確清醒的認(rèn)識(shí)，上級(jí)部門也沒有制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致各級(jí)單位在執(zhí)行階段擅自更改要求，而不遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4 全面實(shí)施預(yù)算績效管理的思路

4.1 采用科學(xué)的編制方法

為了提升預(yù)算績效管理的工作效率，科學(xué)的編制方法是工作基礎(chǔ)。善用科學(xué)的編制方法，能幫助企業(yè)、事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理的長處，從而促進(jìn)預(yù)算績效管理工作在企事業(yè)單位中的全面推廣。傳統(tǒng)的管理方法存在著諸多缺陷，例如缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致收支不平衡或者浪費(fèi)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了杜絕這類現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，企業(yè)和事業(yè)單位要結(jié)合自身的發(fā)展水平，并集合新的預(yù)算編制方法——零基預(yù)算編制法，整合單位當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀，對單位進(jìn)行合理的預(yù)算管理。此外，該方法還可通過企業(yè)當(dāng)前的預(yù)算情況，對未來所需的預(yù)算資金進(jìn)行合理的預(yù)估分析，能夠?yàn)槠髽I(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力的保障。

4.2 上級(jí)部門加強(qiáng)預(yù)算績效管理監(jiān)督

在全面推行預(yù)算績效管理監(jiān)督的過程中，針對可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)、工作作風(fēng)不良等現(xiàn)象，需要上級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督，以期遏制這種行為。企業(yè)、事業(yè)單位在開展工作前，要有合理、明確的目標(biāo)規(guī)劃，并由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門予以監(jiān)督和指導(dǎo)。管理人員在工作實(shí)施的過程當(dāng)中，要定期向財(cái)政部門提交工作報(bào)告，描述實(shí)際的工作進(jìn)展與項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)展存在的偏差，并分析出現(xiàn)偏差的原因，從而為下一階段的工作做好鋪墊。上級(jí)相關(guān)財(cái)務(wù)部門要盡快建立針對預(yù)算績效管理工作的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格對企事業(yè)單位進(jìn)行定期或不定期的督導(dǎo)檢查，了解預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，并給出相應(yīng)的解決建議。有了財(cái)政部門的監(jiān)督和支持，預(yù)算績效管理工作能夠得到有效加強(qiáng)。

4.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理

想要出色發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，離不開強(qiáng)大的執(zhí)行力以及工作責(zé)任感，這就需要各個(gè)單位強(qiáng)化對人才的重視和培養(yǎng)，提升預(yù)算績效管理相關(guān)工作人員的專業(yè)能力，盡快滿足預(yù)算績效管理的實(shí)際工作要求。工作人員需要從思想上樹立績效意識(shí)，充分意識(shí)到預(yù)算績效管理的全面實(shí)施不僅僅是為了滿足國家要求，更是幫助企事業(yè)單位穩(wěn)固平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措。只有人才的專業(yè)能力、思想意識(shí)都提升了，才能更好地發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，提升國家財(cái)政資金的使用效率，幫助公共財(cái)政資金能夠更加科學(xué)、規(guī)范的收支。

5 結(jié) 語

預(yù)算績效管理體系，是一種通過管控公司或單位的全部資源，并將資源重新組合分配的管理體系。通過控制各個(gè)部門的管理流程和工作，不僅能夠有效減少資源閑置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，還能強(qiáng)化單位的資金周轉(zhuǎn)能力，減少企業(yè)成本進(jìn)而增加企業(yè)的利潤空間。相信通過預(yù)算績效管理的全面推廣，各單位能夠?qū)崿F(xiàn)管理能力的提升以及平穩(wěn)長久的發(fā)展。