編制政府綜合財務報告問題及對策

■陳婷婷

（懷寧縣財政局）

在我國城市的不斷發展下，國家已經發現政府采用的會計收付實現制在發展當地經濟時存在較多的缺陷，而這些存在的缺陷阻礙了當地經濟的快速發展，進而對國家整體經濟的發展產生嚴重影響。因此，在黨的十八屆三中全會中已經針對政府財務部門提出了改革要求，將傳統的會計收付實現制轉變成權責發生制。國家采取的措施屬于我國歷史上第一次在政府工作報告中將編制財務報告融入在內，標志著我國政府預算的改革是從政府編制綜合財務報告開始，并成為推動當地政府發展的重要措施。

1 政府綜合財務報告相關概述

1.1 政府綜合財務報告的概念

財務不只是各企業中含有的部門，也是各地政府中的重要部門。在我國頒布的《預算法》中已經明確要求各級政府的財務部門在編制政府綜合財務報告時要以權責發生制作為編制的基礎，并且還要保證編制的結果能夠正確反映出政府在此年度中真實的財務狀況及運行狀態，特別是要體現出政府財務是否具備中長期可持續性發展的要求，還要向本級人民代表大會提供財務信息達到備案的要求。政府編制的綜合財務報告是將當地政府一年內的經營管理情況進行真實的編制，而在編制時需要以權責發生制作為編制的核心，根據會計要素對各類報表進行有效的編制，還要在編制完成后進行有效核對與分析，如果編制的結果未達到全面性及不能正確反映實際現象要做好信息補充工作，最終形成的綜合報告要達到正確反映政府運行過程的效果，然后將編制的結果以報告的方式創建出完整的報告體系。

1.2 政府綜合財務報告的特征

政府綜合財務報告的編制已經提出要以權責發生制為基礎，因此政府綜合財務報告的特征主要包含以下幾個方面：第一，具有綜合性的特征。政府財務部門編制財務報告的目的是滿足上級部門的需求，在政府根據當地經濟發展狀況提出建設要求時可以為決策提供準確的依據。目前，我國針對權責發生制的要求已經頒布了《試編辦法》，要求各級政府財務部門在編制綜合財務報告時要保證反映的信息內容不只是要達到問責上級政府部門的目的，還應保證數據信息能夠向社會大眾公布，通過向大眾公布實現大眾對政府行為進行有效的監督，能夠督促政府行為規范化，進而充分發揮出政府的職能促進當地經濟的發展。第二，具有多樣性的特征。分析政府財務報告核算的主體可知含有多樣主體，包括基金活動核算、組織活動核算等，這主要是站在主體性質的角度對政府財務報告進行劃分，而站在問責角度劃分，政府財務報告可分為政府整體問責、各部門問責、相關單位問責等主體。第三，具有綜合性的特征。在編制政府綜合財務報告時所涉及的內容較多，在編制時還要將側重點放置于體現出政府綜合財務的實際情況及具備的財政管理能力。我國以往應用的體制采用的是決算報告體制，在應用過程中經常會發生業務處理內容出現不一致的問題。因此，國家頒布了《試編辦法》，要求財務人員在編制報告時應調整原有的已經編入至預算會計報告中經濟事項，能夠保證財務報告口徑達到一致性，要在原有的報表中加入投資環節產生的收益、擁有的資產具體的折舊費用、財務產生的詳細費用等，從而通過擴展的方式準確界定出報告中的合并事項范圍。第四，具有科學性的特征。我國長期以來收取的政府年度財務報告單是以收付實現制進行編制，主要目的是反映出政府財務具體的收支情況，而在實際應用中產生簡單性、片面化地核算政府日常運營中產生的盈余，而政府財務實際存在的大量問題卻無法顯現。因此，國家針對此問題進行了改革，通過應用權責發生制編制報告能夠在反映政府日常收支盈余的同時可以在資產負債及預算差額等方面對政府實際的預算控制與運行狀態進行綜合性的反映，進而達到全面性、科學性地反映財務信息的目的。通過全面、科學的反映，能夠幫助當地政府判斷財務實際狀態并在制定決策時能夠規避存在的潛在風險，進而促進當地政府及當地經濟良好發展。第五，具有優化制度規范性的特征。

2 政府財務編制綜合財務報告中存在的問題

2.1 報告編報范圍未達到全面性覆蓋的要求

政府財務在編制綜合財務報告時主要針對的是政府日常收支內容，未達到編報范圍全面性覆蓋的要求，主要表現在公益性企業運營過程所需要的資金都是由政府提供，也應將公益性企業運營各項活動資金往來等內容詳細的列入綜合財務報告中。在綜合財務報告未達到全面性覆蓋的影響下，國家通過綜合財務報告不能準確掌握當地政府發展情況及頒布的決策也不能達到合理性。因此，在編制綜合財務報告時應達到全面性覆蓋的要求。

2.2 編制的報表口徑不一致

在編制政府綜合財務報告時涉及的內容較多，編制人員在編制時需要保證各種業務報表達到口徑一致的要求。由于我國政府財務人員編制的財務報告采用的是決算報告體制，在實際編制過程中經常會發生業務處理口徑不一致的問題，導致編制的報表不能為政府提供準確的數據信息不利于政府的發展。

2.3 固定資產賬實不符

政府固定資產屬于國家的資產，需要當地政府在折舊固定資產時要準確評估出固定資產的價值進而保證固定資產不會發生資產流失問題。而在實際中卻因為評估不準確或者是相關人員為了從中得利而導致固定資產折舊計算缺乏準確性，造成當地政府的經濟損失，進而損害國家經濟利益。

2.4 公共基礎設施核算缺乏準確性

公共基礎設施是城市建設中的必需品，而公共基礎設施建設所需要的資金是由政府提供。由于較多公共基礎設施未存在歷史成本，不能為財務部門編制綜合財務報告提供準確的數據，進而不能讓編制的報表達到完整性的要求，進一步影響財務報告編制的準確性，不能準確地反映政府財務信息。

2.5 財務人員素質水平較低

政府綜合財務報告編制的質量是由財務人員素質水平決定的，而政府實際聘用的財務人員卻存在著專業水平較低的問題，主要表現在編制報告時不能從獲取的各種財務報表中發現存在的問題并及時解決問題；責任心不足，存在著以完成任務為工作目標，不能通過獲取的各項數據進行對比分析，研究出每一年政府財務的走向并做出相應的記錄為政府決策提供有效的數據支持。

3 提升編制政府綜合財務報告全面性與科學性的措施

3.1 規范報表合并范圍保證完整性

政府綜合財務報告合并范圍是否規范化決定著報告內容是否能夠達到廣度要求，對政府決策者與監督者的信息需求范圍也產生較大影響，特別是影響政府管理需求與財政資金使用需求。報表合并范圍應用的合并標準決定著報告中被合并方信息的準確性與全面性，對合并范圍與財務報告信息質量產生嚴重影響。以往政府會計準則中并未對合并報表范圍進行嚴格化的界定，導致各部門與各單位在編制合并報表時缺乏合理性依據影響編制結果。因此，需要針對以往應用的會計準則進行完善化，將合并范圍達到明確化要求。首先，借鑒國外研究成果。應借鑒國外研究成果并與我國政府實際會計合并情況進行整合，確定出合理化的框架達到目的性與客觀性要求。其次，應用控制概念判斷經費繳撥關系。由于我國政府在資產確認范圍方面較大，為避免發生遺漏的問題應采用控制概念判斷政府下級各單位與政府財政之間是否存在經費繳撥行為。

3.2 不斷引入先進的會計信息系統

政府綜合財務報告編制工作中會涉及大量數據及轉換與合并的過程，在信息技術快速發展下已經在編制過程中應用了計算機技術，而信息技術并非停滯不前，正在以快速發展的狀態中向前發展。因此，政府財務部門應實時掌握會計信息系統技術前沿，將創新的、先進的會計信息系統不斷引入綜合財務報告編制中去，進而達到不斷提高編制質量與效率的目的。

3.3 通過培訓不斷提高財務人員的專業素質

政府綜合財務報告編制中所涉及的數據信息較多且來源于各基層單位，需要財務會計人員具備較強的專業素質，才能保證編制結果的全面性、準確性、科學性，特別是政府會計改革的不斷推進需要會計人員應用專業知識推動改革良好進行，進而保證編制過程及結果能夠滿足政府會計準則核算要求及為政府決策提供準確的數據。因此，應采取培訓的方式不斷提高財務人員的專業素質進而提高編制的質量。

3.4 推進政府綜合財務報告公開工作

政府綜合財務報告的編制是為公眾提供準確的政府財務信息，滿足公眾知情需求，還可以充分發揮出公眾對政府財務信息的監督作用，提高政府職能水平及為人民服務的水平。因此，在編制綜合財務報告時要保證編制結果準確性與真實性，具體為：第一，全面性評估。對試編應用的方法、采取的流程、編制結果的質量進行全面性評估，達到科學性與準確性要求后確定出公開的流程。第二，構建審計制度。通過審計制度的構建能夠全面性、客觀性地對報告內容進行審計，保證報告的內容達到真實性與準確性。第三，建立公開制度。通過公開制度的建立能夠實現政府對財務部門的有序管理，還要創建出常態化公開機制促進有序發展。

結 語

綜上所述，在編制政府綜合財務報告時應保證編制結果的真實性、全面性、準確性，在編制時要以權責發生制為編制基礎。編制的效果與財務人員的專業素質密切相關，應通過培訓的方式不斷提高財務人員的專業素質保證編制質量。