關于村級資產管理中的問題及應對措施分析

■李 薇

（武強縣農業農村局）

良好的村級資產管理能夠有效推動農村經濟的發展，改善農民群眾的生活。本文概述了村級資產管理，分析和總結了村級資產管理中存在的問題以及形成原因，并且針對這些問題提出了對應的解決措施和建議，以期能夠在此方面提供幫助。

1 村級資產管理概述

1.1 村級資產管理的內容

農村集體經濟在性質和作用上與企業資產之間有很大的差別，同時也不屬于城鎮集體資產，有自己的獨特性。農村家庭聯產承包經營需要提供堅實的基礎設施保障和必要的生產條件。農村當地的公益事業等發展需要公共設施建設提供堅實的基礎。尤其是農村當地的集體企業不僅是農民群眾的主要收入來源，還是增加農村集體資產經濟紅利的重要途徑。農村集體資產管理的內容包括資金管理、資源占有和使用以及資產管理等，內容豐富。在整體上農村集體資產管理能夠分成資金管理與資產管理兩大部分。農村的資產在進行實際管理過程中，必須時刻依據公開、公平、公正的原則，將資金的收益如何以及具體使用方向等要向當地的所有群眾及時公開。

在進行資產租賃或承包時也可以按照企業進行投招標的公開競價的原則，將村內的各項資產和資金重新高效合理分配。在對農村集體資產進行實際管理和經營的時候應該充分結合原有的規律以及特點，這能使農村集體資產管理的水平以及效率得到有效提高，還能減少成本的浪費，從而保證資產能夠充分合理地利用起來。也就是農村集體資產和資源通過高效的管理不僅能使原來的價值得到保障，還能創造出更大的價值。

總之，高效管理農村集體經濟有非常重要的意義和價值，對推動農村經濟和國家經濟發展都有著無法替代的積極作用。

1.2 村級資產管理的流程

在對村級資產進行實際管理時大都按照一定的流程。首先，要將農村集體資產的范圍進行明確。其次，村委會或者約定的有權限的組織盤點資產的內容明細。最后，要詳細地登記內容明細，將明細向群眾公示。尤其要注意的是所登記的內容明細必須保證真實可靠準確。要對登記后的資產都做臺賬，并且要在鄉級或縣級農經部門備案，保證資產使用的合法性。村內必須進行三分之二以上村民或代表參與的公開會議，討論如何處置集體資產的變賣或是銷毀等去向，然后還要將結果進行公示。

2 村級資產管理中存在的問題

2.1 缺乏完善的資產管理制度

做好農村集體資產管理工作需要有符合實際情況能夠實行并且行之有效的制度與體系作為基礎。但是，目前的農村集體資產管理根本不具備這樣的條件，絕大多數地區的資產管理制度都存在著或多或少的缺陷。也就是說農村集體資產管理工作并沒有在完善的制度和體系下進行，很多地方都缺乏有效的約束，這會使在實際管理過程中出現很多漏洞。因此，農村資產極可能因為某個漏洞在極短的時間損耗十分嚴重，造成不必要的流失，使農民群眾的集體利益遭受很大的損害。農村普遍存在著缺乏完善的集體資產管理制度與體系這個問題，嚴重制約了農村集體資產工作的有效開展和完成。建立健全完善的集體資產管理的制度和體系已經成為現在農村亟待解決的問題。

2.2 管理主體不明確

我國相應的法律法規中明確指示由村民委員會和農村集體經濟組織作為管理的主要主體，雙方一起管理農村集體資產，這將管理的主體明確規定了下來。然而現實中，農村集體資產有數量龐大、種類復雜等特征，在實際管理過程中會遇到難以解決的細節性待完善的問題。特別是村委會和農村集體經濟組織同時進行管理工作時，會出現管理內容的重疊、管理范圍無法全面覆蓋以及界定職責不明確、不清晰等問題，這會發生管理秩序混亂，職權不能有效行使等嚴重情形，在很大程度上影響了村級集體資產的有效管理。此外，村民委員會與農村集體經濟組織這兩個管理主體有著同等的權限和行政級別，那么農村集體資產管理的規范性也就得不到有力的保障。這也是農村資產的管理工作中常見的問題。

2.3 缺少資產管理人才

農村區域由于經濟落后、政策環境不完善、地理環境差等因素很難吸引到專業能力水平高的人才，使得農村地區的管理水平長時間遠低于其他地區。而現有的農村集體資產管理人員素質偏低，其能力和水平根本不能將農村資產進行妥善的管理，進而導致現在的村級管理水平遠低于預期。農村資產的特征會使管理工作內容涉及方面非常多，這就需要相應專業知識豐富、管理能力較好以及綜合素養較高的管理人才的支持。在缺乏優秀的管理人才時，制定出的管理制度缺乏科學合理性，后期也很難進行優化和完善，并且相關的規范的管理制度也難以得到高效執行，在很大程度上會給村級資產管理的質量和效率帶來很大的負面影響。部分村干部利用自己手中的權力謀求私利，做出挪用侵占集體資產等違法違紀行為。尤其是在缺少完善的管理制度、體系和管理人才的地區，腐敗現象十分嚴重，這會使農民群眾的集體資產和經濟利益遭受損害。

2.4 資產評估科學合理性較差

我國村級資產管理的資產種類繁多復雜，其中包含著自然資源屬性的資產，這些資產評估價值時要求的專業能力比較高。很多調查結果證明當前的農村資產評估經常不能準確反映真實的價值，這是由于農村缺乏專業的科學評估機制造成的。當前評估機制的專業性以及科學性遠不能滿足標準要求。管理人員用主觀意識對水利資源或林業資源等自然屬性的資源進行評估是當前大多數農村地區評估的主要評估方式。這種評估方式不能評估出資源的真實價值，會出現估值遠高于或低于實際價值的情況，有很大的差值。在此基礎上進行管理，會使農民的集體經濟利益遭受損害。

2.5 閑置資產沉淀問題嚴重

農村為增加收入而用集體資產建設工廠，因經營不善而倒閉或是破產，那么廠房的用地以及設備等都會被閑置沉淀下來。在閑置期間沒有對其進行妥善的維護和管理，很可能因損壞而導致貶值，甚至損壞嚴重的話就會一分不值。這也是使村級資產遭受損失的一個重要原因。

3 村級資產管理問題的應對措施

3.1 加強農村資產管理規范建設

在農村資產管理理念提出以后，為了有效約束和監督村級資產的管理工作，政府已經出臺了很多政策和法規，從而引導村級資產管理工作向規范化、科學化發展。但是外在的經濟環境一直處在不斷變化之中，使管理工作出現很多不同的問題，從而導致設定的目標不能達成。當地政府在高度重視管理工作的前提下還需完善不足。首先，要強化村級資產管理制度與管理體系，這就要結合當時的經濟環境將管理的政策及時進行相應的調整。其次，要加大管理措施和管理條例的執行力度，將村級資產管理工作落實，從而切實保證農民群眾和集體資產的利益。

3.2 明確劃定農村資產管理的主體權責

現在村級資產管理工作中有村民委員會和農村集體經濟組織兩個管理的主體，有一定的管理作用，但是存在著上述所說的明顯問題。國家需要明確界定、劃分權限和功能設置，這樣能有效減少管理內容、范圍、權限等出現重疊交叉，從而使管理工作有序進行，進而創造良好的管理環境。在進行實際的村級資產管理時，兩個主體應該是相互依存，共同努力從而達到合作共贏，而不應該出現相互分隔的狀況。在進行實際工作時，村民委員會和農村集體經濟組織這兩個管理主體需要時常進行有效溝通以及保持暢通的溝通渠道，一起為村級資產得到有效管理而努力，協同合作。

3.3 提升農村資產管理人員專業素養

村級資產管理的質量和效率是由管理人員的專業能力水平決定的，所以，嚴格把控，優先挑選與實際管理工作匹配度比較高以及專業能力強的管理人員，向村級資產管理輸入高質量的人才，從而使村級管理水平得到有效提高。此外，對于目前在崗的管理人員，需要結合工作實際需要和經濟環境變化制定出合理培訓的計劃與周期，使其知識結構不斷豐富完善起來。管理人員經過培訓，能將當前的經濟形勢和國家以及城鎮的發展規劃緊密聯系，從而把資產管理工作做得更好。并且在每次培訓結束后要安排考核，管理人員未通過考核，工作人員就需要及時卸任其村級管理職務，阻止其進行管理工作。

3.4 優化資產評估制度

管理人員要提高對資產評估的重視程度。建立健全完善的資產評估體系能夠有效解決上述所說的因個人的主觀意識導致資產估值與實際價值間產生很大偏差的資產評估體系有缺陷的問題。建立健全完善的資產評估體系，可從以下兩方面著手。一方面，建立并引進專業級別的資產評估機構，專業人員科學合理評估農村的資產，這使農村資產估值工作的準確性以及效率都能得到有效地保障，從而使資產展現出真實的價值。另一方面，完善和優化農村資產評估的過程，工作人員在對農村資產進行估值工作的全過程都要接受有關機構以及農民群眾的監督。這能使估值工作的公開性和透明度得到有力的保障，有效避免暗箱操作、貪污腐敗等現象發生，也能使農村集體資產和農民群眾的利益得到應有的保護。

3.5 妥善處理閑置資產

在資產閑置下來時，及時將其進行整理分類，可以劃分成可再利用資產和不可再用資產。不同類型的資產有不同的處理方式，就可再利用資產而言，一般包括空置的房屋以及工業用途的設備，房屋可以對村內或是村外租賃，設備可以租賃或是售賣，充分使可再利用的閑置資產增加收益。對不可再用的閑置資產就需要及時進行處理和回收，以免耗費不必要的管理成本以及人力。科學合理處理和利用閑置資產能夠在很大程度上將損失降到最低，從而使農民群眾的利益得到有效維護。

4 總 結

村級資產管理工作需要結合當前經濟發展的形勢以及農村的實際情況，在完善的村級資產管理制度和體系以及資產評估制度、高質量的專業人才、職責明確的主體等支撐下才能高效完成。