興安盟增加農牧民收入的發力點

■趙曉云

（內蒙古興安盟委黨校）

1 興安盟農牧民收入現狀

近年來，盟委行署出臺一系列支農惠農富農政策，并采取有效舉措，調動農牧民積極性，推動農業農村發展，增加農牧民收入，農牧民生活水平得到明顯改善。近三年，我盟農村牧區常住居民人均可支配收入分別為9242元、10424元、11630元，呈現持續穩步增長的局面。但是，農牧民增收過程中仍面臨著一些不容忽視的問題，如我盟農牧民收入水平與全區、與周邊盟市相比總體水平、增速上均存在一定差距；收入結構不夠合理，農牧民收入來源主要是農牧業生產經營，2019年我盟農村牧區居民人均可支配收入中,經營性收入占比最大,經營凈收入7161元，占總收入的61.62%；轉移性收入占比也較大,轉移凈收入2141元，占總收入的18.41%，對政策性收入依存度偏高等。

2 影響農牧民增收的主要因素

影響我盟農牧民增收的因素有很多，筆者僅從農牧民收入來源的角度分析，決定農牧民收入的主要因素有三個：一是土地，二是農產品，三是勞動力。如何使農村牧區的土地、農產品、勞動力產生最大的效益是促進農牧民收入提高的根本。目前，三因素影響我盟農牧民增收的主要表現：

2.1 土地集約化程度低

我盟農牧業最大的特點是粗放經營，廣種薄收，土地集約程度低，這是制約農牧民增收的主要因素。

一是農牧民一家一戶的分散粗放經營，廣種薄收、效率低下，很難適應復雜的大市場。以家庭為單位進行的農業生產，曾在一定時期內釋放出較多動能, 但面對新時代新形勢這種一家一戶的生產難以適應復雜的大市場，推動農牧業規模化標準化生產受阻，農業生產分散經營的不足越來越凸顯。如在農村大部分農戶都擁有種地用的生產工具，每年還需要維修，生產成本較高，而且農民自己種自己收，很少接觸外面，科技化集約化市場化程度很低，經營方式改進緩慢。

二是對土地流轉的認識有待提高。農民家家有地，對土地有特殊的感情，土地流轉、集約，難度很大。

三是我盟農牧民專業合作社等新型經營主體發展不足。農牧民對合作社認識還比較模糊，參與積極性不強，合作社發展緩慢，發展會員少，大多數合作社規模小、經濟實力弱，帶動能力有限，會員與經濟組織間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力弱。我盟專業合作社真正發揮作用的僅占總數的七分之一。

2.2 農村剩余勞動力未能實現充分轉移就業

隨著農村土地的集約化，將土地流轉出去的農民逐漸增多，農村剩余勞動力會逐年增加；同時，興安盟農牧民農閑時節長達4個月，大多農民賦閑在家，即存在隱性剩余勞動力，而這些剩余勞動力未能實現充分就業，是影響農牧民增收的又一主要因素。

一是興安盟經濟發展相對滯后，二、三產業發展基礎薄弱，拉動就業能力不足，吸納農村牧區剩余勞動力就地就近轉移就業容量有限。

二是農牧民缺乏能夠轉移就業的一技之長。我盟農牧民素質普遍低，外出務工很難找到比較合適的工作，大部分以體力勞動為主，從事沒有技術含量、又臟又累的工作，工資待遇也不高。

三是對農牧民培訓的針對性有待加強。我盟各地都舉辦農牧民夜校，對農牧民進行培訓。但是農牧民主動參加技能培訓的不多，培訓缺乏針對性，對農牧民實用技能培訓的針對性有待加強。

2.3 農產品效益偏低

農村牧區綠色優質無污染的農產品是我盟作為農牧業大盟的最顯著的特色優勢。而這一優勢未能充分發揮出來，農畜產品效益相對低也是影響我盟農牧民收入的重要因素。

一是農牧民生產的農產品多以初級產品售出，產品附加值低。目前我們的農產品以初級產品為主，產品單一，產業鏈條短，沒有形成綠色農產品優勢。玉米是我盟主要糧食作物，玉米“一糧獨大”，由于產量多、庫存多，以及我盟沒有玉米深加工企業等因素，受國家玉米收儲政策調整影響較大，玉米效益下降，農牧民增產而很難實現增收。我盟農畜產品加工轉化率比較低,低于全國全區平均水平。

二是綠色農畜產品未形成品牌優勢。近年來，盟委、行署依托興安盟大米的獨特品質，集全盟之力塑造“興安盟大米”品牌，加快推動產品優勢向產業優勢轉化，讓興安盟的“好米”變成真正的“名米”。這是我們利用本地綠色生態優勢，帶動發展當地經濟的很好的實踐，但這個特色優勢還需要進一步挖掘充分發揮其作用。比如，我們到盟外走進超市看看標有興安盟商標的產品少之又少。我盟大多優質農畜產品多以初級產品售出，未能形成自己的品牌，甚至有的優質農畜產品被貼某個商標可能占領我盟的市場，有的農畜產品有自己的牌子，但也未能走出興安盟，知名度低，品牌效應更是無從談起。

3 增加農牧民收入的發力點

3.1 要做好“土地”的文章，促進農牧民收入水平穩步提升

首先，要鼓勵多種形式的適度規模經營。近年來，中央先后出臺了引導土地經營權有序流轉發展適度規模經營、完善農村土地“三權”分置辦法等重大改革文件，為多種形式適度規模經營發展奠定了制度基礎。黨的十九大報告對農村土地制度改革提出了新的要求。一方面，要穩定農村土地承包關系，按照中央關于第二輪土地承包到期后再延長三十年的要求，在做好農村承包地確權登記頒證等基礎性工作的同時，適時研究制定配套政策，確保政策銜接、平穩過渡。另一方面，要完善“三權”分置制度，探索“三權”分置多種實現形式，從根本上提高資源配置效率、土地產出效率和勞動生產效率。農牧業規模經營的實現形式要因地制宜,結合實際探索適合我盟發展的有效形式。

其次，強化農牧業社會化服務能力。發展農村牧區社會化服務組織，是現代農業發展的重要一環，也是促進農牧民持續增收的重要途徑。農業部先后會同有關部門出臺了加快發展農業生產性服務業、大力推進農業生產托管等政策文件，明確中央財政支持以農業生產托管為重點的社會化服務。要發揮好各方面的作用，積極培育和壯大農村牧區社會化服務主體，有效促進提高農牧民收入。

第三，推動農牧業提質增效。從傳統農牧業到現代農牧業的過程，就是從粗放型到精耕細作集約化的過程。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，深入推進農業供給側結構性改革，推動農牧業提質增效。一是加快優化品種結構。進一步優化農牧業品種結構，增加有市場、抗災害的優質品種。積極探索品牌糧食生產。 依托我盟優質無污染生態優勢及現有的農產品品牌（如興安盟大米），打造區內外消費者認可的糧食品牌，逐步打造成為區內外聞名的優質農產品生產基地。還應因地制宜推進特色養殖產業，如肉牛產業，有條件的地區可以發展肉牛產業，以肉牛養殖基地為依托帶動周邊農民發展肉牛產業，逐步擴大規模。二是推進農牧業品質提升工程，抓好傳統農牧業生產的同時逐步推進對傳統農牧業的改造升級，從品種、生產經營方式、生產過程都需要改進提升，促進傳統農牧業向集約化標準化現代農牧業發展。三是提高農業資源綜合利用效率，減少化肥、農藥用量，逐步推廣畜禽糞便、農膜、農作物秸稈綜合循環再利用和無害化處理模式，逐步提升農牧業綜合效益。四是大力引導農牧民科學種田科學養殖，利用現代科技、先進經營方式，發展高效農牧業，使用高產優良品種，切實提升農牧業品質，促進農牧民增收。

3.2 積極引導創造更多就業平臺，促進農村勞動力充分就業

首先，采取有效措施加強政策宣傳，促進農民轉移就業。宣傳引導農村牧區勞動力，從思想觀念上逐步認同從農業向非農行業轉移就業，自愿利用農閑時間務工就業。

其次，通過招商引資辦企業、扶持壯大本地經濟，為本地農民提供更多的就業崗位。做大做強扶貧產業、扶貧車間，讓更多的農民就業提高收入。科右中旗圖什業圖王府刺繡截止目前帶動全旗21000個農村婦女（其中有2895個建檔立卡貧困戶）參與到刺繡中來，提高收入。要扶持這樣的扶貧產業，提供更多的就業崗位，帶動周圍農民提高收入。

第三，加強對農村勞動力的技能培訓。要結合農村勞動力需要開展針對性強的培訓，使他們掌握一技之長，實現就業。

第四，創造更多的公益崗位，解決農村牧區勞動力特別是貧困勞動力就業難題。比如為貧困人口提供公益護林員崗位，使貧困人口通過參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業，收入水平將明顯提升，生產生活條件明顯改善。

3.3 發揮綠色農畜產品優勢，著力提高農產品效益

首先，推進農牧業供給側結構性改革，提升綠色農畜產品品質效益。興安盟位于內蒙古東北部，是祖國北疆重要生態安全屏障，3000萬畝森林綿延不絕，是四大草原匯集之地，4000萬畝草原廣闊無邊，是300多條河流的流經之所，50億方水資源滋潤大地，有1800萬畝綠色無污染的耕地。依托興安盟綠色無污染特色優勢，優化農牧業生產結構，轉變經營方式，促進農牧業標準化、集約化、規模化經營，加快一二三產業融合發展，產業化經營、市場化營銷、品牌化運作，推進綠色、可持續發展的農牧業發展模式,提升農產品競爭力水平。

其次，打造本地特色綠色農畜產品品牌，提高農畜產品的知名度。著力打造綠色農畜產品加工輸出基地。要加大綠色食品系列產品、精深產品的認證力度，切實優化認證產品結構。積極開展本地農產品的品牌營銷宣傳,創造更多的機會推動涉農企業的品牌建設,適當擴大農產品交易會、博覽會的規模、次數, 建立更加廣泛的農產品交易平臺。重視對現已形成較好知名度的興安大米品牌的后續維護延展，進一步擴大輻射帶動作用。

第三，擴寬農畜產品銷售渠道，促進農牧民增收。要發展物流交通網絡,引導農畜產品市場體系的加速建設，建立高效的農畜產品流通體系；促進我盟農畜產品與內地市場的融合,通過加強傳統營銷、發展農村牧區電商等，加快農畜產品在國內市場的發展；積極向俄蒙拓展市場,提升阿爾山口岸功能,擴大農畜產品出口等，拓寬農畜產品銷售渠道，促進農牧民增收。