PPP項目建設期存在問題及其應對措施

■ 尹 航

（青島城投工程建設發展（集團）有限責任公司）

1 PPP項目建設中存在的問題分析

1.1 項目管理問題

（1）進度控制。

PPP項目建設中，為促使項目建設目標的實現，必須制定嚴格的進度控制制度、進度計劃和進度修正機制；然而項目的進度控制會受到資金、建材、機械及設備、勞動力、工程變更、天氣等多種因素的影響，幾乎每一個因素的都變都會引起項目進度計劃的偏離。因此，在PPP項目的建設過程中，施工企業不可避免地會受到由進度控制風險引起的項目管理風險的影響。

（2）成本控制。

PPP項目的總投資金額巨大。所以，在項目建設過程中，必須制定嚴格的成本控制方案；然而項目的成本控制會受到建材、機械及設備、勞動力等資源的價格的影響，還會受到進度、質量及投資比例的影響。所以，在PPP項目的建設過程中，施工企業不可避免地會受到由成本控制風險引起的項目管理風險的影響。

（3）質量管理。

PPP項目要求達到相關建筑質量品質，在項目建設過程中，質量管理會受到建材質量、施工技術、作業要求、進度、成本、環境等因素的影響，這些因素的變動會使得質量管理具有一定的風險性。因此，施工企業會受到由質量管理風險引起的項目管理風險的影響。

1.2 資金方面問題

由于項目投資金額巨大、參與投資方眾多及PPP模式運作的相對不成熟性，資金風險是項目面臨的最基礎的風險，根據結構方程模型權重分析結果，資金風險也是施工企業綜合管廊PPP項目面臨的第二大風險。多方投資主體之間的投資金額、投資比例、投入時間等因素都會使得項目具有資金風險。因此，施工企業會受到資金風險的影響。

1.3 合同方面問題

合同風險是PPP項目首先面臨的風險。一方面，針對項目建設的PPP融資模式，投資主體涉及政府及其他社會投資主體，在該項目中，施工企業也是投資主體之一。各投資主體之間的投資比例、投資金額、有關項目施工內容的合同條約、各方的責任與義務等內容，如果在合同簽訂的時候不注意細節約定，則在合同履行過程中，將面臨很大的合同風險，直接關乎到項目各方的利益。同時，在合同履行時，很多意外事項也會發生，影響到合同條約的執行。另一方面，在PPP項目建設過程中，會簽訂施工合同、多種材料采購合同、設備購買或租賃合同、勞務合同等眾多合同，施工作業范圍、材料及設備價格、勞動力報酬等內容的變更，會直接影響到合同的執行情況，進而影響項目的進展情況。因此，施工企業必須重視合同風險的影響。

2 PPP項目存在問題的解決措施

2.1 項目管理控制措施

（1）進度控制。

①在項目施工現場，項目是政府與社會資本合作的大型項目，由于工期較緊、任務繁重，項目的實施必須嚴格控制進度。為減少信息不對稱而導致的進度拖沓問題，施工企業應與項目的業主方、設計方、監理方及其他專業分包方和相關技術人員進行良好的溝通與協調，同時針對施工現場的組織管理、材料及設備管理、人員管理等做好協調工作；

②及時跟進項目建設所需的人工、建筑材料和設備、資金及其他輔助資料的供應，避免由資源供應不及時導致的工期延誤；

③在項目建設過程中，不管計劃再好，總會出現實際工程進度與計劃的偏差，針對進度偏差，應及時分析原因并進行修正，如果不能修正，要及時對工期進度計劃進行調整，以確保項目總工期進度不變。

（2）成本控制。

①施工企業應根據綜合管廊工程的項目建設目標和總投資預算，在總預算為25億元的投資金額基礎上，明確擬定支出費用詳細條目，并根據施工圖紙編制詳細的施工預算表，對于項目建材及勞動力等容易受影響的資源做價格波動分析，并根據價格的調整來確定投資比例；

②增大對項目進度計劃的控制，避免因工期延誤導致的勞力窩工、建材積壓、機械使用效率低等，這些問題都會增加項目施工成本，項目應委派專員專門負責核查勞動力及建材機械設備等的資源配置情況，通過資源合理配置的方式，努力降低項目管理的成本控制風險；

（3）質量管理。

①構建完整的質量管理體系并建立相應的管理制度，安排質量員跟進負責；

②由于項目是當地特色示范項目，項目質量品質要求相對較高，在質量風險管理時，應結合項目的優質工程項目的展示需求，嚴格執行國家、地方及行業的相關質量規范、施工標準和質量驗收程序，確保項目的建材質量及作業要求等均能達到項目建設的預期要求；

2.2 資金控制

（1）項目的總投資金額巨大，由于項目是政府與社會資本合資的PPP項目，PPP模式下的項目參與方過多，項目的資金管理較為困難。施工企業針對PPP項目，運用造價管理軟件實現全面的項目預算，明確項目擬投入成本金額。

（2）根據項目進度計劃、工程預算成本和企業資金鏈情況，制定詳細的資金投入計劃，明確每次投入金額和時間節點。如果預測企業資金流可能出現斷裂的情況，企業應提前采取措施，可以從以下幾方面著手：①對企業內部資金做好集中管理，實行統一調配；②做好企業融資計劃，擴大資金流量提升銀行的授信額度，通過短期銀行借款暫度難關；③及時收取其他項目的工程進度款，加快非關鍵工序的建設進度；④加強合作供應商的關系，必要時可以讓供應商墊付一定的資金或同意延期支付材料貨款。

（3）項目的施工周期長達三年，資金的投入管理需顧及三年間的成本波動及支出變化等。在多方投資主體的投資金額及比例可能隨機波動的前提下，項目負責人應及時跟進項目進度款的回收計劃，如果業主方延期支付，按照融資款條約計取資金使用成本。

2.3 合同風險控制

（1）針對施工合同，施工企業在簽訂施工合同之前，必須明確施工范圍內的條款，涉及的內容包括：施工范圍、工期要求、付款條約、權責分擔部分以及針對項目的專項技術條文等；另外，針對合同中不合理的部分應加強與業主方的溝通，爭取履約公平最大化。合同條款中應考慮到工程變更內容、市場價格變動對合同金額的影響，應與業主方及時溝通，增加相關內容。由于項目的任務繁重且項目建設周期較長，三年項目實施周期間可能出現意外事項，項目的合同簽署應當涉及材料采購合同、勞務合同和租賃合同等，對于不同機械設備及勞動力等內容的變更，都應在施工合同中作有效說明。

（2）與合作方的供應合同主要涉及各種建筑材料、施工機械與設備的采購或租賃事項以及施工隊伍合作協議等。針對這類合同，施工企業應根據項目施工進度計劃和施工內容，約定好材料或設備的供應時間、供貨方式、規格型號、數量要求等內容，以保證材料及時供應、機械設備準備充分；同時，根據施工進度計劃，協調好各專業施工作業隊伍的進場時間和進場安排等。

3 總 結

綜上所述，本文對PPP項目建設中的問題提出了一些針對性的建議和措施，指出我們在進行PPP 項目的發展與推廣過程中，應當做好工程造價管理以及相關的投資控制等，從制度的供給方面、方法的依據方面、標準的提供方面來實現對PPP 融資項目的規范化可持續發展，進而有效地提升我國對于PPP項目的需求，使得我國PPP項目的發展能夠朝著更加健康可持續的方向前進。