NCP疫情下對旅游企業(yè)減稅降費(fèi)措施的思考

■ 亓 元 張振祥

（三亞學(xué)院海南旅游新業(yè)態(tài)研究中心）

新年伊始，一場沒有硝煙的遭遇戰(zhàn)不期而至，新型冠狀病毒肺炎（NCP）疫情在武漢蔓延，短短十余天就波及全國所有省市及港澳臺地區(qū)，讓原本對春節(jié)假日市場報(bào)以厚望的旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件正在挑戰(zhàn)我國的應(yīng)急能力，同時也需要各級政府，特別是以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的旅游城市迅速采取舉措，對遭受重創(chuàng)的旅游企業(yè)進(jìn)行政策性幫扶。

1 NCP疫情對旅游業(yè)的影響

旅游產(chǎn)業(yè)具有高度的環(huán)境敏感性、脆弱性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特性，是一個人力資源密集型行業(yè)，其企業(yè)非常容易遭受境內(nèi)外突發(fā)事件的沖擊和影響，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的衰退和滑坡，形成旅游企業(yè)危機(jī)甚至演化成為全產(chǎn)業(yè)的蕭條。以全國著名的避寒旅游勝地三亞市為例，三亞春節(jié)假日旅游市場受到了本次疫情的嚴(yán)重影響，三亞市所有景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)均于1月25日13點(diǎn)前關(guān)閉，各類酒店出現(xiàn)大面積退訂退款潮，大型餐飲企業(yè)因?yàn)椴荒芫奂貌鸵策x擇了停業(yè)。2020年春節(jié)假日期間（1月24日至30日），三亞市共接待游客64.96萬人次，同比下降34.81%（2019年春節(jié)假日三亞市共接待游客99.65萬人次）；2020年春節(jié)假日期間（1月24日至30日），三亞市旅游總收入11.42億元，同比下降89%（2019年春節(jié)假日三亞市旅游總收入103.85億元）；2020年春節(jié)假日期間（1月24日至30日），據(jù)抽樣調(diào)查三亞市全市旅游飯店平均開房率為41.16%，(旅游飯店房量同比持平)同比下降35.76個百分點(diǎn)（2019年春節(jié)假日，據(jù)抽樣調(diào)查全市旅游飯店平均開房率為76.92%）。面對此次重創(chuàng)，三亞市先后發(fā)布了《三亞市關(guān)于有效應(yīng)對疫情支持旅游企業(yè)發(fā)展十條政策措施》和《三亞市應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的政策意見》，支持三亞市旅游企業(yè)及其他行業(yè)中小企業(yè)積極應(yīng)對疫情帶來的生產(chǎn)經(jīng)營困難，同舟共濟(jì)、共克時艱。兩個文件都提到因疫情原因，“符合條件的旅游企業(yè)可申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅”“旅游企業(yè)可申請緩繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，申請住房公積金緩繳或降低住房公積金繳納比例”以及“對中小企業(yè)2020年一季度應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅予以減免”等。類似三亞市的舉措，很多省市都有相近或相似的政策出臺，但是能不能徹底幫扶旅游企業(yè)走出困境呢？

2 NCP疫情下對旅游企業(yè)減稅降費(fèi)措施的分析

首先，簡單地對旅游企業(yè)減稅降費(fèi)進(jìn)行短期資金補(bǔ)貼并不能有效化解旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。以三亞市為例：2017年三亞市旅游總收入為406.17億元（全年全市生產(chǎn)總值529.25億元），2018年三亞市旅游總收入為508.42億元（全年全市生產(chǎn)總值595.51億元），2019年三亞市旅游總收入約為633.19億元（全年全市生產(chǎn)總值677.86億元），持續(xù)多年的旅游業(yè)高速增長，讓旅游業(yè)在城市GDP的占比逐漸顯著，一旦出現(xiàn)斷崖式的下降，也會對以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的三亞城市經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。比如中小旅行社和地接旅行社業(yè)的人員都處在失業(yè)狀態(tài)，旅行社行業(yè)會出現(xiàn)全面虧損，中小旅行社面臨歇業(yè)、關(guān)閉；酒店遭遇暫停營業(yè)后，其日常維護(hù)成本并未減少，但是中、短期內(nèi)出租率會大幅下滑，營業(yè)收入受到重創(chuàng)；很多飯店、餐飲企業(yè)處在基本停業(yè)狀態(tài)甚至瀕臨倒閉的狀態(tài)，特別是對場地租金較高、后廚包廚的餐飲企業(yè)，即便是采用外賣送餐等其他經(jīng)營模式也改變不了入不敷出局面，同時還要面臨清理春節(jié)期間囤積的物料和庫存以及處于放假狀態(tài)的員工開支問題；因?yàn)楦鲊鴮Υ皣H關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”態(tài)度的不同，導(dǎo)致國際航班取消或者原有線路被迫停飛，入境旅游將嚴(yán)重受創(chuàng)，且恢復(fù)難度大；景區(qū)也被要求全部關(guān)閉，無法創(chuàng)造最直接的門票收入；而作為上市公司的旅游企業(yè)，旅游板塊股票市值大幅下跌，景區(qū)、旅行社、餐飲等子行業(yè)股票大幅度下跌，將會讓市場融資舉步維艱；大專院校的旅游行業(yè)的畢業(yè)生因?yàn)槁糜涡袠I(yè)從業(yè)人員編制縮減、行業(yè)工資大幅縮減，將會嚴(yán)重影響畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會和收入；除此之外，還會波及包括旅游商店、旅游車船以及休閑娛樂設(shè)施等在內(nèi)的旅游關(guān)聯(lián)企業(yè)，同時因?yàn)榻鼛啄耆蚵糜稳缁鹑巛钡慕ㄔO(shè)還會關(guān)聯(lián)到“+旅游”的行業(yè)如農(nóng)業(yè)采摘、景觀園林、規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、廣告?zhèn)髅降热诤袭a(chǎn)業(yè)和輔助部門。無論是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的鏈上要素，還是產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)鏈接與正常運(yùn)營，現(xiàn)在都存在停滯、歇業(yè)、脫節(jié)現(xiàn)象，個別企業(yè)甚至有瀕臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。所以減稅降費(fèi)等扶持政策必須是全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋行為，特別是大型旅游企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的融合行業(yè)企業(yè)也需要進(jìn)行有效的減稅降費(fèi)和政策扶持，因?yàn)閮H僅局限于困難的旅游企業(yè)和中小企業(yè)，效果不會顯著。

其次，有數(shù)據(jù)證明在經(jīng)濟(jì)下行，營業(yè)收入減少的時候，涉及房產(chǎn)稅、土地使用稅和社保金等減稅降費(fèi)對企業(yè)影響較為明顯。以三亞為例，2019年前三季度三亞市減稅降費(fèi)14.62億元，占同期稅收收入154.28億元的9.46%，低于全國減稅降費(fèi)率14.56個百分點(diǎn)，減稅降費(fèi)的效果顯著，但是房產(chǎn)稅、土地使用稅對于一般納稅人身份的企業(yè)稅負(fù)影響顯著增加。例如三亞某AAAAA景區(qū)2019年1-10月營業(yè)收入5,868.94萬元，同比2018年同期的8,095.43萬元減少2,226.49萬元，下降幅度達(dá)27.50%，由于業(yè)績下滑，景區(qū)1-10月利潤由盈轉(zhuǎn)虧，由去年盈利360.51萬元轉(zhuǎn)為虧損1,151.25萬元，利潤降幅達(dá)419.33%，但在營收下降時，房產(chǎn)稅和土地使用稅與去年持平，六稅兩費(fèi)（資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不含證券交易的印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加）稅負(fù)率不降反升，由去年同期3.90%上升到5.25%，上升幅度34.89%。顯然，這次疫情會讓很多企業(yè)都出現(xiàn)收入下降、利潤下降的情況，六稅兩費(fèi)和三險(xiǎn)一金的占比一定會上升成為企業(yè)顯著的負(fù)擔(dān)，選擇減免房產(chǎn)稅和土地使用稅思路是正確的，但僅僅靠簡單的短時間或者小范圍的減稅降費(fèi)和延遲繳納是不能夠完全化解旅游產(chǎn)業(yè)危機(jī)和全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)該把六稅兩費(fèi)和三險(xiǎn)一金全面覆蓋在減免或者補(bǔ)貼的范圍內(nèi)，而且時間應(yīng)該覆蓋全年甚至更久一些的時間。

再次，國稅地稅征管體制改革將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，使得稅費(fèi)收入的規(guī)范性和執(zhí)行上更加剛性，地方政府對于稅費(fèi)收入返還、減免的話語權(quán)相對較弱，這讓以旅游業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的某些地方政府不太容易在減稅降費(fèi)方面對旅游產(chǎn)業(yè)因地制宜地做出靈活安排。從而，導(dǎo)致很多省市在對旅游業(yè)具體扶持措施上都是一個聲音，“互抄作業(yè)”。而且對比2003年的SARS，很多地方政府簡單地認(rèn)為在疫情結(jié)束后會出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的旅游消費(fèi)，所以對旅游業(yè)選擇進(jìn)行短期的減稅降費(fèi)補(bǔ)貼和延期繳納稅費(fèi)。本文認(rèn)為NCP疫情相比2003年的SARS，消費(fèi)者主體和理財(cái)習(xí)慣都有較大的變化，不可同日而語。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國總儲蓄率為47%，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為37.10%，農(nóng)村則高達(dá)45.60%，消費(fèi)主力為60后和70后，在勤儉持家的觀念下，消費(fèi)主要為日常生活需求；2018年我國國民儲蓄率為44.91%，與2008年的歷史高點(diǎn)(51.84%)相比，下滑明顯，2004年中國社會零售品消費(fèi)增速為13.3%，開啟了近10年的高增長，到2013年還是13.1%，2018年增速下降到不足10%，2019年增速僅為8%，而2019年全國居民恩格爾系數(shù)為28.2%，這說明現(xiàn)在的消費(fèi)主力80后和90后的消費(fèi)觀念出現(xiàn)了巨大的變化，他們敢于消費(fèi)，享受便利多于便宜，樂于宅在家中，NCP疫情期間，他們很多人將時間和精力全部用在群防群控上，而且因?yàn)檫^度的社會動員將造成醫(yī)護(hù)物資和日常消耗品的過度消費(fèi)，導(dǎo)致可支配收入中用于旅游消費(fèi)的減少。如果不是采取財(cái)政政策及其他手段的刺激，想當(dāng)然地認(rèn)為在疫情結(jié)束后會出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的旅游消費(fèi)將是一場美好的期待而已。

3 結(jié)語及建議

根據(jù)上述思考，本文認(rèn)為為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署, 支持旅游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)紓困并持續(xù)健康發(fā)展，在制定針對性的減稅降費(fèi)紓困扶持措施時，應(yīng)擴(kuò)大減免、補(bǔ)貼或返還范圍，爭取涵蓋六稅兩費(fèi)和三險(xiǎn)一金，變延遲繳納稅費(fèi)為減免征收或者減半征收；減免征收或者減半征收稅費(fèi)時限應(yīng)由現(xiàn)有的一個月或一個季度擴(kuò)展成為全年或者兩年以上，給予旅游全產(chǎn)業(yè)鏈休養(yǎng)生息的時間；應(yīng)設(shè)計(jì)相關(guān)激勵政策鼓勵旅游企業(yè)及上下游企業(yè)將減免稅費(fèi)用于促銷和市場拓展上，激活社會的旅游消費(fèi)熱情；適當(dāng)賦予以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地方政府一定的減稅降費(fèi)權(quán)限，以便他們能夠腳踏實(shí)地、因地制宜地設(shè)計(jì)出符合地方旅游全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展的措施和方案。