關于行政事業單位財政項目資金支出管理的研究

文| 竇明月

在社會主義市場經濟體制下，行政事業單位充分迸發了它的發展活力，在規模和發展方向上都取得了很大的進步。但是在其成長的過程中，不僅會面臨機遇，還會出現一系列問題。如：財政項目資金重立項，輕項目效益評價；財政項目資金撥付不及時；財政項目資金使用監管不到位，滋生了一些貪污腐敗的社會問題。規范和加強行政事業單位財政項目資金管理意義重大。

當前財政項目資金支出管理問題

預算績效管理意識不強

目前，行政事業單位根據預算管理相關要求，雖在預算編制時引入了績效管理理念。但在目標管理、事前評審、事中監管、事后評價等方面，不同程度的存在一些不足。如，有的部門在績效目標設定中，重定性指標，輕定量指標，從而不易進行跟蹤和評價；有的部門在編報項目預算時，其編制內容與實際績效產出缺少關聯性和針對性；有的部門對績效監管過程中所發現的問題不重視，導致不能及時有效落實整改。

項目資金使用管理有待規范

近年來，隨著財政體制改革的不斷深化，各級行政事業單位加強了內部控制制度的建設，結合本單位、本部門實際，制定了一系列的管理制度，包含預算業務管理制度、收支業務管理制度、政府采購業務管理制度、資產管理制度、項目管理制度、合同管理制度等。但在實際運行過程中，有的部門未隨著社會發展所面臨的新情況、新任務，及時地對本部門的相關內控制度進行補充完善；有的部門項目資金審批流程不規范，分級審核流于形式；有的部門合同管理欠缺科學性，存在倒簽現象；有的經辦人員缺少對最新政策的學習研究，在資金使用時把握不準不透。

財政項目資金支出效益不高

近年來，我國各級政府在財政收入穩步增長的同時不斷加大財政項目資金支出。但財政項目資金的支出效益仍然有待提高，難以達到預期效果。如有的部門部分項目決策缺乏科學性，導致項目整體效益不佳，造成資金一定程度上浪費；有的部門缺少對資金使用的全過程監管，造成項目資金閑置、支出執行率較低；有的部門在項目執行后未對資金使用的社會效益進行分析評價，社會滿意度低。

加強財政項目資金支出管理的建議

加強財政項目資金預算績效管理

2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于全面實施預算績效管理的意見》。意見要求預算管理方式要突出績效導向并實施全過程、全方位管理。因此，在進行預算績效目標編制時，應開展事前評估。推進政府購買服務第三方績效評價工作。聘請有資質的第三方機構進行評審，對預算項目的經濟性、規范性、效率性、公開性開展評價。增加可操作、可量化的績效評價指標。同時，明確部門財政項目資金支出主體責任，引導部門加強財政項目資金預算審核、建設成本控制、工程價款結算、竣工驗收及決算管理等工作。監督資金使用部門加強內部監督檢查，并針對提出的檢查意見和建議，積極分析原因，采取有效措施，切實落實整改。

完善財政項目資金支出管理制度

各級行政事業單位應認真梳理本單位、本部門有關財政項目資金支出工作存在的薄弱環節，堅持問題導向，加強單位內部控制制度建設，積極開展相關內控制度補充、修訂工作。針對部分審批流程不規范等問題，應明確審批責任，建立健全項目責任追究制，把項目管理納入法制化軌道。

進一步加強政府采購管理，嚴格按照規定編制和執行預算，建立健全單位內部政府采購事項集體研究、合法性審查和內部會簽相結合的議事決策機制。不斷加強合同管理業務的培訓，嚴格依據《行政事業單位內部控制規范（試行）》文件精神，進行合同業務的風險控制，并定期組織對合同業務進行檢查。此外，加強相關人員的業務培訓，提高其政策法規的理解能力，增強其職業的敏感性。

不斷提高政府財政項目資金支出的使用效益

各級行政事業單位應對部門財政項目資金支出進行跟蹤評價，重點評價項目實施、目標完成、成本效益等方面的不足。對于效益明顯的，優先給予保障；對于效益差的，應限期整改，力爭效益最大化。

同時，各級行政事業單位應主動接受社會各方監督，主動向社會公開政府項目資金使用及績效情況，使社會公眾可以更直觀地了解政府項目的完成質量、進度以及效果，增強其財政支出的透明度，不斷提高財政項目資金使用效益。

伴隨著社會經濟的進步，為實現全面小康目標，政府部門加大財政項目資金的投入力度。由于監督與管理方面仍存在不足，以致出現一些問題，這些問題嚴重影響財政項目資金的使用效益，所以，在財政項目資金的監督與管理工作中，要加強財政項目資金預算的績效管理評價，不斷完善財政項目資金管理內部控制制度，多措并舉提高財政項目資金的使用效益。