臨朐縣70年經濟社會發展實踐探索

文| 陳景芬

（作者單位：臨朐縣統計局）

引言

新中國成立70年來，在歷屆縣委縣政府領導下，臨朐人民團結一心，砥礪奮進，不斷探索適合本地特色的經濟發展道路，經濟結構發生深刻變化，經濟總量持續增長，人民生活水平有了質的飛躍，全縣經濟社會呈現健康協調發展態勢，但在發展進程中也暴露出不少值得思考和關注的問題。本文通過收集臨朐縣建國70年發展成果方面的資料，書寫經濟社會各方面取得的成就，分析發展進程中存在的突出問題，并提出對策和建議，為推動全縣經濟高質量發展提供參考。

新中國成立70周年經濟社會發展主要成就

1.經濟綜合實力顯著增強。新中國誕生時，臨朐經濟基礎極為薄弱，1949年全縣地區生產總值僅為3200萬元，2018年達305.5億元，比1949年增長953.7倍，年均增長10.5%。財政實力不斷增強。1949年全縣財政收入1萬元，2018年全縣一般公共預算收入18.3億元，比1949年增長18.3萬倍，年均增長19.2%。人均水平大幅提升。1949年全縣人均GDP91元，2018年為35637元，按現行價格計算，比1949年增長39倍，年均增長9.0%。2018年全縣人均財政收入3453元，比1950年增長907.7倍，年均增長10.5%。

2.產業結構持續優化升級。1949年全縣三次產業比重為49.6:5.0:45.4，農業為經濟發展主導產業。1992年調整為34.8:38.2:27.0，第二產業占比首次超過第一產業。1999年為29.0:41.9:29.1，二、三產業比重同時超過第一產業。2015年為14.18:42.37:43.45，第三產業比重首次超過第二產業。2018年為11.8:40.2:48.0，與1949年相比，第一產業占比回落37.8個百分點，第二產業上升35.2個百分點。

3.農業經濟得到有效提升。農林牧漁業總產值由1949年的2463萬元上升到2018年的68億元，增長了275倍，年均增長8.5%；糧食畝產從1949年的60.5公斤/畝，提高到2018年的350公斤/畝，增長了4.8倍；蔬菜產量由1949年的0.01萬噸增長到2018年的24.4萬噸，水果產量由1949年的0.2萬噸增長到2018年的31.1萬噸。農業經濟結構日趨合理。新中國成立的前30年種植結構單一，1978年糧食作物播種面積占農作物總播種面積的86.9%。2018年糧食播種面積占農作物總播種面積的68%，糧經作物比例由1949年的90.3:9.7調整為2018年的68:32。

4.工業經濟不斷發展壯大。1949年全縣只有1家國有工業企業，全年工業總產值225萬元，2018年全縣258家規模以上工業企業（年主營業務收入2000萬元以上）工業總產值298.6億元，是1949年全部工業的1.3萬倍，年均增長14.7%。經濟效益大幅提升。2018年全縣規模以上工業實現主營業務收入295.6億元，是1978年全部獨立核算工業企業的368.2倍，年均增長15.9%；實現利潤13.2億元，是1978年的222.8倍，年均增長14.5%。企業競爭力逐步增強。2018年底，全縣高新技術企業達到38家。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重從2012年的36.9%提高至2018年的55.4%，年均增長3.1個百分點。到2018年底，全縣擁有中國馳名商標17件，有效期內山東省名牌產品8件。

5.服務業蓬勃發展。消費市場繁榮活躍。1949年全縣社會消費品零售總額僅為894萬元，2018年社會消費品零售總額為176.3億元，比1949年增長1971倍，年均增長13.7%。對外貿易規模不斷擴大。全縣最早出口在1954年，當年出口額為38.4萬元，2018年全縣累計進出口總額37.3億元，是1954年的9709倍，年均增長15.4%。金融事業快速發展。1952年底，全縣金融機構存款余額只有153萬元，貸款余額32萬元。2018年末全縣金融機構各項存款余額為464.9億元，比1952年增長30382倍，年均增長16.9%。各項貸款余額為275.6億元，比1952年增長86120倍，年均增長18.8%。郵電通訊日趨先進。1952年全縣有3處郵電局（所），共有電話機3部。2018年底全縣固定電話用戶7.8萬戶，移動電話用戶77萬戶，寬帶上網用戶發展到17.7萬戶。快遞業務由1998年的2.72萬件上升至183.9萬件，增長66.6倍，年均增長23.5%。2018年全縣郵電業務收入為50736萬元，與1964年相比增長2900倍，年均增長15.9%。

6.人民生活水平不斷改善。全縣農村居民人均可支配收入由1949年的29元，提高到2018年的17146元，增長590.2倍，年均增長9.7%。城鎮在崗職工平均工資由1949年的305元提高到2018年的59300元，增長193.4倍，年均增長7.9%。城鄉居民收入差距逐步縮小，1949年城鎮在崗職工平均工資與農民人均可支配收入的比例為10.5:1，2018年這一比例縮小為3.5:1。農村居民人均生活消費支出由1978年的62元，提高到2018年的11647元，年均增長14%。農村居民恩格爾系數由1984年的54.8%下降為2018年的29.6%。

發展進程中存在的主要問題

受宏觀環境、自然條件等因素影響，臨朐縣經濟社會發展進程中仍然存在一些薄弱環節，與全省、全市和先進縣市相比還存在較大差距。

1.經濟基礎薄弱，對外開放程度不高。2018年全縣地區生產總值僅占全市的5%，比壽光、諸城分別少597.2億元和572.2億元；人均地區生產總值比全市平均水平（65721元）少30084元。全縣一般公共預算收入僅占全市的3.2%，比壽光、諸城分別少75.2億元和54.5億元。進出口總額居8縣市末位，實際到賬外資僅高于昌邑（1158萬元）。

2.結構優化尚需完善，發展水平有待提高。2018年全縣第一產業占GDP比重為11.7%，分別高于全國、全省、全市4.5個、5.2個和3.4個百分點，在全市占比僅低于安丘（14.7%）、昌樂（13.6%）；第三產業比重為48.0%，雖高于全市0.9個百分點，但低于全國、全省4.2個和1.5個百分點，8縣市中低于青州（48.8%）、壽光（49.6%）。

3.工業企業總體規模偏小，“工業強縣”戰略仍需深化。2018年底全縣規模以上工業企業258家，居8縣市第7位，僅高于昌樂（244家）；規模以上工業主營業務收入在8縣市排第8位。全縣尚無上市企業。從側面反映出臨朐縣企業發展速度不快、質量不好，新生儲備力量不強的現狀。

4.企業發展不規范，科技創新對經濟的支撐作用不強。部分企業管理者管理能力不足，人力資本投入不足，培訓機制不完善，員工能力得不到快速提升，人才欠缺良好的成長環境，人員流動性大。企業科技創新動力不足，企業自主創新投入少。2017年全縣規模以上工業企業研發經費占GDP比重只有1.61%，分別比全省、全市低0.8個和1個百分點，居8縣市第7位，僅高于安丘（1.40%）。

5.城鄉發展還不平衡、不協調，解決城鄉“二元化”結構任務還很艱巨。全縣城鄉居民收入仍然差距較大，農村居民收入水平低。2018年，城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2倍，城鎮居民人均消費支出是農村居民的1.8倍。農村基礎設施及交通安全工作遠遠落后于城鎮。

推動經濟高質量發展的對策和建議

推動經濟高質量發展，要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持深化市場化改革，以供給側結構性改革、新舊動能轉換為主線，全力以赴促進全縣經濟平穩健康協調發展，以最好的“經濟發展成績單”體現高質量發展實際成果。

1.堅持大項目帶動，打造高質量發展的引擎。始終把項目建設作為加快經濟發展的總抓手，積極圍繞新的戰略定位、新興產業培育、傳統產業提升和科技成果轉化，謀劃一批生成速度快、關聯度高、產業鏈條長、帶動效益顯著的大項目、好項目，分別列出建設計劃、時間進度和標準要求，全力推進、加快建設，確保達到預期目標，為高質量發展夯實基礎、增強后勁。

2.堅持“工業強縣”戰略不動搖，持之以恒抓好工業經濟。一是繼續抓好重點骨干企業。凡是經濟發達地區，都離不開龍頭企業帶動。龍頭企業不僅體現在產值高、產量大，更體現在技術創新領先、管理先進，形成產業鏈條，惠及更多企業。相關職能部門要加強對骨干企業的調研，密切關注企業生產經營狀況，做好重點企業跟蹤監測，及時準確把握經濟運行動態，有針對性地解決企業發展中存在的問題和困難，保持骨干企業的良好發展勢頭。二是強力推進鋁型材等重點產業轉型升級。按照“傳統產業抓高端、高端產業抓集群”的發展思路，強力推進五大產業轉型升級，拉長完善產業鏈，推動產業更好更快發展。尤其是作為我縣支柱產業，鋁型材企業發展的好壞直接影響全縣工業經濟走勢，要加快企業產品結構調整，實現向工業型材、裝飾型材、交通、市政設施型材發展，發揮華建龍頭企業引領作用，不斷向高端型材轉型，增強產品競爭力。

3.加快推動傳統業態轉型和新興行業培育，繁榮發展現代服務業。推進服務業轉型發展，完善城市核心商圈功能；深化拓展電子商務應用領域，加快線上線下互聯互通，推動實體經濟與電子商務融合發展；整合縣內物流配送資源，規劃建設縣電子商務公共物流配送中心、縣域物流綜合信息平臺、鎮級物流倉儲中心和村級物流服務網點，加快構建區域性現代物流網絡和城鄉一體化物流綜合服務體系。

4.深化改革擴大開放，激發企業科技創新高質量發展的活力。在新舊動能轉換的關鍵時期，創新是引領發展的第一動力。當前我國經濟結構不斷優化，發展方式正在轉變，這些都對科技創新提出了更高要求。要激發企業加大研發投入，促進科技創新，主動適應和引領經濟新常態。大力實施品牌戰略，積極爭創馳名商標和山東名牌，不斷提升企業發展水平。加大金融資金支持實體經濟力度，擴大中小企業融資渠道。加強企業家隊伍建設，完善企業創新激勵機制，提高企業經營管理水平。

5.加快推進鄉村振興，促進城鄉平衡發展。認真貫徹中央和全省農村工作會議精神，加快推進農業農村現代化。加強美麗鄉村建設，完善農村基礎設施和公共服務功能，加強特色小鎮建設，帶動鄉村旅游發展。強化品牌培育，唱響臨朐品牌。加強農業新型經營主體建設，培育品牌創建主體。加快推進經營主體規模膨脹、產品結構轉型升級、管理經營水平提升，培育出高知名度、高附加值的農業生產和加工品牌，打響企業品牌。特別是農產品加工企業，要以提升精深加工水平為目標，加快產品結構升級，推出特色產品和主打品牌，實現差異化發展，使諸如臨朐大櫻桃等享有盛名的區域品牌更好地發揮品牌效應，帶動農民增收。