論國企混合所有制改革難點與應對措施

文| 謝燕燕

國企改革是國家經濟領域改革的重頭戲，在黨的十九大之中明確提出了國企混合所有制改革的指引與定位，基于實際情況分析，其在社會之中還沒有完全形成共識，依舊無法擺脫疲勞癥、疑慮癥等帶來的影響。混合所有制包含了公有資本和非公資本，不僅是對公有制基本屬性的保持，同時也不會對于其他公有制產生排斥，主要是基于市場的基本原則，實現市場經濟與社會主義的內部融合，最終強化對于國企混合所有制的改革。

國企混合所有制改革的難點

1.市場定位不明。國企在混合所有制改革中應持續調整市場定位和發展方向，雖然公有制企業項目分類和非公有制企業有可能存在一些相似之處，業務項目、經營范圍也大致相同，但是國企功能定位和發展方向并不明確，對改革的影響非常久遠，是一項巨大挑戰。

2.治理結構不全。從當前的發展情況來看，國企混合所有制改革并未有效解決原有的治理結構不全的問題，因為在改革之前沒有徹底變成市場經營的獨立主體，存在政企不分的現象，在這樣的情形下實施混合所有制改革使得國有資本股權依舊保持絕對的話語權，難以形成符合現代企業治理需要的、相互制衡的法人治理結構。加上在改革之前未能充分進行分類管理，在公司層面或主業務層面依舊保留國有獨資控股的狀態，阻礙混合所有制改革進程。

3.改革要求量化。國企在改革與發展中經常遇到經濟目標和非經濟目標沖突的難題，引發結構失衡、激勵機制強度不夠等問題。特別是商業類國企的主要目標是針對國有資本實現保值增值，提高國有資本影響力、控制力，其面臨行業屬性和國有股權比例等差異，國企沒能根據自身類型建立科學的價值衡量指標是制約其混合所有制改革的關鍵性因素之一。

國企混合所有制改革難點的應對措施

1.明確市場主體地位，促進創新驅動。國企處于充分競爭的領域和行業，在混合所有制改革中務必要確立并落實市場主體地位，作為政府部門，不允許對于自主經營產生干預，而股東一般也不會對其日常運營帶來影響，需要確保其規范化的智力，能夠形成良好的約束機制。并且在經營之中，還要懂得與國有資本資源相互的結合，善用技術、資金、規模等優勢，再配合上機制創新，真正實現取長補短，獲得1+1＞2的效果。在此基礎上，國企應加快在管理、技術與商業模式方面的創新，如果條件允許應實施國際化經營，大力拓展海外市場；當混合所有制經營達到一定規模并有一定運營經驗時，就可投資組建新的項目、公司，持續提升國企核心競爭力與經濟效益；在設置組織機構方面也應根據國企戰略目標，確定數量合理的管理層級、業務部門，在內部運行市場化機制，保證收入能增能減、職工能進能出；完善建立現代企業制度，保證政企分開、權責明確、產權清晰、管理科學。

2.完善公司治理機制，規范經營管理。針對股東大會，國企混合所有制改革中的所有權歸屬出資股東，為在企業經營管理中體現對股東利益的維護，國企既要科學安排股權結構，又要考慮股東話語權分配，使其能夠參與公司治理，在重大事項的決策中行使表決權。針對董事會，應根據現代公司治理要求，將其作為治理的核心，成員不僅代表了委派董事，同時也會聘請各方認可的獨立董事，并且通過專業委員會的設置，代表其在戰略制定、監督管理人員、經紀人員選聘等一系列工作之中的作用，能夠真正對股東負責。針對經理層，則需要根據實際的企業制度要求，基于市場作為基本導向來對應的選擇約束機制與用人機制，能夠基于市場化的方式來做好職業經理人的選擇，能夠依法負責經營管理，避免出現委托代理、內部人控制等問題。并且還需要實現職業經理人契約化和任期制的管理，按照市場規則確定其薪酬水平、績效水平，在加強監管的同時建立退出機制，不僅要確保其行使獨立職權，靈活發揮經營管理能力，還要限制其權力的膨脹，保護各方投資者的利益。針對監事會，這是組成現代企業治理結構的重要部分，在國企混合所有制改革中發揮的作用越來越顯著，應確保監事會的科學性，其成員不但要有參與改革的代表、職工代表，還要有外部獨立監事。并且國企要適當提高監事會的地位，明確其職責，防止形同虛設，更好地發揮內部監督作用。

3.重構價值衡量指標，加強企業監管。重構企業價值衡量指標，實行量化考核，為準確評定國企運行效率和投資效率提供方法，這是深化國企混合所有制改革的重要途徑。國企應統籌自身屬性和出資人的目標訴求，在國有資本投資研究中融入金融工程學和行為金融學等對應的知識點，對于被投資企業的最優化持股比例進行測度，以便后續的結合分類化的管理，實現激勵約束機制的有效改善，并且為后續的改革提供依據。

結語

總而言之，國企已經進入改革的深水區，混合所有制改革是國企深化改革的突破口，必須進一步明確國企的市場主體地位，完善公司治理機制，同時重構衡量指標，妥善解決企業價值量化問題，及早建立完善的現代企業制度，加快形成科學有效的治理機制，提升市場化經營的靈活性，成功從行政治理轉變為經濟治理，走可持續之路，推動國民經濟高速發展。