城鄉居民基本養老保險存在的問題及對策

文| 王紅云

引言

黨中央國務院高度重視養老保險制度建立，自2009年以來，在不斷完善城鎮職工基本養老保險制度基礎上，開始試點新農保和城居保，2014年2月國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。幾年來，養老保險政策不斷完善，基金管理日趨規范，經辦服務能力逐步加強，參保覆蓋面持續擴大，基本實現了全面覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

基本養老保險制度的建立健全使數億群眾直接受益，對保障和改善民生，促進社會和諧穩定，應對人口老齡化挑戰發揮了積極的作用，受到廣大人民群眾的擁護。城鄉居民基本養老保險是重大民生工程，是國家完善養老保險體系的重要舉措，隨著國家的發展強大，讓老百姓也能享受到國家發展的成果，老有所養，享受美好的生活。但由于種種原因，當前城鄉居民基本養老保險仍存在一些問題，還要積極探究其對策，以提升城鄉居民基本養老保險保障水平，盡早建成完善的城鄉居民養老保險制度，更好保障城鄉居民的老年基本生活。

城鄉居民基本養老保險存在的問題

1.符合參保條件的青中年人參保繳費積極性不高，所選繳費檔次普遍偏低。由于大部分自然村組地處偏遠、分散，信息閉塞，思想觀念落后，部分符合參保條件的青中年人認為自己身體還好，到領取養老待遇的時間還長，對居民養老保險信心不足等原因，持觀望態度，參保積極性不高，仍有一部分人游離在社會保障之外。另外受經濟條件的影響，很多居民傾向于選擇最低繳費檔次（100元）參保，到齡時也不愿意補足15年。如我區阿子營街道17158個繳費人員，選1000元的37人，2000元的53人，3000元的0人，而選100元的有15992人；5810個待遇領取人員，只有幾十人做一次性補繳，繳足15年。這將導致領取養老待遇的時候，待遇偏低，保障水平不高。

2.繳費激勵機制效果不明顯，待遇調整機制不完善。城鄉居民基本養老保險政策設置了城鄉居民基本養老保險繳費激勵機制，鼓勵參保人員多繳多得，長繳多得。但由于受地區經濟水平的限制，繳費檔次不高，繳費補貼標準偏低；也設置了城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。但待遇享受人員基礎養老金發放水平低，調整幅度小，無可持續的長效機制，對居民的激勵效果不明顯。

3.信息管理系統功能不完善，各方業務對接不流暢。隨著今年9月省級城鄉居民基本養老保險信息系統的投入使用，服務功能日趨強大，使用越來越方便，人機對話更快捷。該系統還包含了老農保及被征地養老保險，可使社保、稅務、銀行多家共享信息，可與城鎮職工養老保險系統比對參保情況等，但現在新系統還存在數據推送不流暢，部分功能不可用，系統不穩定等。

4.基層基礎設施建設薄弱，經辦隊伍人員變換頻繁。基層基礎設施薄弱，場地簡陋，辦公設備少且老舊，信息網絡覆蓋點有限，網速慢，各種設施設備原因致使服務能力弱。鄉鎮以下的工作人員多數是公益性崗位人員，流動性大，變換頻繁，無上升空間，責任心不強，業務不扎實等原因也使居保經辦工作受到影響。

城鄉居民基本養老保險的對策

1.加大政策宣傳力度，提高居民思想認識。各級經辦機構要認真做好城鄉居民養老保險政策宣傳工作，全面準確的宣傳解讀政策，注重運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式深入基層開展宣傳活動，如利用新聞媒體、網絡條幅、標語，發放宣傳品等形式，讓居民熟知養老保險政策，信任基本養老保險制度，明確不同繳費標準所產生的投資回報有所不同，了解早參保、多繳費、長繳費的好處，提高居民思想認識。引導符合參保條件的城鄉居民積極早參保，多繳費，長繳費，增加積累，保障參保人的合法權益。

城鄉居民在參保基本養老保險的過程中，受到自身經濟收入的影響，往往會選擇低繳費檔次進行參保，以農村居民較為明顯。因此當地政府部門要注重政策傾斜，一面幫助居民提高收入水平，縮小城鄉收入差距，一面對低收入特殊群體實行補貼或者代繳。如我區對低保人員、特困人員、三、四級殘疾人、人水源區移民、水源保護區居民實施200元的繳費補助貼或者代繳。讓這些特殊群體也能夠享受到應有的社會基本保障。

2.完善城鄉居民基本養老保險制度，促進制度可持續發展。按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續”的方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善覆蓋全體城鄉居民的基本養老保險制度。參保過程中，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制。根據經濟發展和物價變動等情況，政府加大財政投入力度，加大政府補貼力度，適時提高最高繳費檔次，增強激勵效果。我區現有13個繳費檔次，最低繳費檔次是100元，成功繳費的補貼30元。從100元到1000元檔次每提高100元，補貼相應增加10元，1500元和2000元檔次補貼為130元，3000元檔次補貼為195元。

社會保障水平必須以經濟社會發展階段相適應，實時調整基礎養老金最低標準，建立基礎養老金正常調整機制。地方政府可根據實際情況提高當地基礎養老金標準，特別對長期繳費的，可適當提高基礎養老金，以鼓勵長繳多得，我區現在執行的是繳足15年的每月多發5元基礎養老金，超出15年的，每多1年再每月加發4元基礎養老金。我區基礎養老金現在為138元，幾年來的構成變化如下：國家基礎養老金：2011年7月開始為55元；2014年7月提高到70元；2018年1月提高到88元；省級基礎養老金：2012年1月5元；2017年7月提高到15元；市級基礎養老金：2013年9月為5元；2019年10月提高到10元；區級基礎養老金：2011年7月5元；2015年到2017年連續每年加5元提高到20元；2019年1月對年滿65歲及以上待遇享受人員加發5元基礎養老金，分別由省級2.5元、市級1.0元、區級1.5元構成。完善城鄉居民基本養老保險制度建設，促進城鄉居民基本養老保可持續發展。不斷完善各種監管措施，加強監督，確保各項社會保障基金的安全，確保參保人的合法權益。廣大城鄉居民應積極主動參與社會監督，對在工作中違反制度規定的單位和個人依照國家有關法律法規追究責任。

3.加大信息化建設投入，增強各方服務能力。加大信息化建設投入比例，進一步完善城鄉居民養老保險信息管理系統的功能。能與職工基本養老保險信息管理系統銜接；能與其他公民信息管理系統實現信息資源共享；能在社保、稅務、銀行各部門之間實現便捷的業務往來；能讓參保人多種渠道查詢參保繳費情況，能以多種方式進行繳費。特別與智能手機的對接，能在手機上完成參保查詢、繳費、生存認證等業務，能為人們提供方便快捷高效的服務。實現各部門之間的相互服務相互監督，提高整體的服務能力和水平。要不斷將信息網絡向基層延伸，實現省、市、縣、鄉鎮、社區都能聯網，有條件的地區可以延伸至行政村，健全服務網絡。提高工作效率和管理水平，讓老百姓少跑路或不跑路，就近就能辦理好相應的事情。

4.加大基層基礎設施建設，提高經辦隊伍工作能力。各級人力資源社會保障部門要切實履行主管部門職責，切實加強組織領導，會同有關部門做好城鄉居民養老保險的全面工作。地方政府要為經辦機構提供必要的工作場所、設備設施、經費保障，城鄉居民基本養老保險工作經費納入同級財政預算，不得從城鄉居民養老保險基金中開支。更換或升級一些老舊設備；增加服務網點；增大生物特征采集識別系統、銀行終端服務系統的覆蓋面；POS機刷卡繳費服務可延伸到行政村，解決好最后幾公里路的問題。能在村小組解決的問題就不用到村委會；能在社區或村委會解決的問題就不用到街道辦；能電話里解決的就不用親自去辦，要為老百姓提供就近的最便捷的服務。結合當下單位制度改革，協調整合現有公共服務資源和社會保險經辦服務資源，充實加強基層經辦力量。改善工作人員管理制度，穩定基層經辦隊伍。經常開展各種培訓班，對各級社保經辦機構的經辦人員進行培訓，使各級社保管理和經辦人員準確理解，全面掌握政策規定和經辦流程，提高經辦隊伍工作能力，全面提升城鄉居民基本養老保險工作質量和效率。

結語

總而言之，為促進當下城鄉居民基本養老保險工作的規范化開展，要加大人力、物力、財力的投入。國家要加大城鄉居民基本養老保險方面的政策宣傳力度，提高城鄉居民對于政策的了解與信任。要注重最高繳費檔次的合理化提升，完善對長繳、多繳的繳費激勵機制；要不斷完善基礎養老金正常調整機制，隨著經濟的發展適時提高基礎養老金。通過城鄉居民基本養老保險制度的健全，全面提升城鄉居民基本養老保險的工作效率，促使城鄉居民基本養老保險制度可持續發展。確保參保居民共享改革發展成果，切實提高參保居民的獲得感、幸福感、安全感。