交通運輸領域預算績效管理存在的問題及改進思路

成 立

（海南海事局，海南 ?？?570311）

一、我國預算績效管理的概況

通過學習和借鑒國際先進經驗，我國的預算績效管理改革經過十六年多的探索和實踐，取得了一定的進展和成效。自2003 年提出建立預算績效評價體系以來，我國在預算績效管理工作上進行了積極的探索，逐步建立完善規章制度，不斷健全組織機構。

2011 年，我國制定了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，逐步確立了財政支出績效評價制度，歸納出共性的指標框架體系，使各地區、各預算部門在制定具體的預算績效管理辦法和實施細則有章可循、有據可依。2014 年，新修訂的《預算法》首次以法律形式明確各級預算單位應遵循“講求績效”的原則，為由傳統預算管理向績效預算管理轉變奠定了法律基礎。2015 年，針對中央部門制定了預算績效目標管理辦法，明確了中央部門預算績效目標的標準框架。

2018 年9 月，為堅決貫徹習近平總書記在黨的十九大報告作出的全面實施績效管理的重大戰略部署，中共中央、國務院出臺了《關于全面實施預算績效管理的意見》，對深化預算管理制度改革、國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。11 月，財政部印發關于貫徹落實該意見的通知，明確制定中央部門、省級和市縣層面基本建成預算績效管理體系的時間表。到目前為止，我國已初步建立了以項目支出為主的全過程預算績效管理體系和重點績效評價常態化機制。

二、交通運輸行業預算績效管理工作的現狀分析

當前，交通運輸行業領域正處于基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金期；但也面臨著國際國內經濟形勢日益復雜嚴峻：中美經貿摩擦不斷、國內經濟面臨下行壓力、財政收入壓力加大。為此黨中央、國務院提出過“緊日子”的要求，優化財政支出結構，杜絕低效無效支出。

交通運輸行業“開源聚財”面臨困境，必然會對財政資金使用效益的要求不斷提高，即“節流用財”，從而使得“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理改革更顯緊迫。為進一步細化落實中央文件要求，交通運輸行業積極深化預算績效管理改革，并在預算績效管理現有工作基礎上作出有益探索。自2005 年以來，交通運輸部不斷加強預算績效管理，相繼出臺了《交通預算項目績效考評管理試點辦法》和《交通運輸部部門預算支出績效評價管理暫行辦法》。自此，初步形成了交通運輸領域績效管理制度框架體系。

每年針對交通運輸領域績效評價工作的具體要求，交通運輸部制定部門預算績效評價工作計劃方案，進一步規范完善項目支出和整體支出績效管理工作。2019 年，交通運輸部圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵點，對交通運輸領域全面實施預算績效管理的總體目標和具體工作任務作出部署，印發了《交通運輸部關于推進交通運輸領域全面實施預算績效管理工作的通知》。

三、交通運輸領域預算績效管理存在的問題分析

（一）預算績效管理的理念不牢固

從總體上看，預算績效管理作為一種新的理念和方法，在我國的實踐時間較短、起步較晚，交通運輸領域的預算績效管理重視程度不夠，地域發展不平衡，制度建設相對滯后。具體到各基層預算單位，長期存在“重支出、輕績效，重分配、輕管理”的傳統思想，“重產出、重結果”的績效管理理念尚未完全深入各單位。

（二）績效指標設置不夠科學合理

在預算編制階段，部分單位僅參加上級主管部門組織的預算評審，缺乏事前績效評估，“拍腦袋決策”現象依然存在，使得預算編制的科學性和精準性大打折扣?？冃繕松陥筚|量不高，直接影響績效目標的科學性和可行性。例如績效指標值設置過低或過高，績效目標流于形式；重數量類產出指標，輕質量、時效指標；年度之間項目目標同質化，中期績效目標簡單復制粘貼，無法體現階梯性進度。在預算執行階段，績效監控工作僅僅依托層層數據上報審核，對項目的現場情況了解掌握不深入。在決算環節，項目績效自評工作存在形式大于實質現象，導致績效自評質量不高。

（三）績效評價結果的剛性約束不夠

目前我國尚未完全形成績效評價結果反饋制度和整改責任制，未真正實現反饋—整改—提升的預算績效管理良性循環，與提高財政資金配置效率和使用效益存在嚴重的脫節現象?？冃гu價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制尚未成型，對低效無效資金或項目缺乏督促整改措施。

（四）預算績效管理基礎工作不扎實

一是預算績效管理是一項系統性工程，涉及領域廣、工作量大、技術性強、復雜度高。由于缺乏復合型人才，項目管理人員往往是重點抓工程建設進度，忽略實施過程中的績效管理。二是績效管理內部運行機構不夠順暢。目前是由各單位的財務人員牽頭落實，讓財務人員指揮和協調業務部門開展相關工作，難度較大且效果不佳，未能形成預算績效管理一體化。三是第三方機構對預算績效管理業務情況不夠熟悉，整體工作把握能力不強。

四、交通運輸領域預算績效管理工作的改進思路

（一）統一思想認識，加強組織領導。

一是要提高政治站位，切實轉變思想觀念，把思想和認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，真正從政治上認識問題、解決問題，以政治建設為統領統籌推進預算績效管理工作。二是各單位要以建設交通運輸系統全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系為總目標，推動建立預算績效工作領導小組，從組織機構上保障績效工作的順利推進，把預算績效管理各項措施落到實處。

（二）加強宣貫培訓，完善內部工作機制。

一是積極做好政策解讀和宣貫培訓工作，不斷豐富培訓方式，深度挖掘試點單位的先進經驗，培育績效管理文化，為預算績效管理創造良好氛圍。二是充實預算績效管理機構和人才力量，切實提高預算績效管理人員的業務素質和管理能力。三是要進一步理順財務部門和業務部門職責分工與工作機制，加強協同配合，實現業務管理和預算績效管理的深度融合，以保證預算績效管理工作有序開展。

（三）硬化責任約束，完善績效管理激勵約束機制。

一是要進一步完善績效管理的責任約束機制，切實履行預算績效管理主體責任。各單位負責人對本單位預算績效負責，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。二是要加強對各單位預算績效管理工作的指導和考核，建立健全考核結果通報與反饋制度。及時將績效評價存在的問題及建議反饋給被評價單位，并督促其落實整改。三是基于獎優罰劣原則，建立績效評價結果與預算安排和政策調整相掛鉤機制，將評價結果作為預算資金安排和政策調整的重要參考依據。

(四)整合多方資源，夯實績效管理基礎。

一是交通運輸領域績效指標體系應緊密結合交通行業特點，堅持定量指標與定性指標相結合、共性與個性兼顧的原則；并對績效指標層層分解、細化量化，推動績效指標和評價標準科學合理，為預算績效管理提供有力的技術支撐。在已有的績效評價工作基礎上，逐步擴大交通運輸行業參評項目范圍，進一步規范和完善預算績效管理的各項制度、操作流程。二是加快推進信息化建設。充分利用預算績效“大數據”系統，嵌入績效評價指標，收集整理績效信息點、數據，統一管理平臺并明確各項信息點具體所需提供佐證材料，以提高工作效率和評價質量。三是培育發展預算績效管理隊伍。要建立業績優良、業務過硬評價人才庫，不斷提高專業水平和職業素養。四是委托第三方機構參與預算績效管理。借助第三方機構的專業人才優勢，提高預算績效管理工作質量和獨立客觀性。