公路事業單位管理會計應用發展的思考

王登梅，黃 銀

（1.湖北省交通運輸廳公路管理局，湖北 武漢 430030；2. 武漢正覺科技發展有限公司，湖北 武漢 430030）

管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位內部管理需要，通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等各方面發揮重要作用。近年來開始廣泛應用于行政事業單位的內部管理中。

一、公路事業單位應用管理會計的必要性

公路事業單位每年管理和使用著大量財政資金，如何加強對財政資金的管理、確保資金使用安全、提高資金使用效益，一直是公路事業單位資金管理的重要問題。傳統的財務會計模式已經不能很好地滿足當前的經濟業務需要，公路事業單位引入管理會計模式顯得尤為重要。

管理會計可以為公路事業單位內部開展管理和決策提供各種財務信息與管理信息，解決決策科學化的問題。管理會計可以改進和強化事業單位內部控制機制、提高服務效率，便于建立事業單位法人治理結構。管理會計可以很好地推進全面預算管理，強化事前籌劃、事中控制與績效考核的有機結合。

二、公路事業單位管理會計應用現狀

財政部于2014 年出臺了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，2016 年又出臺了《管理會計基本指引》，但由于公路事業單位性質的特殊性，資金來源主要靠財政撥款，競爭意識、憂患意識不夠，決策主要依靠經驗，管理會計普遍應用程度較低，主要表現在以下幾個方面：

（一）領導重視程度不夠。目前管理會計的應用主要集中在企業中，行政事業單位無論是在理論研究還是實務發展上都存在嚴重滯后。很多基層單位領導的想法還停留在財務就是搞好報銷審核、做好核算工作，不重視管理會計在公路事業發展中的應用，不重視財務部門的建設，而且財務人員人手有限，平時只能忙于應付日常工作，無暇顧及財務分析、參與單位管理決策等。

（二）內部控制建設不全。公路事業單位普遍存在內部控制不健全且流于形式的問題，導致管理會計難以與之相結合。單位內部控制管理意識薄弱，制度體系建設不健全，內部控制部門缺乏獨立性和專業性，執行力度不夠，許多規定的執行流于形式，沒有真正發揮功效，從而導致整體的管理質量不高，財務會計信息的真實性、準確性降低，無法為單位決策制定提供可靠的依據。

（三）預算管理水平不高。盡管全面預算管理已經在行政事業單位中得到大力推行，但實際執行中公路事業單位仍存在強調預算編制弱化預算執行和績效管理的問題，導致部分項目預算執行率不夠高，財政資金使用存在低效和浪費現象。公路績效管理才開始起步，績效評價指標設置不合理，缺乏資金時間價值和成本理念，容易導致短期行為和次優化選擇，未能充分發揮資金的使用效能和社會效益。

（四）管理會計人才稀缺。管理會計在我國的應用時間不長，而且主要應用于企業，因此在公路事業單位中的應用經驗就更加匱乏，存在專業管理會計人才稀缺、財會人員不熟悉管理會計工作內容、培訓機會和資源少的問題。同時，信息技術手段比較薄弱，財務信息系統未能與業務系統有機融合，一定程度上也影響了管理會計的應用和發展。

三、公路事業單位管理會計應用發展的建議

（一）重視管理會計發展。隨著我國財政改革的深入和完善，建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化已經成為財政改革的重要方向，開展管理會計工作已是單位管理的內在要求。對于公路事業單位來說，因管理著大量的建養資金，管好、用好資金尤為重要。管理會計的引入，可以對資金使用進行科學決策。因此，公路事業單位要提高對管理會計的重視程度，充分認識到實施管理會計的重要性，增強領導和員工對管理會計的需求程度，營造良好的內部環境。

（二）建設內部控制體系。內部控制與管理會計應該是相輔相成的，內部控制與管理會計的有機結合，便于公路事業單位實現工作目標。公路事業單位建立健全內部控制體系，可以保證會計信息真實、完整、客觀、公允，為管理決策奠定基礎，有效發揮出管理會計的功能。管理會計的有效運行，也可以為單位內部管理提供相關信息，幫助內部控制部門提高和完善內部控制水平。

（三）強化業財融合力度。“業務+財務”有機融合可以為管理會計的順利實施提供有效保障。這種融合一方面是人的高度融合，財務人員要懂業務，業務人員也要有管理會計理念。通過財務人員主動參與單位建養業務的全過程管理，了解建養業務，熟悉業務流程，發揮專業核算優勢，參與養護定額標準修訂、項目監管等工作，切實提高資金使用效益。另一方面是信息系統的高度融合，財務系統、業務系統要有接口，加強項目庫動態管理，實現數據共享，資金撥付與項目進度掛鉤，通過信息化手段進行流程規范、流程優化，節約資金成本，切實發揮財政資金的引導和示范效應。

（四）推行全面預算管理。公路事業單位要加強預算管理，一是預算編制要與公路事業整體規劃、發展目標相結合，強調全員參與，提高預算編制精準化、規范化、標準化，加強預算的預見性。二是切實加快預算執行進度，指導、監督建設項目有序開展，按計劃申請撥付財政資金，及時辦理竣工決算，避免財政資金的閑置和浪費。三是切實加強預算績效管理。強化預算績效管理理念，優化預算績效評價指標體系；立足公路實際，選擇相應的管理會計工具，加強對建養項目績效過程管理和運行監控；強化績效評價結果運用，與資金分配機制掛鉤，加強成本控制，為單位管理層決策提供依據。

（五）加強專業隊伍建設。公路事業單位管理會計人才短缺，嚴重制約了管理會計的應用與發展。在現行的事業單位用人機制下，可以通過與科研院所、第三方機構等合作，加強對現有財務人員進行培訓，鼓勵財務人員學習管理會計的理論知識和實際操作方法，推進現有財務會計人員進行轉型，履行管理會計的職能，從財務信息中提煉、歸集用于決策的管理會計信息，逐步推進管理會計在公路事業單位的運用。同時完善信息技術手段，加強對會計資料的儲存和收集處理，靈活運用管理會計工具，加快管理會計的應用發展。

結束語

公路事業單位應用管理會計勢在必行。作為公路財會人員，要主動加強學習管理會計知識，通過管理會計專業手段和方法，促進行政效率提高、決策科學化，加強單位內部管理，資源分配更高效，提高財政資金使用的社會效應，更好地發揮公路事業單位的職能。