事業單位所屬企業國有資產監管淺析

牟奕峰

（交通運輸部路網監測與應急處置中心，北京 100029）

一、背景

事業單位極具中國特色，是新中國成立后在計劃經濟體制的特殊背景下為適應社會主義建設和人民群眾精神文化生活的需要而設立的組織機構，主要提供文化、教育、衛生、科技等公共服務，在我國經濟社會發展中發揮著重要作用。

為了保證事業單位的正常運行，國家對事業單位給予財政補助。按照補助類型不同，事業單位可以劃分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位、自收自支事業單位。我國大部分的事業單位屬于財政差額撥款，財政補助經費不足以支撐單位正常運轉，必須依靠市場配置一定的資源。自上世紀九十年代開始，事業單位舉辦了大量的企業，緩解了事業單位的經費不足，穩定了事業單位人才隊伍，促進了事業單位科技成果轉化，并解決了一部分社會就業，為事業單位自身健康發展乃至社會發展穩定都發揮了積極作用。時至今日，事業單位仍在不斷舉辦企業，尤其是通過科技成果作價入股等方式投資控股或者參股企業，促進了科技成果的轉移轉化。因此，事業單位舉辦企業，是有其歷史背景和現實意義的。

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，尤其是中國特色社會主義進入新時代，事業單位辦企業的政策環境開始發生重大變化。新形勢下，一些事業單位與所屬企業事企不分、對所屬企業監管不到位、出資人職責履行不充分等問題日益凸顯，個別企業甚至出現了國有資產流失的嚴重問題，加強事業單位所屬企業的監管刻不容緩。……