農(nóng)村垃圾治理存在的問題、原因及對(duì)策
——以A縣S村為例

◎譚偉

一、存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，s村的生產(chǎn)生活水平的提高，消費(fèi)能力日益增強(qiáng)，垃圾種類繁多，日益增多的垃圾并沒有完全得到高效處置，導(dǎo)致該村農(nóng)村環(huán)境水平達(dá)不到預(yù)期效果，影響農(nóng)村全面小康社會(huì)的建設(shè)。

1.垃圾種類繁多。該村垃圾主要有以下幾大類型：一是固體垃圾。主要有空酒瓶、不穿的衣服、鞋帽等垃圾扔在房前屋后的偏僻處。二是廚房垃圾。主要包括正常生活產(chǎn)生的蔬菜的根、葉、莖、皮、變壞的剩飯菜等食品類廢物。燒鍋或燒煤爐后留下的少量木頭、柴灰、碳灰。三是各種包裝盒。主要有各種塑料袋、商品的塑料包裝、電器包裝、塑料瓶、餐館用的一次性塑料桌布、筷子等生活中用到的各種包裝盒，還有農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋等垃圾散落在田間地頭、堰塘邊。四是建筑垃圾。在農(nóng)村修路、修堰塘、建房屋，難免會(huì)產(chǎn)生不少的建筑垃圾，特別是水泥口袋、廢土常常是雜亂堆放，沒有進(jìn)行專人管理。

2.垃圾全流程處置運(yùn)轉(zhuǎn)不到位。該村垃圾流程處置銜接不到位，主要有以下幾方面：一是垃圾基礎(chǔ)設(shè)施不完善。經(jīng)過多年的建設(shè)，垃圾池雖在公路沿線布置了一些，但布局不太合理，沒有照顧到大多數(shù)村民。垃圾桶在村里主干道都有布置，但有的遠(yuǎn)離農(nóng)戶，有的被挪作它用，作用發(fā)揮不充分。二是現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮不充分。垃圾池因布局不合理，一些垃圾池堆滿了水稻殼、玉米梗和其它農(nóng)作物垃圾。垃圾桶沒做到全戶全覆蓋，導(dǎo)致部分群眾有需求，沒有垃圾桶裝運(yùn)。垃圾清運(yùn)不定時(shí)，導(dǎo)致垃圾無處處置，群眾有怨言。三是垃圾分類不及時(shí)。農(nóng)戶普遍無垃圾分類意識(shí)，垃圾處置無章法，隨意性大，缺乏正確處置技術(shù)，該埋不掩埋，該發(fā)酵不發(fā)酵，該回收不回收，導(dǎo)致垃圾分類處置難度大。

二、存在問題的原因

1.資金投入有限。農(nóng)村的垃圾清理、運(yùn)輸、處置都需較大資金。涉及村級(jí)方面的垃圾清理、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的費(fèi)用高。一是農(nóng)民普遍繳費(fèi)較低。垃圾費(fèi)農(nóng)民都或多或少繳了點(diǎn)，但費(fèi)用一戶一年20多元，專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)不愿意到農(nóng)村收集、運(yùn)輸垃圾，農(nóng)民繳了點(diǎn)資金，也沒有享受到多少服務(wù)，導(dǎo)致不滿情緒上升，為進(jìn)一步提高垃圾繳費(fèi)埋下隱患。二是上級(jí)投入少。上級(jí)雖然配套了一點(diǎn)資金，但不能滿足農(nóng)村垃圾有序清理，建設(shè)美麗村莊的需要。三是社會(huì)捐贈(zèng)幾乎沒有。農(nóng)村垃圾處置費(fèi)用需要公益機(jī)構(gòu)的支持，一般來說，很難有社會(huì)組織進(jìn)行捐贈(zèng)，村里的能人（有錢人）因不住在村里，也不愿意多出費(fèi)用支持村里事業(yè)發(fā)展。出現(xiàn)上述根本原因是對(duì)農(nóng)村垃圾處置的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，部分涉農(nóng)資金整合不到位，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政資金吃緊，無力配套更多資金，財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，不能保證農(nóng)村垃圾高效處置。

2.管理方式粗放。農(nóng)村垃圾的有效處置涉及到政府、企業(yè)、農(nóng)民、村（社區(qū)）的良性互動(dòng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的多頭治理。一般來講鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有環(huán)保辦來管理農(nóng)村垃圾衛(wèi)生，但農(nóng)村垃圾治理還涉及到農(nóng)服中心的的畜牧、產(chǎn)業(yè)中心等組織，同時(shí)還涉及到經(jīng)發(fā)辦的修建公共設(shè)施的垃圾，城建辦的建筑垃圾，食藥監(jiān)辦的餐廚垃圾，往往是環(huán)保辦督促辦理，其它職能部門配合，有時(shí)配合可以，能較快完成任務(wù)，更多的時(shí)候是職責(zé)不清，互相推諉，處置效率低下，效果一般。二是企業(yè)處置各種垃圾敷衍塞責(zé)。農(nóng)村修路、修塘、建房的建筑垃圾原則上由承建商負(fù)責(zé)清理，但由于各種原因，建筑垃圾的清理效果不太理想；牲畜糞便垃圾經(jīng)過持續(xù)治理，情況有很大改善，但由于處理技術(shù)簡(jiǎn)單，監(jiān)管不夠徹底，偶有滲透和偷排的現(xiàn)象。三是村委會(huì)職能弱化。村委會(huì)是農(nóng)村垃圾處置的不可或缺的力量，但現(xiàn)在由于各種原因，村委會(huì)的號(hào)召力、凝聚力、組織力都不同程度的弱化，甚至出現(xiàn)村干部干、農(nóng)民看等怪現(xiàn)象。根本原因農(nóng)村垃圾處置制度不完善，部門職能職責(zé)不清晰，村委會(huì)治理能力下降，垃圾承運(yùn)方職責(zé)不清，導(dǎo)致管理有瑕疵，執(zhí)行力度不夠。

3.村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)和憂患意識(shí)普遍偏低。村民作為農(nóng)村垃圾處置的主體，他們的思維方式、生產(chǎn)生活習(xí)慣、執(zhí)行政策的情況都會(huì)直接影響到鄉(xiāng)村垃圾的高效處置。一是認(rèn)識(shí)不到位。部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村哪里不能有點(diǎn)垃圾，并聲稱自古以來都是如此，人們不是生活好好的，做起來耽誤農(nóng)事，影響休息，現(xiàn)在這狀況就不錯(cuò)。極少部分農(nóng)民認(rèn)為我的房前、屋后的垃圾是我自己的事情，我都不嫌棄它，要打理，你們村干部或保潔員自己去弄就好了，還有的聲稱，你們收了垃圾費(fèi)，就該你們弄。二是生活習(xí)慣較差，有的農(nóng)戶沒有養(yǎng)成天天打掃房間，保持房屋干凈、整潔的習(xí)慣，房子能住就行。有的農(nóng)戶房屋周邊還是比較干凈，但對(duì)于溝塘堰、田邊地角、道路等公共區(qū)域的衛(wèi)生置之不理，反正是別人家，不管我事，甚至還將垃圾傾倒他人的地塊。三是被動(dòng)執(zhí)行。對(duì)于上級(jí)或村委布置的任務(wù)，被動(dòng)執(zhí)行，質(zhì)量好壞無所謂。根本原因是農(nóng)民主體地位沒能體現(xiàn)，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)垃圾處置參與度、認(rèn)同度、滿意度不高，導(dǎo)致公地悲劇不斷出現(xiàn)，無人關(guān)心農(nóng)村垃圾處置。

三、對(duì)策研究

1.加大投入。一是在財(cái)力許可的前提下，依法辦事、深化改革，整合各種涉農(nóng)資金（是否在退耕還林等中明確一定的環(huán)境治理資金），建立各級(jí)專項(xiàng)財(cái)政資金，確保專款專用，保障農(nóng)村垃圾處置運(yùn)轉(zhuǎn)能夠順利實(shí)施。二是加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化流程。整體規(guī)劃垃圾處置設(shè)計(jì)，在處置路徑明確下，明確各層級(jí)的職責(zé)，優(yōu)化流程，確保垃圾處置制度更加完備，基礎(chǔ)設(shè)施更加到位，如配備足夠的垃圾桶、垃圾池等實(shí)施，保障鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車能夠及時(shí)清理垃圾。三是加大人力投入，配備保潔員、明確職責(zé)，確保垃圾的收集、整理到位。

2.宣傳引領(lǐng)。一是注重發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神，讓農(nóng)民在垃圾處置中有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，讓農(nóng)民全程參與垃圾的處置過程。二是通過各種媒介，以農(nóng)民喜聞樂見的方式認(rèn)識(shí)垃圾有效處置的重要性、學(xué)會(huì)簡(jiǎn)單的垃圾分類和垃圾處置技術(shù)，提高環(huán)保意識(shí)和垃圾處置技術(shù)能力。三是注重對(duì)村莊能人的教育引領(lǐng)，爭(zhēng)取他們更多關(guān)注村莊清潔行動(dòng)，引領(lǐng)他們有錢出錢、有人出人，為村莊多作貢獻(xiàn)。

3.結(jié)果運(yùn)用。一是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)垃圾處置效果的考核力度，確保各項(xiàng)政策、措施，落地生根。二是調(diào)動(dòng)村級(jí)組織的積極性，通過明確職責(zé)，制定可行措施，讓村黨支部、村委會(huì)有更多的投入到村莊清潔運(yùn)動(dòng)中，保障垃圾處置高效運(yùn)行。三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，通過村規(guī)民約等方式，建立比較可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變意識(shí)，改變習(xí)慣，積極行動(dòng)。