鄉規民約在鄉村治理中的作用發揮

◎汪海龍

清人陸世儀說過：“治一國，必自治一鄉始；治一鄉，必自五家為比、十家為聯始”（《保甲書·廣存》），鄉里制度是我國農耕文明持續發展的基礎，鄉規民約在鄉村治理中發揮重要作用。傳統的鄉規民約以王陽明《南贛鄉約》、朱熹《朱子家禮》、呂氏四賢《藍田鄉約》等為代表，通過教化、倫理以及相關懲罰措施維持著整個社會的基本秩序，為整個社會發展發揮了不可替代的作用，也為今天的鄉村振興提供了有益啟示。

鄉村治，則國家安。改革開放后，隨著人民公社的逐漸解體，家庭聯產承包責任制和村民委員會的設立，從經濟和政治上推動了鄉村治理方式的轉變，為現代鄉規民約的發展奠定了堅實的基礎。尤其是黨的十九大以來，鄉村振興被提升到國家戰略層面，基層建設、鄉村文明、鄉規民約的發展得到更多的關注。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2019年8月，中共中央發布《中國共產黨農村工作條例》，強調堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，確定新時代黨的農村工作主要任務包括：健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協商形式，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪等；培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承發展提升農村優秀傳統文化，推進移風易俗，深入開展農村群眾性精神文明創建活動，提高農民科學文化素質和鄉村社會文明程度等。因此，推進鄉規民約發展，推動鄉村文明建設正在當下。

一、鄉規民約的豐富內涵

鄉規民約，在我國不同時期、不同民族地區有不同的稱謂，而且這些稱謂都和當地千百年形成的風俗相關，可以理解為：在以國家政權意志為前提的條件下，以實現鄉村社會的善治目標為目的，全體村民在管理民主的框架內根據傳統習俗、自身管理需要制定的，以滿足廣發村民需求和規范村民行為為核心的一種行為規范。由此可見，鄉規民約具備以下特征：

1.鄉規民約的地域性。鄉規民約是鄉民為了自己的生產、生活而制定的符合本地村民的實際需求的規范性規約，通常以鄉、村為單位，因此并不會涉及更廣闊的的區域范圍，只在本地范圍內有效，具備很強的地域性。另一方面，鄉規民約是本地全體村民結合農村社會需求，親自參與制定，行使自己的自治權利，涉及內容包括家庭關系、鄰里關系、計劃生育、社會治安、集體財產、福利保障等方面，體現出很濃的地方色彩。

2.鄉規民約的規范性。鄉規民約雖然不是正式法律法規文件，但它是所有鄉民共同約定形成并遵守的行為規范，在其效力范圍內，通過道德、懲罰等方式指導村民的行為，規定鄉民的行為方式，調整鄉民之間的和諧關系，最終達到規范集體中的每個個體間和諧關系，個體與集體之間的協調關系。

3.鄉規民約的自治性。《村民委員會組織法》規定村民會議可以制定和修改鄉規民約，村民應當對自己事務實行自治。鄉規民約是非立法文件，它是鄉民自發形成，有很強的內生性，要求鄉民對自己行為約束，從而建立起符合鄉民生產生活需求的社會秩序。這種秩序的建立和維護需要鄉民自發治理，只有本鄉或村的居民才有資格在規約的制定和實施中具有發言權和表決權，這體現村民的自治性。

4.鄉規民約的教化性。鄉規民約不屬于正式法律法規，所以不具備法律法規在實施過程中的強制性，因此在實施中是通過道德教化，讓鄉民從思想上約束自己的行為，達到教化育民的效果。鄉規民約多是鄉民們一直以來都在遵循的道德規范，他們從內心認可并接納這種道德規范，進而遵從它。如果鄉民違反了鄉規民約，在接受懲罰和制裁時，從內心上認可對自己的懲罰，認為是理所當然的，這就使得鄉規民約在一定程度上具有了強制性，達到了鄉規民約的教化作用。

二、鄉規民約在社會治理中的作用發揮

1.保障基層民主建設，實行村民自治。《中華人民共和國村委會組織法》是我國村民自治法律中非常重要的一環，是鄉規民約實現自我治理的法律保障。鄉規民約由村民代表提出，交由村兩委協商后草擬方案，最終由村民代表大會表決通過后再進行實施，鄉民自己制定的鄉規民約能夠更好的反應出鄉民的利益，它是農村推行基層民主自治的一個最有效的體現，有效擴大了村民的政治參與。

2.鄉村建設法制發展的需要。鄉村會有村民住宅、婚喪等紛繁復雜的糾紛，這些糾紛法律有可能涉及不到或者沒有明文規定，從而無法按照法律程序處理糾紛。鄉規民約則可由鄉民依據當地實際情況，在法律允許的大框架內，對于鄉民的行為進行更加精細的約束。通過鄉規民約的管理，有助于引導鄉民們樹立起正確的法制觀念，增強法制意識，培養鄉民依法依規辦事的意識。

3.維護鄉村社會治安秩序，管理公共事務發揮重要作用。鄉村不同于城市，涉及內容非常繁雜，鄰里之間低頭不見抬頭見，糾紛解決、維護鄉村治安秩序通過法律工具成本高昂、程序繁瑣，村民普遍希望采用不嚴重傷害感情的非訴訟手段解決，鄉規民約就成為了解決農村問題最優的方式。其中，鄉規民約在維護社會倫常關系、穩定社會治安、救助鄉里、調節鄉村經濟關系、懲治社會不文明不道德現象等方面發揮重要作用，很好地穩固了農村社會關系，促進農村社會和諧。另一方面，鄉村的公共事務、公益設施需要政府和村民共同發揮作用，通過鄉規民約對教育、村落設施、防火、交通、道路等事務進行管理、保護和規范，保障農村公共事務產品的有效提供，提高鄉村社會管理水平。

4.道德宣揚與社會教化。鄉規民約為鄉村中的一種行為規范，它汲取講仁崇義、愛國愛鄉、尊老愛幼、家庭和諧、友鄰和睦、誠實守信、勤勞節儉等傳統美德，倡導良好的社會風氣、傳承良善文化、促進傳統美德的社會規則，它對促進鄉民增強認同感和歸屬感在一定程度上起到很大作用，能夠有效對鄉民教化，推進了農村精神文明建設的發展，對于弘揚優秀傳統文化具有廣泛的積極意義。