關于農村集體產權制度改革的實踐思考

■燕翠萍

（山東省壽光市孫家集街道財政經管站）

根據上級有關部署，結合街道實際，制定農村集體產權制度改革實施意見,科學落實集體產權制度改革。街道財政經管站牽頭組建了一支精干的農村集體產權制度改革隊伍，宣傳發動，農村集體產權制度改革工作氛圍，以村莊為單位組織村民代表進行培訓，及時進行了農村集體產權制度改革宣傳，為街辦下一步全面推開產權制度改革，引入新的競爭機制，實行公開招投標，出租農村集體資產可以實現自主經營并開拓新的產業，能夠與外部企業實現聯合經營合作，共享發展改革成果。

1 農村集體產權制度改革的指導思想

堅持農村集體經濟發展和農民持續增收。堅持依法依規。妥善處理各方面利益關系，防止集體資產流失。堅持分類指導。針對各村的不同經濟情況、不同資產存在形態，因村施策，加強規范，有序推進，保障改革健康運行。堅持民主公開。把由民做主貫穿改革始終，充分保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，確保改革工作陽光操作。堅持黨的領導充分發揮農村黨組織的作用。

2 農村集體產權制度改革的目標任務

適應城鄉一體化發展新趨勢，分類推進農村集體產權制度改革。2018年，街道各村基本完成清產核資、成員身份確認等基礎性工作，90%以上的村完成改革任務；2019年，面上基本完成改革任務，完成改革的村建立集體經濟組織。

3 農村集體產權制度改革的工作安排

產權制度改革工作分以下階段進行：

3.1 改革準備階段

（1）成立機構。街道黨工委、辦事處成立街道農村集體產權制度改革工作領導小組，由黨工委書記任組長，辦事處主任、分管領導任副組長，總支書記、有關站所負責人為成員。領導小組辦公室設在街道經管站，負責領導小組日常工作。

（2）組織培訓。組織村級人員進行針對性培訓，重點學習相關法規、上級政策文件和業務知識，進一步統一思想、提高認識，不斷增強參與改革、服務改革的能力。

（3）宣傳動員。召開全體村干部參加的動員會議，對改革工作進行安排部署。通過發放公開信、張貼標語以及入戶走訪等多種形式廣泛宣傳，把改革的相關政策原原本本地傳達給農村干部群眾，真正做到家喻戶曉，引導廣大群眾關心關注、積極參與，為改革順利推進營造良好氛圍。

3.2 改革推進階段

（1）制定方案。村級成立農村集體產權制度改革領導小組和工作小組，制定《農村集體產權制度改革工作方案》，積極推進各項改革內容。村級改革方案制定要廣泛聽取群眾意見，經村集體經濟組織成員大會三分之二以上成員同意并張榜公示，由街道辦事處審核批準實施，報市經管局備案。

（2）清產核資。村級成立清產核資工作實施小組，對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清家底，健全管理制度，防止資產流失。

（3）成員身份確認。要結合實際，以村為單位制定成員身份界定具體辦法，妥善認定成員身份，做到全面、準確、不遺漏。集體經濟組織成員身份確認工作，法律法規和政策有明確規定的，從其規定；沒有明確規定的，由明確資格的集體經濟組織成員大會民主討論決定，并張榜公示，接受群眾監督，同時在街道登記備案。

（4）股權設置。在全面清產核資和成員身份確認的基礎上，各村根據實際情況，由農村集體經濟組織成員大會或者代表大會討論決定股權設置方案。另外根據人口數量和成員在集體內勞動時間及貢獻，分別設置相應股權。

3.3 改革完成階段

（1）建立健全農村集體經濟組織。完成清產核資、成員身份確認、資產量化、股權設置等改革環節的村，建立經濟合作社或股份經濟合作社。

（2）股權管理。股權管理模式由集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定，若實行靜態管理模式，則股權不隨人口增減變動而調整；若實行動態管理模式，股權調整時間和方法由集體經濟組織成員大會或代表大會討論決定。

（3）收益分配。按集體經濟組織章程規定的順序和比例分配收益，收益分配要做到兼顧股東權益和集體經濟組織公共、公益事業發展需要。年終財務決算和收益分配方案由理事會提出，提交股東（代表）大會討論決定。

（4）加強集體資產管理。加強農村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支、重大決策事項、債權債務等定期審計，完善農村財會制度，穩定農村財會隊伍，提高農村財務管理規范化水平。建立定期通報、問題移交和責任查究制度，防止發生侵占集體資產的問題。

（5）資料歸檔。完成改制的集體經濟組織要認真做好有關檔案的規范整理，同時將改制的方案、清產核資結果等相關資料提交市、街道經管部門備案。

對已完成農村集體產權制度改革任務的村，要嚴格按照這次改革的文件精神，認真進行規范和完善，特別在股份量化及股份設置環節，要切實發揚民主，尊重群眾意愿，確保廣大群眾利益不受侵害。

4 保障措施

（1）加強組織領導。各村要成立相應領導班子和辦事機構，有針對性地推進實施。各村要配備專職工作人員和必要辦公設備，確保人員和責任落到實處，確保按時完成改革任務目標。

（2）精心組織實施。改革村要切實提高認識，嚴格程序要求，充分尊重民意，確保改革每個步驟、每項程序都經得起群眾和實踐檢驗。要注意總結改革過程中的經驗教訓，不斷完善工作程序，進一步提升改革工作水平。

（3）加強督查考核。根據工作進度安排，由街道改革工作領導小組牽頭，組織力量對改革工作進行階段性督導檢查和驗收，建立改革情況定期上報制度。將改革工作推進落實情況作為農村干部工資考核的重要內容，確保改革任務如期圓滿完成。

5 農村產權制度改革的成效

三年來對部分縣市區的跟蹤調研,當前農村集體產權制度改革上積累了一定的經驗。集體產權制度改革客體針對全面進行清產核資。通過對集體資產進行評估，實施信息化管理，重新界定集體資產的產權歸屬，實現了問題、賬目權限三清。改革過程中堅持民主集中制的原則，對于股權的設置和量化做到農民自主決定，股權管理實現了因地制宜，動態與靜態相結合的主流模式。這種模式根據情況變化進行利益調整，具有一定的靈活性，收到農村社區集體組織的歡迎。通過農村產權制度改革。規范了六項股份權能，資產占有權與收益權基本得到實現，有償退出與繼承權有了保障。同時資產抵押擔保權的實現提上日程。農村集體產權制度改革成果的直接體現為農村股份經濟合作社成為新的經濟組織形式，引入新的競爭機制，實行公開招投標，出租農村集體資產可以實現自主經營并開拓新的產業，能夠與外部企業實現聯合經營合作，共享發展改革成果。

但也存在著相應的困難和問題，主要表現為農村集體組織成員的結構復雜，大多數村莊政社分離的條件尚不成熟，激勵機制不健全。能人帶動作用發揮不充分，集體經濟組織成員獲得感不足，集體經濟組織深化改革的細則與法律制度不健全。建議應該深化農村集體產權制度改革，調整相關利益關系，對已完成農村集體產權制度改革任務的村，要嚴格按照這次改革的文件精神，認真進行規范和完善，特別在股份量化及股份設置環節，要切實發揚民主，尊重群眾意愿，確保廣大群眾利益不受侵害。提升思想認識，積極調動各方力量，凝聚改革動力，盡快出臺相關農村集體經濟組織法律法規，加強政策配套支持，完善基礎設施建設，加強產業創新，促生集體經濟組織壯大的新動力。