高校落實采購人主體責任的措施和路徑

■金 晶

（武漢大學）

2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府采購制度改革方案》，方案指出深化政府采購制度改革要堅持問題導向，強化采購人主體責任。由此，高校如何科學界定和依法落實采購人主體責任，必然成為我們關注的焦點。主動適應政府采購制度改革的目標要求，深入分析目前高校落實采購人主體責任的問題和根源，探索構建職責清晰、機制健全、運行高效的高校采購治理體系，進一步強化采購人主體意識、管理責任和自我監督責任，提升高校治理效能，對于高校落實采購人主體責任至關重要。

1 現階段高校落實采購人主體責任的問題及根源

1.1 對采購人責任強調的多

權利保障的少的制度環境問題依然突出。政府采購制度是一項重要的財政支出管理制度。《政府采購法》《政府采購法實施條例》及有關的法規規章及規范性文件中，均已設置了大量的采購人責任條款。但是，在政府采購活動中，往往缺乏對采購人作為交易主體的充分認識，沒有準確把握政府采購是平等主體間的市場交易行為這一本質屬性，體現為對采購人責任強調的多，權利保障的少。對于高校來講，同樣面臨著采購人權責不匹配，責任邊界不清晰的制度環境，導致高校采購人主體意識淡薄，主體責任“潛水”的問題。

1.2 重采購過程、輕結果質量

甚至“只買賤的不買對的”的錯誤做法依然存在。從高校管理實踐來看，采購結果質量不高，甚至無法滿足教學科研需求的問題時有發生，常常引起師生對采購工作的質疑，影響學校的運行管理，亟待采取有力措施加以解決。

1.3 重采購執行、輕采購監督的問題依然嚴重

伴隨著國家紀檢監察體制改革，高校落實紀檢監察工作“三轉”的要求。紀檢監察工作“三轉”后，如果高校未及時建立行之有效的采購監督機制，將導致采購業務監督缺失的問題。

2 高校落實采購人主體責任的法規依據及重點難點

2.1 采購人主體責任的法規依據

依據國家法律法規，對采購人主體責任的規定主要依據以下4個方面。

一是《政府采購法》明確規定，采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。采購人的法定職責是依法進行政府采購活動，可歸納為依法提出采購計劃、確定采購需求、確定采購方式、編制采購文件、組織采購實施、簽訂及履行合同等14項具體職責。高校作為事業單位性質的采購人，在政府采購活動中，必須依法履職。

二是《政府采購法實施條例》第十一條第一款規定，采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節約，科學合理確定采購需求。同時對采購人不落實采購責任，違法違規應當承擔的法律責任也進行了規定。

三是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱 87號令）第六條強調，采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。

四是《財政部關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）規定，采購人要落實主體責任，應當做好政府采購業務的內部歸口管理和所屬單位管理，明確內部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結果評價等的管理。

從上述法律法規制度來看，在政府采購活動中，高校應該從編制采購計劃預算、制定采購需求、選擇采購方式、組織采購實施、簽訂采購合同、履約驗收管理、采購績效評價、采購信息公開、采購檔案管理、質疑投訴處理、強化自我監督等關鍵節點，切實履行采購人主體責任，依法采購、依規行政。

2.2 強化采購人主體責任的重點難點

強化采購人主體責任應著力于4個重點，一是科學界定采購人主體責任，奠定權責對等、邊界清晰的制度基礎；二是強調“誰采購，誰負責”，解決采購人主體責任“潛水”的問題；三是突出采購結果導向，切實保障采購質量；四是進一步完善內部控制，防控采購結果風險、采購政策風險、采購廉政風險。這也是改革的難點。

3 高校落實采購人主體責任的措施和路徑

3.1 加強采購治理能力建設，進一步夯實主體責任

一是增強采購人主體責任意識。高校應主動適應政府采購制度改革的目標要求，進一步增強采購人主體責任意識。通過加強頂層設計，加強組織領導和采購制度建設，強化采購管理責任和自我監督責任，讓政府采購制度改革中下放的采購自主權“接得住”、“用得好”。

二是提高內部治理能力。高校應探索構建職責清晰、機制健全、運行高效的采購治理體系，進一步提高內部治理能力。通過優化采購管理體系、構建采購監督體系、推行采購標準化管理，切實提高采購政策執行力，提高采購質量和效率，防控系統性采購風險，確保高校采購人主體責任有效落實。

三是建立采購人責任義務的適當性審查和反饋機制。高校作為政府采購的一方當事人，應主動加強與政府采購管理部門和政策制定部門的溝通聯動，定期開展采購人責任和義務設定的適當性審查。

3.2 優化結果導向型采購管理體系，進一步強化管理責任

一是加強采購需求管理。高校加強采購需求管理，應建立相關部門相互溝通、相互協同、相互配合的采購需求管理機制，對采購計劃、需求描述、市場調查、需求論證等工作進行系統管理。應充分體現“物有所值”的采購目標。

二是加強履約驗收管理。高校加強履約驗收管理，應重點關注驗收標準、方法和內容是否規范，驗收結果與采購合同約定是否吻合，驗收結果是否公開，驗收不合格的項目及履約中的違法違規情形，是否及時處理或報告，形成采購結果質量閉環管理。

三是加強采購績效評價。加強采購績效評價，應圍繞業績指標、效益指標、管理指標、時間指標、價格指標、服務指標、信用指標，重點關注財政資金使用的效率性、經濟性、效益性，以及采購結果的公平性。同時，加強采購績效評價結果運用。

3.3 構建采購監督體系，進一步強化自我監督責任

一是加強組織領導。成立學校采購監督工作領導小組，負責統籌推進學校采購監督體系建設，系統加強采購領域業務監管和風險防控，研究解決采購領域監管工作的重點難點問題，為結果導向型采購管理體系護航。

二是強化監管責任。設置采購監督管理辦公室，負責采購領域監督工作制度建設，規范開展采購領域監管工作，采取“點線面”相結合的方式，對采購政策適當性、采購方式合規性等進行日常監管，實現機構到位、人員到位，做到采購監管責任到位不越位。

三是強化重點督查。建立采購領域風險清單提示制度，包括采購政策風險清單、結果風險清單、廉政風險清單等，明確主要風險點，細化監管措施。

四是強化紀檢監督。強化紀檢監察部門再監督、再檢查，加強采購領域問責問效監督，防控采購領域廉政風險；加強對巡視巡察整改的監督，實現采購監管督查常態化；進一步壓實各業務管理部門的職能監督和業務監管責任。

3.4 推行采購管理標準化，進一步強化執行責任

一是建立采購管理標準。高校建立采購管理標準，應以《國家標準化法》為技術支撐，貫徹政府采購制度改革的宗旨，嵌入政府采購相關政策法規，融合高校教學科研工作對采購質量效率的需求，為采購管理和流程執行提供系統化、制度化的工作規范和管理標準。

二是嚴格執行采購管理標準。高校應嚴格執行采購管理標準，規范采購行為，減少人為主觀因素的干擾，對于保證采購質量，提高采購效率，規避廉政風險具有重要意義。