新時期我國農業經濟的現狀及發展對策

■王桂文

（湖南省寧鄉市農業農村工作局）

引 言

基于新時期下，社會經濟獲得快速發展的同時，也在一定程度使我國農業經濟的發展有了較大的提升，是我國家社會經濟持續、穩定和健康發展的重要保障，尤其是新時期全球化、信息化的形勢下，如何使我國農業農村經濟跟上新時代中國特色社會主義發展的步代，突破制約其提質提效的瓶頸，因此，有必要從發展態勢、經營方式、產業模式、收入效益等方面對我國農業農村經濟的現狀和發展對策進行深入的研究和探討。

1 我國農業經濟的發展現狀

1.1 農業經濟是國民經濟的基礎，是深化改革的重要保障

農業是國民經濟的發展基礎，是人們生產生活的重要保障。在美國，農業特別是糧食被視為與貨幣、石油同等重要地位的國際競爭的戰略要素。習近平總書記也在黨的十九大報告提出，“要把飯碗掌握在自己手中”。我國是世界的第一人口大國，十四億多人的生活起居、生產發展，最根本的是依賴于糧食菜蔬的安全供給。每年中央一號文件都是關于農業農村經濟的發展政策、方針。因此，農業農村經濟的基礎性、保障性地位在深化改革、邁進小康社會的前行奮進中將長期不可動搖。

1.2 農業經濟的城鄉融合一體化趨勢顯著

隨著我國市場經濟的全面確立和深入發展，社會經濟的緊密聯系日漸增強，原有的城鄉二元結構被徹底打破，農業產業的產品是城市生產生活的供給保障，城市還是各種農業經濟產物的消費主體和市場終端，同時城市又是種子、化肥、農藥等農業生產資料要素的供應地。因此，農業經濟無論從生產要素，還是從產品價值實現，都與城市經濟的發展融合在一起，而且這種城鄉融合趨勢、城市與農業經濟的相互依存度，在中國走向現代化的小康進程中將進一步顯著增強。

1.3 農業經濟的產業集中度加強

我國農業經濟隨著現代經濟的向前發展，規模化、專業化的集中度也日益增強，傳統單一的家庭農業產業發展方式逐漸淘汰，出現了許多糧食種植大戶、畜禽養殖規模場、農業生產合作社，目前我國糧食和生豬的供應，80%來自這些集中度較高的新的農業經濟發展主體，而且這一比例還在逐年增加，集中程度更加顯著。

1.4 現代農業生產技術得到有效推廣和應用

隨著現代農業的發展，傳統的農耕農作方式逐漸被現代農業生產技術所代替，從過度依賴低效的勞動力向新型農業機械化普及轉變，在我國的東北平原、華北平原和長江中下游的河湖流域，大型農業生產機械已成為主要的農業生產工具，在眾多的山區，小型農機具也得到有效推廣。現代農業生產技術的推廣應用，大大短了農業生產的時間，降低了勞動強度，提高了生產效率，使農業經濟生產的方式和方法更加便捷、科學、高效。

2 新時期農業農村經濟發展的特點

2.1 發展主體多元化

目前，在我國從事農業生產的主體，發生了明顯的變化，從根本上改變了原有的以當地農戶為主體的形式，出現了投資農業的個體戶、私營企業、村民合作社、村級集體投資等多種方式，甚至有不少風投企業也參與其中，農業生產的主體呈現明顯的多元化。

2.2 發展方式多樣化

農業經濟自改革開放以來，在家庭聯產承包責任制的起點上，由原來單一的種植業、養殖業逐步走向多樣化、綜合化的發展方式，以第一產業為基礎，融合第二產業和第三產業的發展內容，形成了許多集種養、加工、服務于一體的農業經濟發展形態，如生態農業、休閑農業、旅游觀光農業、體驗農業等，極大的發揮了農業經濟的效用，延伸了農業經濟價值的廣度和深度。

2.3 生產效益市場化

農業經濟的發展，在市場經濟的全面深入中，已自覺地順從價值規律的杠桿效應，以市場為導向、以消費者的有效需求為標尺，以產品效益最大化為原則，生產價值較高、收入理想的各種農產品，由原來的以提供初級產品形態為主，通過加工、包裝、推廣，衍生效益更高的次生產品，從而實現農業產品的收入效益成倍增長，如湖南安化的黑茶、浙江金華的火腿腸等。

2.4 前景方向政策化

我國為農業農村經濟的發展不繼出臺許多優惠政策，而且在實際中，不論是傳統農民，還是新型農業投資主體對國家三農政策的依附度相當高，而且在農業經濟的生產投入、發展方向上，總是對國家政策保持高度關注，因此一定程度上，我國農業經濟發展的前景和運行，國家政策化的導向和依附特征是十分明顯的，事實上，國家出臺的種糧、生豬、蔬菜和農機具等方面的補貼政策措施，也在一定程度上引導和刺激著農業經濟的發展。

3 現代社會發展農村經濟發展遇到的問題

3.1 農業經濟與其它經濟發展的效益差較大

農業經濟由于自身的社會歷史使命,是人們生產生活的供給保障和生存基礎,因而其經濟活動的產物農產品,在一度程度上價格的自由度和隨意性,既受到來自國家宏觀調控的相對限定,又受到整體消費面的客觀抑制,因而其價格和利潤的彈性空間相對較小,從而出現了計劃經濟時代的工農產品的價格剪刀差,進入市場經濟時代后,農業產品與工業、商業、服務業等行業的盈利差距更大，使現階段形成了城市經濟活動與農業農村經濟活動的巨大效益差，從而使資源、勞動力、資金等生產要素因為經濟活動趨利性特征，而流向城市經濟活動，也即第二產業和第三產業，導致從事農業生產活動的人員越來越少，優質的生產要素嚴重遠離農業經濟。

3.2 農業經濟發展的模式還未成形

盡管中國的改革開放始于農業農村，但在其后的發展中，更多的傾注于城市經濟的推進，城市中的工商、服務、金融等基本上與國際接軌，走上了現代化之路，而中國的農業雖然相比于之前已有相當改觀，但就全世界的農業經濟發展來看，差距仍然巨大，最重要的是，到目前為止還沒有形成可以復制推行的發展模式。

3.3 農業經濟投入大、周期長、風險高

農業經濟要取得豐厚的收益，就必須有一定規模，而規模化的發展資金投入是較大的，其初始投資遠大于一般工商業和服務業，動輒幾百上千萬，而且還須不繼追加。除了投入大外，農業經濟的投資回收周期和盈利預期的實現都比一般經濟活動的時間要長得多，少則半年左右，多則三五年。

3.4 農業經濟從業人員的老弱化趨勢明顯

由于農業經濟的投入大，農業活動的效益小，雖然我國有近9億的農民，但現實中絕大部分整勞動力人口大量外流至城市，從事第二產業和第三產業。而留在農村從事農業生產活動的大都是半勞動力人口，因此我國農村出現了所謂的3860部隊，而且這種農業經濟活動的老弱化趨勢還在蔓延。

3.5 農業發展的內容方式不夠豐富，結構單一，發展不均衡

目前，農業經濟活動眾全國范圍來看，仍然還在延續著傳統農業的內容和方式，大多以種植和養殖業為主，加工、服務、商貿等第二、三產業的融入比重依然較小，從而使農業發展內容不夠豐富、結構單一。同時由于地理、交通的客觀因素的原因，發達的農業經濟活動大都活躍在城市的近郊，邊遠山區的農業經濟活動和體量還很小，造成了我國農業經濟發展的極度不均衡。

4 新時期加快農業經濟發展的對策

4.1 提升農業經濟的效益，縮小與其它產業的效益差

一是深化農業產品價格的改革，適當提高農產品的價格，建立農產品基準價格體系，放寬對部分農產品的價格約束，真正體現農業經濟的價值，有效引導國民收入的再分配；二是合理調節農業經濟活時間，豐富農業經濟活動的內容，各種農業產品都有明顯季節時間，充分利用各時間段進行農業經濟投入，對各種農產品的生產進行時間的有效組合，發揮時間價值產生不間斷的經濟效益；三是對農業經濟活動進行優化升級，不只停留在初級產品的生產供應上，融入加工、服務等方式，衍生次生產品，實現農產品的價值升級和再造；四是對基本性的農產品，如糧食、生豬等，國家加大政策補貼扶持力度。

4.2 建立新的農業經濟發展模式，提高現代化經營程度

在傳統農業生產方式的基礎上，學習世界各國農業發展的先進經驗，結合我國國情，探索高效持續的農業經濟發展模式，對現階段的公司+農戶、公司+基地+農戶、農業合作社等現行農業經濟發展方式進行引導優化，引入現代企業運作方式，形成農業經濟公司化的運作方式，充分利土地集體所有制的特點，發展村級合作經濟，有條件的地方，可進行集體農莊、私人農場的嘗試。

4.3 建立農業經濟的融資體系和風險保障機制

農業經濟的規模發展，資金投入大，必須建立專門的農業項目金融服務機制，直接面對農業經濟活動的投資，同時還可以建立土地、技術、資源等生產要素融資合作機制，實行農業經濟的股權合作分配。針對農業投入的高風險特征，必須同步建立農業投資的風險保障機制，引入保險合作，引進行風險防范技術，對農業投入的風險實行規避、分散、轉移、減少等舉措。

4.4 發展新型職業農民，搞高科學文化技術水平

隨著農村青壯年勞動人口的大量外流，現有的農村勞動力從知識、思想意識、技術和視野上都無法適應現代農業的發展，因此必希打破身份和地域的限制，引入有志投身農業又擁有一定知識技術水平的人員加入到農業經濟活動中來，這些人員可以是城市中的中產階級，可以是大學畢業自主創業人員，可以是農村中還在堅守的有豐富經驗的農業生產人員，把他們納入到新型職業農民的建設中來，從組織上、政策上加以規范和引導，并相應地建立新型職業農民的培訓機制、項目服務機制、技術交流機制，提高現有農業生產的科學文化技術水平。

4.5 鼓勵多種產業方式發展，加強政策引導

以市場為導向，優化各種農業生產要素資源，改變以種植業、養殖業為主的單一發展方式，實現種養結合、加工升級、服務跟進的多種業態方式相結合的綜合型農業發展方式，可以是單一個體進行這種方式的優化發展，也可以是幾個農業經濟活動體的組合聯盟發展，從而提高農業經濟的整體競爭力和抗風險能力。也可以根據各地實際情況，適當引進高效益的經濟產業作為補充。同時適應社會的發展和人們的生活需求，發展休閑農業、觀光農業、旅游農業、體驗農業等多種方。國家在這方面需加強政策的引導和行業規范。

結 語

農業是國民經濟的命脈，是我國建設小康社會的重要內容，農業經濟的重視程度和政策投入也在進一步加大，是我國深化改革的一大突破點，是當前我國經濟發展的又一引擎。農業農村經濟面臨一個新的黃金期，無論是經營方式、還是業態模式都將迎來一次巨大的機遇。只要國家與從事農業經濟活動的人員，重視現階段農業經濟的現狀、存在的問題，科學規劃、合理經營、理性投入、積極探索，我國農業經濟將有一個全新的改觀，實現與國家城市經濟的同步發展，迎來一個燦爛的春天。