事業(yè)單位分類改革背景下增強(qiáng)財務(wù)管理效能的路徑思考

■張媛輝

（黑龍江省交通運(yùn)輸信息和規(guī)劃研究中心）

事業(yè)單位分類改革的目的在于提升事業(yè)單位的運(yùn)營效能，增強(qiáng)財務(wù)管理效能則構(gòu)成了其中重要的一環(huán)。作為執(zhí)行政府會計制度的財務(wù)管理活動，其效能的增強(qiáng)應(yīng)主要體現(xiàn)在：財務(wù)人員崗位能力的提升和全面預(yù)算管理執(zhí)行效果的提高。對于前者而言，依賴于財務(wù)部門學(xué)習(xí)生態(tài)的建立，以及管理層能夠為財務(wù)人員搭建起終身學(xué)習(xí)的平臺。對于后者而言，則應(yīng)追求全面預(yù)算管理中做到“精準(zhǔn)發(fā)力”以合理配置資金。將以上要求落實到事業(yè)單位財務(wù)管理效能提升的實踐中來時，仍需重視因習(xí)慣勢力和現(xiàn)有制度安排所帶來的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來財務(wù)部門在科層管理中存在著工作被動、話語權(quán)弱化的趨勢，這些都將制約財務(wù)人員崗位能力提升的主觀意愿，也同時會將全面預(yù)算管理工作鎖定在傳統(tǒng)模式下。因此，當(dāng)前需借助事業(yè)單位分類改革所形成的推動力，實現(xiàn)對財務(wù)管理的模式創(chuàng)新與質(zhì)量提升目標(biāo)。

1 事業(yè)單位分類改革背景下對財務(wù)管理的效能要求

具體而言，事業(yè)單位分類改革所帶來的效能要求可歸納如下：

1.1 財務(wù)管理人員應(yīng)具備大局觀

這里的大局觀可以從目標(biāo)管理原理中來理解，目標(biāo)管理=目標(biāo)分解+目標(biāo)協(xié)同+目標(biāo)考核。在事業(yè)單位分類改革背景下，組織內(nèi)部圍繞著主營業(yè)務(wù)的發(fā)展制訂了總的戰(zhàn)略目標(biāo)，在職能化管理模式下，財務(wù)部門便需要在總目標(biāo)分解的基礎(chǔ)上與各職能部門間形成目標(biāo)協(xié)同，最終以分力的形式共同推動組織總目標(biāo)的實現(xiàn)。這就決定了，財務(wù)管理人員所應(yīng)具備的大局觀不是空泛的說教，而是落地于根據(jù)組織發(fā)展之需的崗位格局的提升。

1.2 財務(wù)管理手段應(yīng)具有創(chuàng)新性

流程化管理構(gòu)成了財務(wù)管理手段的主線，這不僅是必要的也是必須的，流程化管理本質(zhì)在于為財務(wù)管理工作建立起了制度保障。那么，圍繞著優(yōu)化這種制度保障來創(chuàng)新財務(wù)管理手段，在當(dāng)前的分類改革進(jìn)程中也是必須的。在全面預(yù)算管理視角下，手段創(chuàng)新的著眼點應(yīng)在于構(gòu)建全員參與下的預(yù)算管理局面。梳理目前業(yè)界和學(xué)界對事業(yè)單位財務(wù)管理問題的探究成果可知，如何增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管能力仍是普遍關(guān)注的議題。對此，則依賴于創(chuàng)新財務(wù)管理手段。

1.3 財務(wù)管理質(zhì)量應(yīng)獲得延續(xù)性

在事業(yè)單位分類改革背景下，組織面臨著提高預(yù)算資金配置效益、強(qiáng)化運(yùn)營成本控制的艱巨任務(wù)，能否有效完成這些任務(wù)不僅是對財務(wù)管理能力的考驗，也是對財務(wù)管理質(zhì)量穩(wěn)定性的考驗。財務(wù)管理質(zhì)量獲得延續(xù)性主要反映在：①財務(wù)管理流程應(yīng)形成剛性約束，且杜絕在流程管理管理中的人為干擾。②在財務(wù)管理中應(yīng)保持穩(wěn)定和有效的目標(biāo)協(xié)，已防止因部門間的交易成本過高而產(chǎn)生財務(wù)管理內(nèi)耗。

2 當(dāng)前財務(wù)管理滿足效能要求所面臨的挑戰(zhàn)

將以上要求落實于提升財務(wù)管理效能的實踐中時，還需直面以下三個方面的挑戰(zhàn)：

2.1 職能化壁壘制約財務(wù)人員的崗位格局

財務(wù)人員崗位格局的提升不是從培訓(xùn)中所獲得的，也不是從說教中所獲得的，而是從他們的工作實踐中所能動形成的。由于事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度，在日常工作中財務(wù)部門主要執(zhí)行上級所交付的預(yù)算管理任務(wù)，所以這就使財務(wù)人員的崗位視野局限于“接收指令—執(zhí)行指令”的工作流程中。面對著提高預(yù)算資金配置效益和控制運(yùn)營成本的時代要求，需要充分發(fā)揮財務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢，而他們目前所存在的崗位格局必然是無法適應(yīng)時代的要求。因此，需要克服事業(yè)單位職能化壁壘所造成的制約因素，并拓展財務(wù)人員工作實踐的廣度。

2.2 事業(yè)單位組織生態(tài)抑制創(chuàng)新活動開展

創(chuàng)新財務(wù)管理的手段意在建設(shè)財務(wù)制度保障機(jī)制，并以解決財務(wù)監(jiān)管缺位問題為導(dǎo)向，這就需要形成全員參與下的預(yù)算管理工作模式。然而，事業(yè)單位在長期的發(fā)展過程中形成了固有的組織生態(tài)，如以專業(yè)技術(shù)服務(wù)任務(wù)為驅(qū)動來決定財務(wù)管理工作的內(nèi)容；再如，其他部門人員習(xí)慣性的將財務(wù)部門職能理解為沖賬與報賬。這就導(dǎo)致了，受事業(yè)單位組織生態(tài)中消極因素的影響，而抑制了在全員范圍內(nèi)強(qiáng)化預(yù)算管理意識、培養(yǎng)預(yù)算管理能力活動的展開。再加上財務(wù)部門深受職能化壁壘的影響，也缺乏財務(wù)管理手段創(chuàng)新的意愿。

2.3 部門利益的封閉性影響目標(biāo)協(xié)同效率

在事業(yè)單位分類改革背景下，組織內(nèi)部面臨著科室建設(shè)、績效改革等任務(wù)，這些都將觸及部分人、相應(yīng)部門的利益，或者說改革必然就會打破組織內(nèi)部現(xiàn)有的利益格局。然而，在作用力和反作用力的相互關(guān)系下，便會影響財務(wù)部門與其他職能部門間的目標(biāo)協(xié)同效率。具體反映在：①目標(biāo)協(xié)同中的相互溝通效率受到影響；②目標(biāo)協(xié)同中的預(yù)算執(zhí)行效果受到影響。甚至在被觸及了利益的部門，因部門利益的封閉性而出現(xiàn)消極應(yīng)答財務(wù)部門關(guān)切的現(xiàn)象。

3 增強(qiáng)財務(wù)管理效能的路徑

根據(jù)以上所述，增強(qiáng)財務(wù)管理效能的路徑可從以下四個方面構(gòu)建：

3.1 為財務(wù)管理工作提供制度和輿論保障

正如在本文開篇之處所提到的那樣，提升財務(wù)管理效能構(gòu)成了提高事業(yè)單位運(yùn)營效能重要的組成部分。本文建議：行政管理層應(yīng)為財務(wù)管理工作提供制度保障，黨委應(yīng)為財務(wù)管理工作提供輿論保障。具體的實施路徑為：（1）在事業(yè)單位績效考核過程中，增設(shè)財務(wù)部門對各部門實施預(yù)算管理績效考核辦法，以使各職能部門能夠有效配合財務(wù)管理工作。（2）黨委應(yīng)以紀(jì)檢監(jiān)察工作為推手，對各職能部門負(fù)責(zé)人開展誡勉談話，使他們能夠感受到落實預(yù)算管理主體責(zé)任的重要性。與此同時，財務(wù)部門還應(yīng)承擔(dān)對相關(guān)人員的預(yù)算管理能力培訓(xùn)任務(wù)。

3.2 優(yōu)化和完善財務(wù)人員的崗位培訓(xùn)模式

在對財務(wù)人員開展崗位培訓(xùn)時，需要從優(yōu)化和完善現(xiàn)有的培訓(xùn)模式出發(fā)。具體的實施路徑為：①在開展對新的政府會計制度學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，有針對性的向財務(wù)人員介紹組織的發(fā)展戰(zhàn)略，包括未來的科室建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)想等，使財務(wù)人員能夠?qū)M織發(fā)展大局形成感性認(rèn)識。②在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中應(yīng)本著“知行結(jié)合”的方式，即在任務(wù)驅(qū)動下使財務(wù)人員全面參與資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等事項，從而在工作實踐中獲得崗位格局的提升。在自媒體時代，管理層還應(yīng)為財務(wù)人員搭建和提供互動學(xué)習(xí)平臺和自組織學(xué)習(xí)條件。

3.3 強(qiáng)化政府會計制度管理落實主體責(zé)任

在對部門負(fù)責(zé)人開展預(yù)算管理技能能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需強(qiáng)化政府會計制度管理并落實主體責(zé)任。具體的實施路徑為：①應(yīng)重點關(guān)注部門日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的管理活動，以及專項采購資金的使用情況。②在開展跟蹤審計的同時，實施部門自查和第三方審計相結(jié)合的辦法，使部門或?qū)ｍ椯Y金配置問題消除在萌芽狀態(tài)。③在紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，部門負(fù)責(zé)人、專項采購負(fù)責(zé)人與國資管理部門、財務(wù)管理部門簽訂三方協(xié)議，從而明確各自的責(zé)任和權(quán)益。

3.4 借助財務(wù)部門考核權(quán)限倒逼目標(biāo)協(xié)同

財務(wù)部門在管理層的授權(quán)下獲得了考核其他職能部門的權(quán)限，那么此時就需要借助該權(quán)限倒逼目標(biāo)協(xié)同效率的提升。具體的實施辦法為：①轉(zhuǎn)變財務(wù)部門職能定位，為其他業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理工作提供輔助，并圍繞其他部門在預(yù)算執(zhí)行、成本控制中所面臨的難題展開共同調(diào)研。②在考核權(quán)限的保障下，科學(xué)識別其他業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行問題所產(chǎn)生的原因，并在輔助與督導(dǎo)相結(jié)合的方式下推動目標(biāo)協(xié)同效率的提升。

4 小 結(jié)

本文認(rèn)為，事業(yè)單位分類改革的目的在于提升事業(yè)單位的運(yùn)營效能，增強(qiáng)財務(wù)管理效能則構(gòu)成了其中重要的一環(huán)。當(dāng)前需借助事業(yè)單位分類改革所形成的推動力，實現(xiàn)對財務(wù)管理的模式創(chuàng)新與質(zhì)量提升目標(biāo)。在對財務(wù)人員開展崗位培訓(xùn)時，需要從優(yōu)化和完善現(xiàn)有的培訓(xùn)模式出發(fā)。在對部門負(fù)責(zé)人開展預(yù)算管理技能能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，需強(qiáng)化政府會計制度管理并落實主體責(zé)任。財務(wù)部門在管理層的授權(quán)下獲得了考核其他職能部門的權(quán)限，那么此時就需要借助該權(quán)限倒逼目標(biāo)協(xié)同效率的提升。