民國時期城市規劃理論與實踐的本土化發展

左輔強　王梅　許峰

摘要：本文分析了民國時期南京、北京和青島三個重要城市的規劃概況和建設特點，梳理了當時西方城市規劃思想對中國傳統城市規劃體系發生的影響，闡述了西方權威話語背景下民國城市規劃實現本土化的精神訴求與傳承方式。

關鍵詞：民國時期；城市規劃理論；城市規劃實踐；本土化

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）50-0039-02

20世紀二、三十年代民國政府出臺了一系列城市建設的政策和措施。1919年，孫中山先生提出了《實業計劃》來促進城市建設，涉及城市的交通、產業發展等。1927年，南京國民政府實施地方自治制度，并頒布一系列法規保證制度實施。該時期恰逢在西方接受到規劃教育的一些中國學者回國，促成了當時如南京、北京、青島等一些著名城市規劃實踐工作。

一、南京《首都計劃》

1927年，國民政府定都南京以后，為改善清朝末期鴉片戰爭對城市造成的破壞和遺留問題，開始著手制訂南京城市規劃來維護國家穩定，政府聘請了美國設計師墨菲（Murphy Killam Henry）、古力治（Ernest P.Goodrieh）為顧問，以及國內建筑師呂彥直等專家協助規劃的編制。1929年底，《首度計劃》制訂完成并公布于眾，這是中國規劃史上第一部由中國人自己制訂的關于南京的完整規劃方案。宏觀上以科學、美學原理為指導，借鑒西方優秀的經驗和思想，微觀層面以中國傳統形式為主體。在城市空間上避免“長條形”發展，采取均衡的圓形布局，主干道避免街區對角線式的格局。

《首度計劃》涵蓋了南京史地概略、人口推測、首都界限、中央政治區、市行政區、建筑形式、道路系統、路面、市郊公路計劃、水道改良、公園及林蔭大道、交通管理、鐵路與車站、港口計劃、飛機場的安排、自來水、電力、住宅、學校、工業、浦口建設、城市分區、實施程序、款項籌集等28項規劃內容。規劃中的重點工作包括中央政治區的選址、建筑形式及道路系統的選定。道路系統采用了美國的方格網式和放射狀的布局，而市郊則是采用了蛛網式路網。至1935年方格網式道路系統基本完成，并且在林蔭大道布置污水、雨水的排泄設施，結合西方先進技術與材料，在形式上本著“發揚光大本國固有之文化也”“顏色之配用最為悅目也”“光線空氣最為充足也”和“具有伸縮之作用利于分期建造也”這四個原則，表達出具有本土化特征的城市規劃實踐。

二、北京《北京都市計劃大綱》

在半封建半殖民地的社會背景下，民國時期北京城市的政治、經濟、文教、規劃、社會生活日益衰落。為了扭轉這一局面，《北京都市計劃大綱》做了一系列積極的努力。《大綱》計劃內容包括都市計劃區域、街市計劃及新街市計劃、地域制、地區制、交通設施、其他公共設施、都市防護設施和保留地九個部分，該計劃體系完整，范圍涉及內外城及四郊。《大綱》將北平定位為政治軍事中心和特殊的觀光城市，規劃范圍包含郊區，以正陽門為中心，東至通州，南至南苑，西至永定河的西部山地，北至小湯山，約3000平方公里的區域。同時對于城市分區要求在尊重舊街區原狀的基礎上，分為專用居住、居住、商業、混合、工業等不同用途的區域。地區制分為綠地、風景、美觀三種地區。同時《大綱》擬在西郊建立一個新區，以容納樞要機關及與此相適應的住宅生活設施，并且對交通設施做出了詳細規劃。《大綱》對北京的民生、社會、產業等多個方面產生了影響，但是其本質是為支持侵華戰爭，方便日僑居住而制訂的，無法真正的解決最主要和最根本的問題。但在技術層面上來看，借鑒了西方“衛星城”和綠帶規劃理論，產生居住隔離，不同階層，不同種族之間的居住工作隔離，同時城市產生了居住區、商業區、混合區、工業區，結合實際，科學布局，結合城市本身的特征。同時強調了城市布局軸線，對于一些城市的市政系統也有自己的考慮和沿襲。

三、青島《青島市施行都市計劃（初稿）》

1935年，當時的市長沈鴻烈先生主持《青島市施行都市計劃（初稿）》，其中以實用、美觀、新舊街區連續、時間延續、歷史保護原則，將整個城市根據實用性質分為行政區、商業區、住宅區、工業區和港埠區，對整個城市的道路系統進行設計，并對道路進行分級，分成干路和支路兩個道路等級。同時，規劃還涉及到景觀綠地規劃，添加了公園、森林、廣場等典型的城市空間要素，在此基礎上統籌設計了市政系統，減少城市的衛生問題。《青島市施行都市計劃（初稿）》規劃方案比較成熟，思想比較系統全面，融合了西方功能分區，道路網規劃等的方法與思想，切實為青島的城市發展提供很多的幫助。但不足是規劃手法比較注重形式，模仿西方城市規劃模式的痕跡比較重，造成了城市區域發展不平衡，城市呈現帶狀結構發展，與早期的城市規劃設想不太符合。

四、近代城市規劃實踐本土化發展特點

1.對民族形式的精神訴求。晚清到民國，中國被遮蔽在帝國主義列強的陰影下，從城市建設到建筑樣貌，形式亦然，西方的影響已如新文化運動般的迅猛。早期的規劃實踐大體上是模仿西方的城市規劃建設，借鑒西方的城市規劃思想如：“田園城市”“城美化運動”“城市綠帶（大倫敦規劃）”等。然而，城市建設方面的文化反思和自覺卻不曾一刻停息，“中學為體、西學為用”，即使是受制于人，仍未忘記文化上的本性。以南京首都計劃為例，對南京城內、城外進行功能分區：在紫金山南麓設中央政治區；在明故宮一帶設商業區；以中山大道為發展軸，與城南舊區（南唐故城）；鼓樓、五臺山一帶的文化教育區和計劃中的市行政區相連，形成一個多中心的帶狀結構。這種城市中軸線北端設置中央行政區的做法，是唐宋以來“擇中立宮”“于北辰位立宮”的文化延續；內城、外城的設置，也是悠久歷史傳統的承接。

2.對建筑風貌的中式改良。民國時期很多港埠城市，在面臨西方新古典建筑風格的沖擊之下，都催生出帶有折中意味的新民族主義建筑風潮。這種風潮的影響下，建筑的整體比例借鑒了古典主義的美學規律，建筑造型中也不乏拱門、回廊、舷窗等域外形式。然而細看時，又有坡屋頂、抬梁、飛檐等中國傳統建筑元素。只是建筑形式上更為精簡，造型樸素大方，不拘泥于瑣碎的細節。再看建筑材料，從晚晴開始，磚、水泥、石材和玻璃等西方工業國家的建筑材料，打破了木材在建筑中建造和構造的主導作用，磚結構、鋼筋混凝土結構和石材立面成為主要的建筑形式。然而即使這樣，我們仍然可以看到，許多近代建筑采取了更具本土傳統色彩灰磚，而非一味地模仿歐美的紅磚材料。可見，無論是從建筑造型到建筑材料，都有設計師弘揚本土精神的嘗試。

3.對城市問題的本土思考。西方城市規劃思想在傳入中國的過程中，對于中國本土化特征的適應性轉變需要一個漸進的過程。尤其民國早期，城市規劃實踐中西方城市規劃思想和手法比重很大，整體上還不能做到與中國當時城市的具體實際進行良好對接。但是，早期的城市規劃已經能夠將西方的經驗較好地運用，并最大程度地實現了市政工程的便捷性、公共衛生的安全性、城市面貌的獨特性。尤為可貴的是，早期的規劃實踐也開始考慮本土城市的城市問題與城市特征，表現出一些城市本土化的特征。如青島市的城市規劃實踐，就充分考慮人口與港口城市的特征，同時也重點考慮城市的衛生環境問題，形成獨具自身城市特色的城市排水系統。可以說，民國時期的城市規劃實踐中呈現出與西方城市規劃思想與現實需求的融合，切實的從城市問題出發，呈現一些城市本土化的特征并且慢慢走向成熟。

參考文獻：

[1]周健民.論民國時期《首都計劃》的歷史地位[J].中國名城，2013，（04）：53-56.

[2]董佳.國民政府時期的南京《首都計劃》——一個民國首都的規劃與政治[J].城市規劃，2012，36（08）：14-19.

[3]王亞男.日本侵華時期《北京都市計畫大綱》的制訂及其歷史影響[A].北京聯合大學北京學研究所、北京聯合大學北京文化史研究所、首都博物館.北京學研究文集2006[C].北京聯合大學北京學研究所、北京聯合大學北京文化史研究所、首都博物館，2006：12.

[4]齊峰.日偽時期的《北京都市計劃大綱》——產生的原因與性質初探[J].首都博物館叢刊，2008（00）：134-145.

[5]袁春曉.青島民國時期的城市規劃與建設（1929-1937）[D].青島理工大學，2016.