復合型黨內法規人才培養模式的探索與思考

王立峰，李洪川

(吉林大學 行政學院，長春 130012)

伴隨黨內法規相關研究已成為學術熱點，一些高校逐步開展了黨內法規學科建設的實踐，黨內法規人才培養問題隨之產生。盡管已有學者認識到黨內法規人才培養的重要性與緊迫性，并就學科設置、培養機制、課程體系、平臺建設、師資培訓、教材編寫等提出了很多建議與意見，但由于學界對黨內法規學科屬性、學科定位、人才培養等若干重大問題未能形成共識(1)肖金明《法學視野下的黨規學學科建設》，《法學論壇》2017年第2期，第82-86頁；章志遠《黨內法規學學科建設三論》，《上海政法學院學報(法治論叢)》2019年第4期，第105-107頁；劉長秋《論加強黨內法規學科建設》，《觀察與思考》2018 年第11期，第48-52頁；段磊、周葉中《黨內法規人才培養體系的構建》，《黨內法規理論研究》2019年第2期，第139頁。，黨內法規人才培養目標、模式、路徑仍不明朗。習近平總書記在全國高校思想政治工作講話中曾指出，高校思想政治工作關系到高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這個根本問題(2)《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面》，《人民日報》2016年12月9日，第1版。。黨內法規人才培養也面對著同樣的問題。黨內法規人才培養既要遵循人才培養一般規律，也應具有自身特色。探索復合型黨內法規人才培養模式正是對“培養什么樣的黨內法規人才”、“怎樣培養黨內法規人才”等問題的積極回應。

一 黨內法規人才培養的現實意義

(一)黨內法規人才的培養是制度治黨、依規治黨實踐的現實要求

現代國家治理離不開法治建設，政黨治理同樣也需要規范的制度支持和保障，尤其是對具有9000萬黨員且長期執政的中國共產黨而言，黨內法規是加強全面從嚴治黨、依規治黨的重要制度遵循。習近平總書記強調，“必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設”(3)習近平《堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設》，《人民日報》2016年12月26日，第1版。。這就要求制度治黨、依規治黨要與依法治國互相協調，統籌推進。全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策在于推動黨的制度優勢與國家制度優勢相互轉化(4)張文顯《如何認識統籌推進依法治國與制度治黨、依規治黨(摘編)》，中國法學會網，2017年4月14日發布，2020年4月1日訪問， https://www.chinalaw.org.cn/portal/article/index/id/20677.html。。為將制度建設貫穿于黨的建設全過程，持續推動將黨的制度優勢轉化為國家治理的實際效能，黨的十八屆四中全會將黨內法規納入社會主義法治體系，此后出臺、清理了一大批黨內法規，為全面從嚴治黨、依規治黨提供了制度保障。制度治黨、依規治黨既需要完善、縝密、科學的黨內法規，也需要一大批優秀的黨內法規人才。制度治黨、依規治黨等重大舉措歸根結底還是要有懂得黨內法規的人才來推行。黨內法規是以政治建設為統領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為全面從嚴治黨向縱深發展提供制度保障。并且，為保障黨內法規制度體系內部協調統一，黨內法規需要經歷制訂、修改、廢止、失效等動態過程。這些因素要求我們必須創新人才培養模式，培養黨性覺悟高、政治意識好、理論功底深、實務能力強的專業黨務人員。制度治黨、依規治黨實踐對黨內法規人才培養提出了現實要求與衡量標準。以黨內法規學科建設為基礎積極推動黨內法規人才培養，可為黨內法治建設和政黨治理現代化提供強有力的人才支持(5)肖金明《法學視野下的黨規學學科建設》，《法學論壇》2017年第2期，第86頁。。尤其要通過高等院校專業化的教育，為黨政機關、國有企事業單位培養一大批懂得黨內法規立規、執規、督規的專業人才。這些受過黨內法規專業教育的人才隊伍是加強黨的各項建設與推動制度治黨、依規治黨進程的重要支持與保障。

(二)黨內法規人才的培養是新興交叉學科持續發展的內生需要

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出，要加快發展具有重要現實意義的新興學科和交叉學科，使這些學科研究成為我國哲學社會科學的重要突破點(6)習近平《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，人民出版社2016年版，第23頁。。跨學科教育與研究最有可能產生重大學科突破和革命性變革，也最有可能回應和解決現實生活中的重大問題(7)王廣祿《中國法學70年回眸與前景展望——訪中國人民大學法學院教授黃文藝》，中國社會科學網，2019年10月29日發布，2020年3月26日訪問，http://news.cssn.cn/zx/bwyc/201910/t20191029_5022294.shtml?COLLCC=368231831。。但是，對于交叉學科人才培養的模式與路徑，包括教育學界在內的研究者尚無一致研究結論。事實上，“交叉學科建設不是簡單的學科疊加、專業拼湊和方向合并，其本質在于學科間的交叉滲透和知識的融合會聚以及由此催生的原創性發展動力”(8)鄭文濤《高等學校交叉學科建設：現實困境與對策選擇》，《社會科學管理與評論》2009年第2期，第24頁。。雖然黨內法規學科是法學、政治學、馬克思主義理論、黨史黨建等學科交叉而產生的新興學科，但黨內法規學科要想取得長遠發展則需具備相應的獨立性。學科獨立既是一門學科成熟的標志，也是一門學科繼續發展的基礎。黨內法規學科獨立性表現為學科具有獨立的知識體系、學術隊伍、機構平臺與人才培養體制等，以此為學科進一步發展提供知識供給與組織支撐。并且，黨內法規交叉學科屬性貫穿于學科建設和人才培養的整個過程，從而對人才培養提出了新的要求，即黨內法規學科需要培養具有自身特色的人才隊伍，使其具備法學、政治學、馬克思主義理論、黨史黨建等學科知識結構與素質能力，從而積極推動黨內法規學科理論的知識創新。人才培養是一項基礎性工程，人才質量好壞直接關系到新興學科能否持久生存。只有培養出具有跨學科知識結構和能力素養的高素質黨內法規人才，“加快以學科交叉融合為基礎的知識、技術集成與轉化，加快創新力量和資源整合與重組”(9)中國特色高等教育思想體系研究課題組《中國特色高等教育思想體系舉要》，《中國高教研究》2017年第4期，第15頁。，才能持續不斷地為黨內法規學科建設輸送新鮮血液，為推動和引領黨內法規學科可持續發展提供人才保障。

(三)黨內法規人才的培養是黨內法規學術發展的直接動力

學科由專門的知識體系、學術隊伍、學術組織與學術制度等要素構成(10)周光禮《“雙一流”建設中的學術突破——論大學學科、專業、課程一體化建設》，《教育研究》2016年第5期，第72頁。。其中，學術隊伍是最基本的要素，它為學科知識創新、學術組織成立、學術成果交流、學術制度建構提供了直接動力。因此，黨內法規人才培養不但為黨內法規學術研究提供智力支持和人才保障，同時也是衡量黨內法規學術研究水平的重要標準。一方面，黨內法規學術研究以黨內法規為研究對象，是對國家法治建設與執政黨制度建設的理論回應，是對新時代中國共產黨治國理政新變化的積極回應，進而為從嚴治黨、依規治黨的偉大事業提供理論支撐(11)姬亞平《論黨內法規學的學科建設》，《中國法學教育研究》2018年第2期，第11頁。。黨內法規學術研究的目的與使命對從事黨內法規學術研究的學者提出了更高的要求，需要其充分挖掘中國共產黨治國理政新理念、新思想、新戰略的理論資源，提煉出有學理性的新理論、新觀點、新話語，回應與服務于中國共產黨的執政實踐，形成具有濃郁本土性與原創性的中國特色理論話語體系(12)王立峰《打造中國特色理論話語體系的黨內法規學》，《檢察日報》2019年6月25日，第8版。。由于學術研究是助推黨內法規理論研究不斷取得新發展的主要源泉，黨內法規人才培養規模與質量會對黨內法規學術研究產生積極影響。尤其是黨內法規學術隊伍的發展與壯大意味著研究知識的不斷生產與創新，而知識的生產與創新又為黨內法規學術研究可持續發展提供不竭動力。另一方面，作為一門新興、交叉學科，黨內法規學科知識體系、學科體系、學術體系、學科管理等還不成熟，處于培育時期的黨內法規學科若要取得獨立學科地位，需要從事黨內法規學術研究的學者借鑒或參照法學、政治學、黨史黨建、馬克思主義理論等學科發展思路，積極整合法學、政治學、黨史黨建等學科研究方法與研究理論，這就對黨內法規人才培養提出了新的要求與挑戰，打造一支高素質的黨內法規人才隊伍也就成為了黨內法規學術發展的題中應有之義。

二 黨內法規人才模式的復合型特征

復合型人才是相對于專才與通才而言。專才是指具有單一學科知識結構并借此能夠從事特定職業的專門人才，通才是指掌握多個學科基本知識、能力呈現多元化的人才(13)王義遒《文化素質教育與通識教育關系的再認識》，《北京大學教育評論》2009年第3期，第102頁。。由于專才只專不寬，容易造成人才知識結構狹窄，而通才只寬不深，容易導致人才學習深度及深刻性受到限制，從而催生了能夠克服專才與通才局限的新型人才——復合型人才的需求。“復合型人才是指具有兩個或兩個以上專業(或學科)的基本知識和基本能力的人才”(14)辛濤、黃寧《高校復合型人才的評價框架與特點》，《清華大學教育研究》2008年第3期，第49頁。，具有知識面較為寬廣、適應領域較寬泛、綜合素質較高等特征。可以說，復合型人才培養模式是在通才教育模式下強化專業技能教育培養，在某種程度上體現為價值理性教育與工具理性教育的統一。現階段復合型人才培養一般采用“A+X”的培養模式。其中A指代主修學科，X指代輔修科目，如“法律+X”型即是以法律為主科的復合型法治人才(15)楊春福《新時代復合型法治人才及其培養路徑探究》，《法制與社會發展》2018年第5期，第106頁。。

但是，復合型黨內法規人才并不等同于復合型法治人才，前者所涵蓋的范圍要高于后者。這是因為黨內法規學科是以黨內法規為研究對象，而黨內法規具有明顯的意識形態屬性，堅持先鋒隊理念，以人民為中心為其政黨活動的主旨，體現了作為革命黨、執政黨與領導黨的中國共產黨科學執政、民主執政與依法執政的執政理念，因此復合型黨內法規人才所涉及到的學科知識必然涵蓋了馬克思主義理論、黨史黨建、政治學等學科理論知識。而復合型法治人才則是以法學為主干學科，以其他學科為輔修科目的復合型人才。由于法治是國家治理的基本方式，作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨內法規也具有法治屬性、政治屬性與制度屬性(16)王立峰《法政治學視域下黨內法規與國家法律的銜接與協調》，《吉林大學社會科學學報》2019年第3期，第75頁。。因此，復合型黨內法規人才是指具備法學、政治學、馬克思主義理論及黨史黨建等兩門或兩門以上學科知識結構，其知識應用能力能夠適應黨內法規學術研究與黨內法治建設的高層次人才。這也意味著“厚基礎、寬口徑、強能力”復合型黨內法規人才在知識結構、素質結構與能力結構等方面有著更高的要求與標準。

(一)具備科學性、整體性的知識結構

復合型黨內法規人才應當具備跨學科的知識結構，這是由黨內法規學科研究對象及其學科屬性所決定的。黨內法規是中國共產黨全面從嚴治黨的重要制度遵循，黨內法規學科以黨內法規為研究對象，既涉及政治學中政治發展、制度變遷、國家治理等學科知識，也涵蓋黨史黨建、馬克思主義理論等學科中黨的建設理論、黨的領導理論等學科知識。此外，黨內法規與國家法律銜接協調、憲法制度中黨的領導地位、司法實踐層面的黨政聯合發文的屬性等問題也使黨內法規學科關涉法學中法理學、憲法理論、訴訟法學等學科知識。因此，黨內法規學科所培育的復合型人才應當具備跨學科的知識結構。如果研究者不具備跨學科的知識結構或不借助跨學科的研究視角，那么研究者對黨內法規本質及其運行的理解顯然會有失偏頗。如有學者將黨內法規理解為“軟法”(17)姜明安《論中國共產黨黨內法規的性質與作用》，《北京大學學報(哲學社會科學版)》2012年第3期，第115頁。，但從政治學的視野來看，黨內法規應被視為是以“一種法治思維來完善執政黨的制度建設”(18)王立峰《中國共產黨黨內法規的學術屬性》，《江海學刊》2020年第1期，第109頁。，不應把黨內法規等同于法律制度。此外，對任何一門學科而言，學科的劃分是為了方便探索新知識，而不是屏蔽其他學科的“閉門造車”。從事黨內法規學術研究的法學研究者要注意吸收和借鑒政治學、馬克思主義理論等學科研究成果，重視黨內法規學科對其他學科的吸收以及其他學科對黨內法規學科的涉獵。只有如此，黨內法規學科才能不斷擴展自己的學術研究領域，其研究成果才能為更多的學科所認同。

不過，需要指出的是，復合型黨內法規人才不但需要具備較為寬廣的知識面，即“寬口徑”所要求的擴展性知識結構，而且還應對其所掌握的多學科知識進行融會貫通、相互滲透。由于黨內法規學科具有交叉學科的屬性，而參與交叉的法學、政治學等學科有各自的知識體系、學科體系、學術體系與話語體系。不同學科知識在黨內法規研究層面、應用層面可以發生化學反應，實現“1+1>2”的效果，因此復合型黨內法規人才所具備的跨學科知識不是法學、政治學等學科知識的零碎疊加、簡單拼湊，而是突破原有學科邊界，能夠對不同學科知識進行有機整合，尤其是注重學科交叉點的知識融合。復合型黨內法規人才需在此基礎上形成整體性、系統性、合理性的黨內法規學科知識體系，克服對黨內法規認知與研究的碎片化。

(二)具有融合性、創新性的思維方式

具備跨學科知識結構只是復合型黨內法規人才培養的前提，復合型人才并不等同于多學習一些跨學科知識，更重要的是能夠對多種學科思維方式進行融合。由于學科內部成員基于學術積累、學術訓練、問題意識和研究方法的不同會形成不同的學科思維方式，跨學科人才培養意味著不同學科思維的沖突與融合。只有將不同的以學科思維為核心的學科文化進行真正融合，才能有效地推動跨學科復合型人才的培養(19)徐維祥《創建一體化雙專業復合型人才培養模式》，《中國高等教育》2009年第7期，第55頁；孟成民《學科文化融合視角下跨學科復合型人才培養》，《教育與職業》2013年第8期，第49頁。。因此，復合型黨內法規人才應當是受到法學、政治學、馬克思主義理論等多種學科思維方式的培養和熏陶，具有黨內法規學科所要求的具有創新思維的復合人才。

具體而言，黨內法規學科涉及法學、政治學、馬克思主義理論等學科。其中法理思維、法律思維和法治思維是法學的基本思維(20)范進學《論中國特色法學思維體系的基本范式》，《法學》2020年第1期，第15頁。，權力思維、治理思維等是政治學的主要思維方式，發展思維、批判思維與階級思維是馬克思主義理論的基本思維方式。這些學科的思維方式既存在區別，也存在聯系。如對黨內法規的理解、執行與評估既是法學意義上的法治思維，同樣也是政治學意義上的法治思維。雖然法治思維是法學的基本思維，但人們主要是從政治層面、政治功能意義來界定法治思維(21)陳金釗《法學意義上的法治思維》，《國家檢察官學院學報》2017年第1期，第75頁。，從而使法治思維帶有政治思維的烙印。思維不同，自然導致觀點與立場出現分岐。因此，培養復合型黨內法規人才需要在培養過程中注重對學科思維方式的學習與掌握，在此基礎之上對不同學科思維方式進行靈活融合、轉化與創新，運用不同學科思維方式，多層次、多方面、多角度思考黨內法規在實際運行中面臨的各類問題。

(三)具有多樣化、綜合性的能力結構

復合型黨內法規人才具備整體性知識結構與創新性思維方式歸根結底是要解決實際問題，即能夠有效地把所掌握的跨學科理論知識、思維方式進行轉換與融合，形成新的知識與方法，從而具備多種能夠解決不同情境下問題的能力。這些能力主要包括：(1)學習能力，即能夠獨立自主地獲取并不斷更新與黨內法規有關知識的能力；(2)創新能力，即運用創造性思維發現和解決黨內法規立規、執規與督規問題的能力；(3)適應/實踐能力，即將黨內法規知識、思維運用到黨內法治建設的能力。黨內法規人才培養主要涉及師資隊伍與學生層次。就前者而言，復合型師資隊伍的基本能力表現為指導教師能夠圍繞黨內法規學科開展跨學科綜合研究，開設跨學科課程教學。就后者而言，具有復合型黨內法規人才特征的學生的基本能力主要通過其工作能力表現出來，即取得專業學位的黨內法規研究方向畢業生能夠在黨政機關、企事業單位、社會團體等熟練掌握與黨規、黨建相關的工作技能，能夠靈活解決黨內法規在執行中遇到的各種問題；獲得學術學位的黨內法規研究方向畢業生具備黨內法規學科知識結構、跨學科思維能力與跨學科素養，能夠勝任黨內法規科研與教學工作。

需要注意的是，人們需要借助一定的方法、手段方能將內在的知識、思維轉化為外在的能力。因此，復合型黨內法規人才的綜合能力不但建立在跨學科知識與思維基礎之上，也需要借助跨學科研究方法。研究方法并不是學科外在的形式，而是學科內容的靈魂(22)黑格爾《小邏輯》，賀麟譯，商務印書館1980年版，第156頁。。研究方法的創新不但是創立新興學科的重要途徑和有效手段(23)楊海蛟《20世紀90年代以來中國政治學研究的特點及發展趨勢》，《浙江社會科學》2001年第4期，第20頁。，也是培養復合型人才學習能力、創新能力、實踐能力、適應能力的重要手段。盡管黨內法規學科所涉及到的各學科都有各自的研究方法，如法學中存在“規范法學”與“社科法學”(24)孫海波《法教義學與社科法學之爭的方法論反省——以法學與司法的互動關系為重點》，《東方法學》2015年第4期，第73頁。，政治學存在定量與定性分析、比較研究、實驗方法等多種研究方法，但這并不意味著不同學科間因研究方法的差異而無法進行學術對話。法學中的社科法學研究方法就主張運用社會、政治學等多種學科的方法與概念來解釋與分析法律現象。就黨內法規研究而言，如果研究者“從制度的世界進入理論的世界”(25)陳瑞華《法學研究方法的若干反思》，《中外法學》2015年第1期，第26頁。，發現和揭示制約黨內法規運轉的背后因素，可以嘗試構建黨內法規學科理論。但如果研究者“從理論的世界進入制度的世界”，則會陷入制度論的迷宮，發現千奇百怪的制度現象。因此，采取什么樣的研究方法以及如何將不同的學科研究方法進行互補既是復合型黨內法規人才的能力體現，也是對其復合型能力的基本要求。

三 復合型黨內法規人才培養的瓶頸問題

(一)人才培養目標不明確，培養方案有待優化

培養目標是人才培養的核心，解決的是“培養什么樣的人”的問題，主要包括人才培養類型、規格和層次三個要素。截止到2020年1月，全國成立的專門性黨內法規研究機構已將近50家。盡管這些研究機構強調要肩負起培養黨內法規人才的使命，但就培養什么類型、什么規格以及什么層次的黨內法規人才等問題仍沒有達成明確的共識。按照我國研究生培養類型劃分，復合型黨內法規人才類型應當包括學術型研究生和專業型研究生，但從目前黨內法規研究機構人才培養現狀來看，培養黨內法規學術型研究生居多，只有個別高校著手培養黨內法規專業型研究生，如廈門大學采取法律(專業學位)的人才培養模式。首先，培養單位應當根據自身辦學定位、辦學特色與師資力量作為確定人才培養類型、規格與層次的依據。但一些培養規模不大、師資力量不強的研究機構或高校院所“跟風”著手黨內法規人才培養，容易產生人才培養類型不全、培養規格不高、培養層次不清等問題。其次，人才培養方案是人才培養目標的直接體現，同時也是人才培養的重要依據。完整的人才培養方案包括培養目標、畢業要求、畢業要求與培養目標關系、學制與學位、主干學科與核心課程等。然而，由于培養定位與培養目標模糊，培養單位人才培養方案要么是復制其他專業人才培養方案，要么是不完善，無法體現復合型黨內法規人才培養方案的特色。最后，受路徑依賴影響，一些高水平的大學往往會采取把黨內法規專業人才建設等同于學科學術隊伍建設。這種以學術職業為指向而并非以外部社會職業需求為風向的培養方案容易窄化黨內法規人才建設所具有的特定社會內涵(26)閻光才《學科地位與專業教育水準不可顧此失彼》，《光明日報》2017年7月4日，第13版。，忽視了對復合型黨內法規人才綜合能力尤其是職業適應能力的培養。

(二)學科基礎起步晚，知識積淀不厚實，研究與教學受限

黨內法規學科建設是黨內法規人才培養的重要支撐與保障。首先，黨內法規學科的生命力在于黨內法規研究的科學化，并通過學術組織或學術隊伍得以表現。然而，目前黨內法規學科還處于培育階段，學界對其學科建設所涉及的學科特征、學術話語、學術規范、研究方法等基本問題存有爭議，尤其是關于黨內法規是不是“法”的爭論不但在很大程度上給黨內法規學科建設造成了諸多問題(27)歐愛民、李丹《黨內法規法定概念之評述與重構》，《湘潭大學學報(哲學社會科學版)》2018年第1期，第47頁。，也給學術隊伍培養帶來了消極影響。學科知識積淀不厚、知識結構單一，無法形成學術認同與學術規范，自然導致培養單位在人才培養過程中有意或無意地忽略其他學科研究成果，不利于復合型黨內法規人才知識結構的構建。其次，由于教育部仍在探索黨內法規學科或專業設置，黨內法規專業未在教育部專業目錄中予以體現，黨內法規學科還未成為一門獨立二級學科。因此，各高校就黨內法規人才培養基本各自為政，造成人才培養機制不統一、不健全。再者，盡管高校和科研院所是培養黨內法規專門人才的重要機構，但除少數院校將黨內法規學科作為自主設置專業進行人才培養外(如中國社會科學院大學管理學院)，大部分高校是依托既有二級學科將黨內法規學術研究作為一種研究方向。并且，黨內法規研究方向所掛靠學科也不一致，有的設置在法學學科下，有的設置在政治學學科下，有的設置在黨建學科下，等等。學科設置過于邊界化，影響了黨內法規人才培養的初衷，即只“專”不“寬”的培養機制不利于培養具有寬口徑、厚基礎、強能力、高素質的復合型、應用型的卓越黨內法規專門人才。最后，黨內法規交叉學科屬性要求黨內法規人才培養需要跨學科協同創新。然而，在目前高校院系單位、人員管理、人才激勵機制等相對獨立的背景下，不同學科之間的融合較為有限。跨學科研究與教學活動如何保持長效性，仍是復合型黨內法規人才培養面臨的一個重要困境。

(三)研究生層次人才培養機制不銜接，研究方向不規范

黨內法規人才培養的主要對象還是接受黨內法規學習的學生，目前是以研究生層次為主。他們不但是將來從事黨建黨務工作的重要法治人才，也是未來從事黨內法規研究的重要后備軍。但是，從研究生培養狀況看，現階段黨內法規人才培養機制與復合型黨內法規人才培養模式還有較大距離。一方面，黨內法規專業或研究方向在本科生、碩士生、博士生層次招生機制的連續性不強。受學科建設水平、學術帶頭人、學術隊伍學科背景結構等影響，各高校在黨內法規研究方向的招生工作存在較大隨意性，有的招生單位甚至出現招生中斷現象。招生規模、招生辦法未能長期化、制度化，顯然不利于黨內法規人才隊伍的長期培養。此外，除山東大學在本科層次探索復合型黨內法規人才培養外(28)山東大學法學院(威海)設置黨內法規與監察法學特色班，是在本科層次面向2019級新生設立的“法學+政治學+黨史黨建學”的復合型法學專業人才培養模式。，全國其他高校幾乎沒有在本科層次探索試點黨內法規人才培養，導致從事黨內法規學習與研究的研究生大多是“半路出家”。另一方面，從目前已經著手黨內法規研究人才培養的高校來看，其研究生生源仍是以法學本科和法學碩士研究生為主。在當前法學教育已高度同質化的情境下，“法學本科生、法學碩士研究生、博士研究生教育，沒有分出明顯的層次，除了在知識的廣度和深度上有差異外，在知識結構、能力素質等方面，基本是一樣的”(29)王新清《論法學教育“內涵式發展”的必由之路——解決我國當前法學教育的主要矛盾》，《中國青年社會科學》2018年第1期，第9頁。。這顯然與復合型黨內法規人才所要求具備的復合型知識結構、思維方式與能力結構等不相契合。另外，由于目前黨內法規研究方向往往掛靠在二級學科目錄下(30)大多黨內法規專業招生單位將黨內法規研究方向置于法學學科之下，這些機構多達17家；設置在政治學學科之下有3家，即深圳大學、中國社科院大學與東北師范大學；同時設置在法學、黨史黨建之下有2家，即中共中央黨校、武漢大學黨內法規研究中心；設置在馬克思主義基本原理學科之下有1家，即河南大學馬克思主義學院。數據來源于筆者主持的項目“黨內法規學科建設研究”[IPLR(2019)NO2]問卷調查。，其學術論文與學位論文選題方向仍是靠近其所掛靠二級學科，尤其是集中于黨建、法學和政治學三大學科領域，憲法與行政法領域更為突出一些(31)王立峰、韓建力《黨內法規研究的現狀、熱點及趨勢——基于 CNKI 期刊(1992—2018 年) 的文獻計量分析》，《探索》2019年第5期，第84-85頁；馬迅《法學學科視角下黨內法規研究述評——以2013-2018年法學類CSSCI文獻為分析對象》，《人民法治》2018年第24期，第20頁。。跨學科研究成果數量較少，跨學科意識不明顯。

(四)課程設置不規范，課程結構不科學

課程是根據人才培養目標對教學內容進行的組織和管理(32)劉小強、彭旭《理順關系 打破對應——關于高等教育學科、專業與課程改革的思考》，《中國高教研究》2010年第3期，第30頁。，是人才培養模式與培養過程的核心要素。因此，黨內法規人才培養離不開黨內法規課程體系建設，尤其是復合型人才培養需要復合型的課程體系，以支持黨內法規人才知識結構、思維方式、研究方法與能力結構的復合。由于“課程來自于學科，學科通過課程影響專業”(33)周光禮《“雙一流”建設中的學術突破——論大學學科、專業與課程一體化建設》，《教育研究》2016年第5期，第75頁。，而黨內法規學科又屬于交叉學科，這就要求其課程體系具有學科交叉性。但是，從目前人才培養單位的課程設置來看，黨內法規課程體系設置情況受制于培養單位自身學科建設條件以及培養單位對黨內法規學科屬性的認識。有些新增黨內法規研究方向的招生單位，其課程建設處于探索階段，課程設置還未能做到體系化、科學化、規范化。而較早設置該研究方向的招生單位，其課程設置主要集中于法學課程體系，如憲法學、行政法學、法理學、監察法學等，涉及政黨政治、治理理論、制度變遷、黨的建設、黨的領導等屬于政治學、黨史黨建等學科的課程還明顯較少。現有的黨內法規課程體系支撐的是某一學科或某一專業人才培養模式，并非復合型黨內法規人才培養模式，黨內法規課程體系不盡嚴密，課程結構有待進一步優化。“黨內法規畢竟不同于國家法律，對其研究也不是純法學研究，純粹用狹義上的法學思維和方法，顯然有其局限性”(34)施新州《介于法與政治之間：黨內法規研究的基本進路》，《法治現代化研究》2018年第5期，第126頁。。此外，課程建設還涉及到教材體系建設，但由于黨內法規學科起步較晚，黨內法規教材仍處于編纂之中，現有的教材尚未形成體系(35)秦瑞星《基于高校黨內法規研究機構建設的若干思考》，《人民法治》2018年第24期，第31頁。，這顯然不利于黨內法規課程教學的有序開展與人才培養規范的實施。

(五)師資隊伍力量薄弱，學緣結構有待優化

從現階段我國研究生培養模式狀況來看，導師在學生學業成長過程中扮演著十分重要的角色，研究生知識與能力的獲得離不開導師指導。目前，一些培養單位為加強黨內法規學科師資隊伍建設，或采取與校外個別研究生指導教師合作的方式，或采取同高校合作辦學的方式，以此壯大師資隊伍規模，優化師資隊伍結構。但總的來看，黨內法規學術研究隊伍中能夠專門且長期從事黨內法規學術研究的人數還是占少部分，這主要體現在高校招生規模與研究生導師數量上。資料顯示，2019年可在黨內法規研究方向進行招生的研究生指導教師在全國范圍內也就50人左右，黨內法規學科師資力量仍然比較薄弱。黨內法規學科師資力量薄弱不但會影響黨內法規學術研究與學科發展，也導致該方向招生規模較小(36)2020年只有9家招生單位有招錄黨內法規研究方向博士研究生的計劃，招生人數僅20人左右。數據來源于筆者主持的項目“黨內法規學科建設研究”[IPLR(2019)NO2]問卷調查。。黨內法規人才培養難以滿足高校科研教學與各級黨委黨建領域對黨內法規專門人才的迫切需求。此外，復合型黨內法規人才培養離不開復合型的師資隊伍，復合型黨內法規人才培養應當首先要求有復合型的師資隊伍。教師可通過開設交叉課程、開展跨學科科研項目等形式培養具備復合型知識結構、能力結構的學生。但這是一種比較理想的狀態。現實情況往往是，指導教師是否愿意成為復合型指導教師或研究者取決于多種因素，包括跨學科科研回報率、指導教師個人精力以及跨學科知識接受能力等，這些因素使復合型黨內法規人才培養面臨更多的不確定性。

四 黨內法規人才培養的建設路徑

(一)明確人才培養目標，完善人才培養方案

人才培養目標是人才培養的前提與重點，直接關系到人才培養的類型、規格與層次。就培養類型來看，復合型黨內法規人才類型應當包括學術型與專業型。盡管二者都是為法治中國建設、依規治黨實踐輸出黨內法規專業人才，但應在培養目標、規格與層次上有所區別。就黨內法規人才培養規格來看，建議層次高、實力強的綜合性高等院校可以確立高標準、高水平、高質量的人才培養規格，并可根據自身特色與實力探索制訂個性化培養標準與培養方案。對于黨內法規人才培養層次，雖然目前高校以研究生層次培養為主，但可以鼓勵法學、政治學或馬克思主義理論等本科專業建設水平高的院校試點探索本科層次復合型黨內法規人才培養。本科層次“A+X”復合型黨內法規人才培養模式既可采取開設通識課程、“主修+輔修”、“雙學位”等辦法，也可采取創辦復合型實驗班、試點班等形式(37)金一平、吳婧姍等《復合型人才培養模式創新的探索和成功實踐——以浙江大學竺可楨學院強化班為例》，《高等工程教育研究》2012年第3期，第134頁；何自力、沈亞萍《探索復合型人才培養的新模式——南開大學經濟、管理、法學跨專業人才培養試驗》，《中國高教研究》2006年第9期，第55頁。。由于人才培養方案是對人才培養目標的直接體現與貫徹實施，是人才培養的直接依據與頂層設計，解決如何培養人才的問題，因此高校在制定黨內法規人才培養時，應當組織校內外專家進行科學論證，不斷在細節上予以完善。培養單位應當在人才培養方案中詳細列明復合型黨內法規人才知識與能力清單，即扎實的黨內法規基礎理論、系統的黨內法規專業知識與教學知識、良好的黨內法規實務處理能力、較好的黨內法規研究能力，能夠適應未來黨建黨務與教學科研工作等，并根據知識與能力清單開設相應課程，使課程教學內容與能力指標相對應。一旦科學、規范的人才培養方案制定以后，若無特殊情況，培養單位應當嚴格規范人才培養方案的管理與實施。

(二)積極推動學術研究，打造學科建設獨立平臺

學術研究不但可以生產與創新知識，為人才培養提供知識土壤，而且還可以增強學術研究興趣，匯聚學術研究人才。對于處于初創時期的黨內法規學科而言，黨內法規學術研究應力圖克服碎片化研究，要以問題為導向，善于發現黨內法規實際運行中存在的問題，努力形成具有共識性的理論研究，以學科共識總結中國共產黨執政規律與黨內法治建設規律，構建中國共產黨執政話語體系。由于不同學科間的思想交流、碰撞更容易產生思想的火花，培養單位應積極搭建交叉學科平臺，推動黨內法規學術交流，構建跨學科交流與學習的氛圍。尤其是要鼓勵學生參與黨內法規科研項目、跨學科學術交流活動，這樣不但可以強化其學術認同，也有利于提高其科研、學習等綜合能力，為黨內法規學術研究儲備后繼人才。此外，為避免原有院系建制的組織惰性，黨內法規人才培養需要打破現有機構平臺科研與教學組織形式，構建有利于黨內法規人才培養成長環境。有條件的院校應積極爭取校內外資源，建設獨立的黨內法規研究中心或研究學院，使其具備獨立的編制、專項科研經費與專門辦公場所。在此基礎之上積極整合黨建、政治學與法學等各學科科研與教學力量。黨內法規研究/教學平臺的師資隊伍應獨立于其他院系，可以由法學院等其他院系轉隸，也可以采取外部招聘或合作的形式，以此保障師資隊伍能夠集中精力從事黨內法規的科研與教學活動，為培養具有交叉學科背景的黨內法規人才搭建學科研究和教學基地。

(三)完善研究生培養機制，探索碩博一體化培養體系

研究生培養機制包括招生方式、考核制度、學術訓練、研究方向、培養方式等。復合型黨內法規人才首先應具備復合型的知識結構，但以法學研究生知識結構為例，我國當前“法學碩士中的絕大部分的本科專業都是具有法學的背景，明顯缺乏其他學科的知識支撐或者相應的學習環境”(38)丁國峰《論我國法學教育“一體兩翼”培養模式的構建與完善》，《河北法學》2018年第8期，第4頁。，這樣的知識結構顯然不利于復合型黨內法規人才培養。因此，黨內法規研究方向研究生招錄可采取差異化辦法，即如果人才培養單位是法學學科背景較強的高校，則在招錄黨內法規專業或研究方向研究生時，可對具有政治學、黨史黨建學科背景的學生在同等條件下優先考慮。其次，培養單位應當建立或強化中期考核制度，以及時發現培養問題，提高培養研究生質量(39)如武漢大學黨內法規研究中心研究生中期考核包括四個方面：綜合素質、課程學習、專業筆試和學術研究。其中，專業筆試與學術研究占比為80%。。再者，研究生論文選題應當規范化、專業化，其研究方向與論文選題應當與黨內法規研究相關，淡化法學、政治學等學科邊界，強化黨內法規學科特點。最后，針對黨內法規研究方向研究生“半路出家”困境，培養單位可以參照或借鑒法學、政治學、馬克思主義理論本碩博一體化或碩博連讀人才培養方式，探索黨內法規一體化人才培養辦法，將“人才培養的整體目標與階段性培養要求有機結合起來，使一體化培養體系真正發揮貫通性、系統性和遞進性的優勢”(40)黃廣友、陳順瓊《構建馬克思主義理論學科本碩博一體化人才培養體系探析》，《思想理論教育》2019年第12期，第64頁。。通過構建相互銜接、相互協調的黨內法規碩博研究生一體化培養體系，實現碩博研究生在知識學習、課程設置、能力訓練等方面既具有層次性與階段性，又有整體性與連貫性。具體而言，碩士階段側重培養學生黨內法規理論知識、跨學科意識與研究方法，博士階段側重提升學生黨內法規科研創新能力和理論應用能力。碩博一體化培養辦法將為培養具有復合型知識結構與能力結構的高素質黨內法規人才提供機制保障。

(四)打造跨學科課程體系，實現課堂教學與實踐教學協同創新

培養單位應當打造有特色、有前沿、有質量、有層次的研究生課程體系。課程體系包括課程層次、課程類型、教材體系等要素。就課程層次而言，黨內法規課程體系應以法學、政治學、馬克思主義理論、黨建學科為主干學科。其核心課程既要體現黨內法規交叉學科背景，也要適當突出人才培養單位的學科特色。黨內法規學科課程體系應包括三大領域理論資源，即中國共產黨研究、政黨制度理論、法治理論。根據三大理論資源，其課程體系至少應包括黨規學、黨章學、黨規制度發展史、政治學基礎理論、政黨理論基礎、憲法學、法理學、法治基本原理等課程(41)王立峰《打造中國特色理論話語體系的黨內法規學》，《檢察日報》2019年6月25日，第8版。。此外，由于監察法學具有從嚴治黨、依法治國、以人民為中心等理論(42)吳建雄《監察法學學科創立的價值基礎及其體系構建》，《法學雜志》2019年第9期，第37-38頁。，黨內法規核心課程也應當包括監察法學、監察史學等課程。就課程類型而言，課程應當根據人才培養類型的不同略有差異。其中，學術型研究生課程設置要在結合培養單位學科特色與實際的情況下，有選擇地增加研究方法類課程，并強化對制度現象的學習。黨內法規作為規范黨的活動的專門規章制度(43)新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》將“黨內法規”概念定義為：黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。，課程設置應當體現研究者對“制度”的理解與研究。專業型研究生課程設計應當涵蓋黨內法規的立規技術、黨規備案、黨規執行、黨規應用、黨規評估、黨規清理等課程。由于黨內法規的實用性要求注重對黨內法規人才實踐能力的培養，針對傳統人才培養過程中“重課堂、輕實踐”的弊端，復合型黨內法規人才要注重實踐教學。通過實習實踐、實地調研的教學方式鼓勵學生了解黨內法規實際運行特點，并從立規、執規的現實中強化問題意識、探究意識。此外，課程教學離不開教材支撐。有條件的高校院系、黨校系統應當鼓勵從事黨內法規研究方向的教師以學術團隊的形式加快編纂黨內法規教材。教材編寫與選取除教材政治意識應鮮明正確外，教材知識結構應體現跨學科研究成果。

(五)優化師資隊伍結構，擴大師資隊伍規模

復合型黨內法規人才既包括復合型黨內法規學生，也應包括復合型黨內法規師資隊伍。就后者而言，復合型師資隊伍的來源途徑主要有兩種：內部培養與外部招聘。前者培養周期長，但從長效來看，有利于未來的人才儲備；后者可能由于人才資源匱乏的現狀，需要出臺優惠的引才政策提供保障。高等院校可根據自身師資力量、水平與結構靈活使用兩種方法。一方面，培養單位要有意識地加強復合型黨內法規師資隊伍建設，通過院系培訓、交流訪學等多種形式，在復合型人才培養目標下優化教師隊伍學科背景結構、學歷結構、年齡結構。同時，指導教師個人也應及時跟蹤黨內法規學科發展前沿，研究真問題，以問題為導向，盡快找到跨學科研究的創新點，積極開展跨學科科研與教學活動，實現教師在學科知識結構、科研能力等方面復合。需要指出的是，從事黨內法規研究的教師是否愿意參與跨學科科研活動還取決于跨學科科研回報率大小。有研究指出，從教育部一般項目各個學科分配占比來看，跨學科研究的資助力度在各學科領域中位居中上游，甚至一度達到第一(44)魏巍、劉仲林《我國人文社科類跨學科研究資助體系之現狀與對策研究——以教育部人文社科交叉學科/綜合研究項目為例》，《社會科學管理與評論》2013年第1期，第28頁。。因此，對于黨內法規這種單一學科難以解決的綜合性問題的研究，研究者不但能夠有機會獲立基金項目，也較容易獲得科研成果。另一方面，高校院所應根據實際情況招聘具有不同學科背景的專任教師或研究員，尤其是積極引進具有法學、政治學等跨學科背景的專業人才，適度擴大黨內法規教師隊伍規模，形成學緣結構較為合理的師資隊伍，不斷提升黨內法人才培養質量。