包容性旅游減貧中政府服務的影響因素與理論機制
——基于扎根理論的探索

王 超,郭 娜

(貴州財經大學 工商管理學院，貴陽 550025)

一 引言

中國經濟發展已經取得了明顯成效，如何讓人民共享發展成果是我國政府長期關心的問題。包容性旅游秉承共建共享理念，最終目的是通過包容性發展促進社會弱勢群體共享旅游發展成果(1)王超、鄭向敏《我國包容性旅游的發展》，《重慶理工大學學報(社會科學)》2012年第9期，第40-42頁。，包容性旅游減貧則是通過旅游產業實現利益主體的“共建共治共享”，減少相對貧困。政府作為包容性旅游減貧建設事業的服務者和管理者，在戰略統籌規劃和協調各利益主體之間的關系中起著引領作用。政府服務是指政府通過履行政治、經濟、文化、社會等基本職能維護社會秩序和全體公民的基本權利，基本要素包括服務理念、管理方式、運行機制和基礎職能(2)鐘莉《新時代地方政府治理機制中的服務型創新模式研究》，《廣西社會科學》2019年第9期，第73-74頁。。因此，剖析包容性旅游減貧中政府服務的影響因素與理論機制，能夠為包容性旅游減貧戰略的實施提供決策參考和管理啟示。

研究者對旅游扶貧、旅游減貧領域的政府作用及其重要性進行了相關研究，研究成果主要集中在以下三個方面。

一是關于旅游扶貧、旅游減貧中政府機構重要性的研究。旅游減貧戰略需要不同主體的共同參與，在各個利益主體共同參與過程中政府起著總協調的作用，政府作用的有效發揮能夠促進旅游的可持續性減貧(3)Asnawi Manaf, et al, “Community-Based Rural Tourism in Inter-Organizational Collaboration: How Does It Work Sustainably? Lessons Learned from Nglanggeran Tourism Village, Gunungkidul Regency, Yogyakarta, Indonesia,” Sustainability 10, no. 7 (June 2018): 2142.。旅游減貧的關鍵是政府通過制度增權提高弱勢群體參與旅游開發的能力，提升旅游發展的內生動力(4)何莽、李靖雯《景區內的貧困:旅游扶貧的權力視角與解釋》，《旅游學刊》2019年第8期，第103頁。，選擇有限政府主導型旅游扶貧模式是市場經濟規律的客觀要求，也是資源整合最有效的選擇(5)龔艷、李如友《有限政府主導型旅游扶貧開發模式研究》，《云南民族大學學報(哲學社會科學版) 》2016年第6期，第117-118頁。。

二是關于旅游扶貧、旅游減貧中政府政策的研究。在旅游減貧中政策性因素十分重要，旅游減貧要從可持續生計的視角采取有效措施與保障(6)羅鮮榮、王玉強、保繼剛《旅游減貧與旅游再貧困:旅游發展中不同土地利用方式對貧困人口的影響》，《人文地理》2017年第4期，第127頁。，以實現旅游經濟的持續性增長為目標，為旅游減貧提供優質的政策環境(7)Aviral Kumar Tiwaria, Debojyoti Das, Anupam Dutta, “Geopolitical Risk, Economic Policy Uncertainty and Tourist Arrivals: Evidence from a Developing Country,” Tourism Management 75, no. 5 (December 2019): 326.。制定旅游扶貧政策要以保障居民權益為原則(8)David W. Knight, “An Institutional Analysis of Local Strategies for Enhancing Pro-poor Tourism Outcomes in Cuzco, Peru,” Journal of Sustainable Tourism 26, no. 4(April 2018): 16.，通過資金和技術上的幫助為居民提供支持(9)李華麗《茶旅融合與精準扶貧策略——以海南省為例》，《社會科學家》2019年第6期，第72-73頁。，建立規范的旅游減貧法律體系、完善旅游減貧決策制度，形成高效的主體參與機制，營造良好的旅游環境，帶動社會經濟的高質量發展(10)何星、覃建雄《ST-EP模式視域下的旅游精準扶貧驅動機制——以秦巴山區為研究對象》，《農村經濟》2017年第10期，第88-90頁。。

三是關于旅游扶貧、旅游減貧中政府服務的對策研究。政府必須以提供均等發展機會為指導思想制定政策，保護各利益主體共享旅游發展成果的權利(11)王超、王志章《我國少數民族地區旅游包容性發展模式研究》，《四川師范大學學報(社會科學版) 》2015年第3期，第64頁。，在思想觀念、發展路徑、發展政策、發展保障方面為旅游減貧創造有利條件(12)郭魯芳、李如友《旅游減貧效應的門檻特征分析及實證檢驗——基于中國省際面板數據的研究》，《商業經濟與管理》2016年第6期，第90頁。。政府決策要以減少相對貧困為出發點，引導居民正確認識自我，形成主人翁意識和思想凝聚力(13)王進、周坤《“認同”還是“誤認”：論旅游扶貧中貧困村民的心理鏡像》，《四川師范大學學報(社會科學版)》2017年第4期，第78頁。，促進包括政府、公民、旅游經營者在內的所有旅游參與者的共同參與，形成可持續發展的共同愿景，促進旅游減貧地區的自我組織性和可持續性(14)Rita Salvatore, Emilio Chiodo, Andrea Fantini, “Tourism Transition in Peripheral Rural Areas: Theories, Issues and Strategies,” Annals of Tourism Research 68, no.1(January 2018): 49.。

綜上所述，關于旅游扶貧、旅游減貧的研究成果日益豐富，但包容性旅游減貧中政府服務的相關研究還未得到系統探索。一方面，現有研究多集中于政府政策對于旅游減貧的實際貢獻，對政府角色定位以及政府服務內在機理的研究偏少。另一方面，雖然在政府制定旅游扶貧、旅游減貧政策方面的研究較多，但是對包容性旅游減貧中政府服務的影響因素和理論機制的研究尚不完善。因此，通過拓展研究方法，進一步厘清包容性旅游減貧中政府服務的影響因素和理論機制，具有重要的理論和現實意義。

二 包容性旅游減貧中政府服務的扎根理論分析過程

(一)數據來源與研究方法

數據來源包括新華網、人民網、澎湃新聞、百度新聞等，最終選取了與旅游扶貧、旅游減貧相關的559篇新聞報道(共計779025字)，資料選取時間范圍是2017年9月1日至2020年2月1日，其中400篇作為扎根理論分析資料，159篇作為理論飽和檢驗資料。

本研究采用扎根理論研究方法，該方法源于20世紀60年代Glaser和Strauss的研究，通過不斷進行概念化、范疇化等工作建構相應理論(15)Barney G. Glaser, Anselm L. Strauss, Elizabeth Strutzel, “The Discovery of Grounded Theory: Strategies for Qualitative Research,” Nursing Research 17, no.4 (June 1968):364.。扎根理論在國內外很多學科中得到廣泛的應用，其科學性體現在通過系統的三級編碼分析程序完成從經驗數據到理論建構的轉變。本文扎根理論分析的具體步驟是：第一，通過權威新聞網站收集包容性旅游減貧中政府服務的相關案例和數據；第二，通過開放式編碼、主軸式編碼、選擇式編碼依次提煉副范疇、主范疇、核心范疇；第三，對編碼所得范疇進行分類整理、完善理論。

(二)扎根理論分析過程

1.開放式編碼

開放式編碼是從資料中提取表征概念屬性的詞句進行標注，用新的概念進行命名。首先，對數據庫的相關詞貼標簽、賦予概念，如“共享旅游發展紅利”標簽化為“共享紅利”，“收取的租金折股量化到全縣23個貧困村”標簽化為“租金分紅”，“武隆區完成26個鄉鎮、75個貧困村整體脫貧摘帽”標簽化為“旅游減貧輻射對象”，“游客量由去年的6萬人增長至15萬人”標簽化為“游客量增長”等，經過初步概念化共得到226個初步概念。其次，對所得初步概念作進一步提煉和抽象，概念化為62個基本概念，如“共享紅利”概念化為“旅游發展成果”，“租金分紅”概念化為“參與減貧分紅” ，“旅游減貧輻射對象”概念化為”扶貧惠及人口” ，“游客量增長”概念化為“旅游扶貧效應”。再次，對得到的基本概念規范化為40個規范概念，如“旅游發展成果”規范化為“成果共享” ，“參與減貧分紅”規范化為“分紅方式”，“扶貧惠及人口、旅游扶貧效應”規范化為“扶貧效果”。最后，將40個規范概念進一步范疇化得到20個副范疇，如“成果共享、分紅方式、扶貧效果”范疇化為“旅游減貧成效”。

2.主軸式編碼

包容性旅游減貧中政府服務的主軸式編碼利用“因果條件-現象-脈絡-中介條件-行動策略-結果”的研究邏輯，整理20個副范疇之間的邏輯關系，形成主范疇證據鏈(見表1)，共得到主體發展需求、資源建設水平、居民重視程度、組織保障力度4個主范疇。

表1 包容性旅游減貧中政府服務各主范疇的主軸式編碼

3.選擇式編碼

選擇式編碼是從更高的層次對主范疇進行識別，提煉出一個核心范疇，形成一條能夠闡明所有數據資料的故事線。主體發展需求、資源建設水平、居民重視程度和組織保障力度4個主范疇可以由“包容性旅游減貧中政府服務能力”這一核心范疇來概括。故事線如下：主體發展需求是包容性旅游減貧中政府服務能力的因果條件，統籌旅游減貧分紅、發展瓶頸問題、公眾就業需求、游客體驗需求、居民參與減貧5個副范疇，主體發展需求是包容性旅游減貧中政府服務的驅動力，在該驅動力下公眾對于旅游業發展的需求逐漸增多，包容性旅游減貧的重要作用逐漸發揮出來，政府服務在包容性旅游減貧中的主體地位日益顯現；資源建設水平和居民重視程度是包容性旅游減貧中政府服務能力的中介條件，資源建設水平統籌旅游產業融合、旅游減貧支撐、旅游減貧項目、旅游景區建設、生態環境保護5個副范疇，是包容性旅游減貧中政府服務的具體體現；居民重視程度統籌旅游減貧成效、旅游減貧模式、用地管理情況、政府政策落地、宣傳推廣平臺5個副范疇，居民重視程度關系到包容性旅游減貧中政府服務的實際效應能否得到有效發揮；組織保障力度是包容性旅游減貧中政府服務能力的行動策略，統籌組織統籌安排、內部改革程度、外部支持力度、體制機制構建、保障體系完善5個副范疇，組織保障力度是包容性旅游減貧中政府服務的立足點，隨著包容性旅游減貧戰略的實施，旅游減貧保障體系將更加完善，最終表現為政府為企業、居民、游客等非政府主體提供保障，推動旅游地實現共建共治共享式發展。

在當今多元文化大背景下，中國畫及畫家的生態也呈現多元，需求間中國畫的人文精神關懷需要更多，甚至高于西方的“人權”思想，又來自“生活是至高無上的權力”（契柯夫語）。今天的幼兒園里，幾乎所有的孩子喜歡畫太陽，我小時候也一樣，不同的是在鄉野的路邊或在江灘湖邊，是在追趕每天的太陽中長大。后來，當我有了或產生思想的時候，我發現陽光下的人和事物越來越紛繁復雜，且隨著時事而幻化，所呈現的美大都虛像，而真實的美被外衣裹著，純美及大美則隱藏得很深……

本研究基于159篇新增案例對所提煉的范疇進行理論飽和檢驗，進行概念挖掘后沒有出現新的概念，并且新增新聞報道中沒有提取到新的范疇，不能對已有范疇進行補充，可以認為范疇挖掘在理論上達到飽和。

三 包容性旅游減貧中政府服務的影響因素

根據以上扎根理論三級編碼過程，結合核心范疇與主范疇之間的邏輯關系，得到包容性旅游減貧中政府服務影響因素，主要體現在以下四個方面。

(一)目標導向影響主體能動性需求

縮小貧富差距是包容性旅游減貧中政府服務的目標導向，目標導向影響主體能動性需求。主體能動性需求包括旅游減貧分紅、發展瓶頸問題、公眾就業需求、游客體驗需求和居民參與減貧。經濟落后地區在基礎設施建設、就業醫療、人才教育等方面有著強烈的需求，發展旅游業帶來的輻射效應與綜合效益是滿足主體需求的重要途徑，其受益對象主要包括企業、游客和居民三大主體。因此，主體需求催生包容性旅游減貧政策的落地，可以通過包容性旅游減貧從根本上改變落后地區的發展戰略，縮小與發達地區之間的差距。

(二)基礎條件影響資源與環境建設

落后地區的自然資源、歷史人文資源等資源情況是通過包容性旅游減貧實現政府服務目標的基礎。資源與環境建設包括旅游產業融合、旅游減貧支撐、旅游減貧項目、旅游景區建設和生態環境保護。物質基礎、環境建設、資源開發等是政府有效開展工作的基礎條件，通過加強景區建設和生態環境保護，支持包容性旅游減貧戰略的實施，為企業營造公平的營商環境、為居民創造健康的生活空間、為游客提供優質服務，通過旅游業的包容性發展將社會發展成果惠及所有參與主體。

(三)利益分配影響居民積極性程度

旅游業的發展效益能否公平分配直接影響到社區居民參與旅游發展建設的積極性。居民積極性程度受到旅游減貧成效、旅游減貧模式、用地管理情況、政府政策落地和宣傳推廣平臺的影響。政府通過完善包容性旅游減貧中的資源開發、土地使用等政策，建立多主體參與機制和利益協調機制推進多部門合作，有助于調動居民參與旅游發展建設的主動性，激活包容性旅游減貧戰略的內生動力，從居民內部發力實現旅游業包容性發展的目標。

(四)服務能力影響組織的保障力度

包容性旅游減貧中，政府在戰略規劃、統籌實施、組織保障等方面的服務能力直接影響到組織的保障力度。組織保障力度包括組織統籌安排、內部改革程度、外部支持力度、體制機制構建和保障體系完善。包容性旅游減貧中政府服務能力體現在政策落地、金融優惠、人才支持等多個方面，各個方面的綜合影響力共同影響政府組織的保障程度。政府應完善包容性旅游減貧的配套保障體系，充分保障包容性旅游減貧戰略的實施效果和執行效率。

四 包容性旅游減貧中政府服務的理論機制構建

圖1 包容性旅游減貧中政府服務的理論機制示意圖

(一)服務理念：滿足主體發展需求

滿足主體發展需求是包容性旅游減貧中政府服務的根本動力，根據精準扶貧戰略中“精準識別”的具體要求，包容性旅游減貧中政府服務的理念在于“定位精準、滿足主體發展需求”。主體發展需求主要包括旅游企業的盈利需求、游客的休閑養生、科學教育等多元化需求、社區居民的就業收入等需求。包容性旅游減貧中政府服務要以滿足主體發展需求為核心：建立完善的旅游企業營商優惠政策，正確引導旅游企業設置低技能就業崗位，促進企業積極承擔社會責任；建立健全居民權益保障機制，為居民提供資金、技術、知識等方面的支持，提升居民自主參與能力；完善游客服務機制，為游客提供智慧化信息發布渠道和智能化服務管理平臺；建立多主體聯系機制，從完善組織機構、開展權益協商會議等方面推動各利益主體友好合作。

(二)管理方式：提升資源建設水平

提升資源建設水平是包容性旅游減貧中政府服務的基本要素，精準扶貧戰略要求做到“精準管理”，包容性旅游減貧中政府服務的管理方式是“科學管理、提升資源建設水平”。建立現代化的包容性旅游減貧管理體系，加強資源管理和人員管理，引導企業做好開發、經營和旅游服務，通過權力下放、簡化程序、信息透明等措施規范旅游管理制度，保障企業盈利和承擔社會責任同步實現。加大統籌規劃、優化配置提升資源建設水平，建設居民參與度高、受益范圍廣的包容性旅游減貧項目，降低就業限制條件，擴大社區居民參與項目建設和就業機會。明確包容性旅游減貧項目建設目標，為游客進行旅游體驗和消費提供高質量的基礎條件，引導游客健康綠色消費，促進實現經濟、社會和生態的多重效益。

(三)運行機制：提高居民重視程度

提高居民重視程度是包容性旅游減貧中政府服務的關鍵條件，精準扶貧戰略要求做到“精準幫扶”，包容性旅游減貧中政府服務的運行機制要求“服務惠民、提高居民重視程度”。包容性旅游減貧中政府服務的運行機制應發揮政府服務的引導功能，通過宣傳包容性旅游減貧戰略改變居民傳統思維，深化居民的主人翁意識，提高居民對包容性旅游減貧參與地區建設的積極性和主動性；發揮政府服務的調控功能，完善包容性旅游減貧的民主參與程度，給予社區更多的政策優惠和組織支持；發揮政府服務的分配功能，根據公平、共享的發展原則，對旅游發展的體制機制進行改革，保障居民的發言權、參與權、利益分配權等基本權益，將包容性旅游發展成果惠及所有居民。

(四)基礎職能：強化組織保障力度

強化組織保障力度是包容性旅游減貧中政府服務的頂層設計，精準扶貧戰略要求政府因地制宜開展工作，因此，包容性旅游減貧中政府服務基礎職能的執行也要做到“因地施策、強化組織保障力度”。通過完善政府服務結構、成立民主協商委員會、建立意見投訴平臺強化組織保障力度，通過合理分權和權力下放，給各方主體更多的話語權，確保政府服務的基層管理政策真正落地。政府要加強實地調研，結合實際情況，建立合理有效的公共服務體系，結合地區差異針對性地制定不同優惠扶持政策，以包容性旅游減貧項目建設為平臺，聽取多方建議和意見，根據實際發展需要完善政策法規，為參與主體提供最直接、最有效的政府服務。

五 結論與管理啟示

通過對559篇新聞報道進行扎根理論分析，圍繞核心范疇、主范疇、副范疇構建網絡關系，分析結果表明：包容性旅游減貧中政府服務的最終目的是構建旅游地“共建共治共享”的社會治理格局，政府作為包容性旅游主體之一，要為“企業、居民、游客”提供優質的服務，平衡各利益主體之間的利益關系。通過發揮包容性旅游減貧中政府服務的積極作用，建立減少相對貧困的長效機制，激發包容性旅游減貧的內生動力，實現以旅游經濟為基礎的“共建共治共享”目標。

本文通過對包容性旅游減貧中政府服務的理論機制分析后得到以下五點管理啟示。

(一)統籌做好共建共治共享規劃

包容性旅游減貧規劃是實現減貧的基礎，關系到包容性旅游減貧中政府主導地位的體現。應以各主體的需求為目標進行統籌規劃，政府要通過科學決策引導各方主體的負責任行為，促進包容性旅游減貧的戰略公平，激勵“企業、居民、游客”多方共同主動參與，實現包容性旅游經濟共建和利益共享。另外，政府要加強對旅游業的監測和預警，保護旅游資源和環境，實現包容性旅游的綠色發展，形成多方共同治理的格局。

(二)因地制宜思考資源發展戰略

政府要協調地區資源，加強資源保護，發揮旅游地特色資源的優勢，根據不同地區的資源區位情況和資源質量狀況，明確地區發展包容性旅游減貧的優惠政策條件，挖掘旅游地發展的資源基礎，依托旅游資源、民俗資源、文化資源等，因地制宜地制定差異化建設方針，正確把握政府在包容性旅游減貧中的服務力度，發揮政府服務的積極作用。

(三)完善法律法規支撐制度系統

在包容性旅游減貧戰略實施中，政府要發揮宏觀調控作用，提供組織保障，給企業一定的自主空間，給居民、游客等群體更多的話語權，創造和諧的包容性旅游減貧環境，實現減貧效益最大化。政府應加強政策支持，強化頂層設計，將政策執行到位，堅持包容性旅游減貧中旅游產業的主導地位，提升包容性旅游減貧的內生能力。通過明確旅游市場管理主體加強旅游行業管理，規范旅游市場進入、旅游市場交易、旅游市場退出秩序等措施，促進旅游目的地包容性旅游減貧的發展。

(四)加大宣傳教育贏得居民支持

加大宣傳教育，改變居民落后的發展觀念和傳統思維習慣，引導居民轉變觀念、創新價值理念，保證旅游地有效開展包容性旅游減貧，加大文化保護力度，傳承民族文化。政府要加強對包容性旅游減貧政策的宣傳，提高居民對包容性旅游減貧的認知，贏得居民的理解與支持；完善教育培訓體系，提升居民的文化水平和思想意識，高效發揮政府服務的人才管理作用。

(五)打造旅游發展優質服務環境

政府要科學制定并嚴格執行包容性旅游減貧政策，打造優良的企業發展環境，提高責任意識，促進旅游業與其上下級產業的融合發展。政府應加強信息化建設和基礎設施建設，為居民提供良好的就業環境、生活環境和發展環境；完善旅游減貧保障體系，為游客打造舒適的體驗環境和健康的消費環境，引導游客形成包容性旅游減貧意識，主動參與包容性旅游減貧。