礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍管理問題研究

唐 巍

(重慶能投渝新能源有限公司永榮救護(hù)大隊(duì) 重慶 402194)

一、引言

為了有效降低礦山企業(yè)由于生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的損失，必然需要一支素質(zhì)過硬的高質(zhì)量應(yīng)急救援隊(duì)伍。近年來，隨著礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍職能的日益完善，該隊(duì)伍在礦山應(yīng)急救援工作中已經(jīng)成為重要的組成部分之一。因此，為了更好的加強(qiáng)礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理工作，本文在深入剖析礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從提升礦山救援隊(duì)法律法規(guī)意識(shí)、明確礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍管理與工作內(nèi)容等多個(gè)方面，提出礦山救援隊(duì)伍的改進(jìn)優(yōu)化建議。

二、礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

(一)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本情況分析

當(dāng)前，通過搜集相關(guān)資料，以及實(shí)地走訪身邊礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員了解到，大部分應(yīng)急救援隊(duì)員對這份事業(yè)都懷有一份熱愛之心，只有少數(shù)成員對此工作不太滿意。應(yīng)急救援隊(duì)伍中有事業(yè)編制的人數(shù)較少，而非事業(yè)編和企業(yè)人員占絕大多數(shù)，占總是有75%以上。

礦山救援隊(duì)伍主要服務(wù)于礦山企業(yè)，因此其辦公生活地點(diǎn)等，大多在礦山周邊，通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)急救援隊(duì)生活、辦公地點(diǎn)表示應(yīng)需進(jìn)一步加強(qiáng)的人數(shù)約占總數(shù)的一半；對于設(shè)備完善度有約35%左右的礦山救援隊(duì)成員認(rèn)為還有應(yīng)進(jìn)一步升，由此避免當(dāng)出現(xiàn)礦山應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)設(shè)備不適用的情況發(fā)生。

在本文撰寫過程中發(fā)現(xiàn)，在礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍中，只有不到20%的隊(duì)伍歸屬于當(dāng)?shù)卣Ｏ碌?0%礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍都是社會(huì)公益、企業(yè)等性質(zhì)。其中企業(yè)組建的礦山應(yīng)急救援隊(duì)的資金主要靠企業(yè)來提供，其資金占比接近80%；剩余20%來源于地方政府、社會(huì)資助等。同時(shí)，礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員大都是務(wù)工人員，隊(duì)員的學(xué)歷大多不高，在進(jìn)入應(yīng)急救援隊(duì)伍前，也沒有受到過任何專業(yè)訓(xùn)練。由此可見，為了進(jìn)一步提升礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的水平，應(yīng)對其增加資金的投入，同時(shí)還應(yīng)改變現(xiàn)有管理制度，吸引人才的加入。

(二)事故救援及應(yīng)急培訓(xùn)

在對礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍在應(yīng)急救援方面的培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其中只有接近35%的救援隊(duì)員參加過相關(guān)部門舉辦的自然災(zāi)害類應(yīng)急救援的培訓(xùn)，而受到過自然災(zāi)害行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占比不超過33%。同時(shí)，其中只有不到27%的應(yīng)急救援隊(duì)員與自然災(zāi)害的主管部門、專家進(jìn)行過救援經(jīng)驗(yàn)探討，其中對于自然災(zāi)害特征、危害十分熟悉的人數(shù)占比不超過6%，由此可以證明，礦上企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍中受到過專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)只占有1/3，需要進(jìn)一步增加培訓(xùn)力度。

可能是受到礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍性質(zhì)、歸屬的限制，在調(diào)查中過程中還發(fā)現(xiàn)，有接近90%的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍沒有或者很少參與除礦山以外的救援工作，參加過聯(lián)合救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍占比不超過8%。不僅如此，在對礦山應(yīng)急救援參與比例的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參加救援的隊(duì)伍不超過總數(shù)的34%，在參加的事故應(yīng)援上，超過90.0%的人表示所在礦山救援隊(duì)偶爾或者很少參加除礦山事故救援外其他應(yīng)急救援;甚至有將近20%的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍沒有參加過任何礦山救援事故。

(三)法規(guī)規(guī)范及監(jiān)管現(xiàn)狀

在法規(guī)規(guī)范及監(jiān)管現(xiàn)狀方面，通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍成員對《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救援規(guī)程(征求意見稿)》等相關(guān)法律法規(guī)都處于了解的狀態(tài)，達(dá)不到熟練掌握的程度，由此可見還需進(jìn)一步加強(qiáng)對救援相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、貫徹。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府對礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍監(jiān)管方面出現(xiàn)全責(zé)不清，重疊監(jiān)管的情況。接近73%的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍表示當(dāng)?shù)卣c救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理做得相對完善；有13%的應(yīng)急救援隊(duì)伍人員表示地方政府與應(yīng)急救援隊(duì)伍之間存在嚴(yán)重的重疊監(jiān)管問題，且管理制度制定欠缺科學(xué)性、操作性。有超過90%的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍成員認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)進(jìn)一步提升對應(yīng)急救援工作的重視度。

礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍有超過半數(shù)的成員認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步健全應(yīng)急救援法律法規(guī)及相關(guān)部門管理規(guī)范的制定與實(shí)施。所以，當(dāng)前救援隊(duì)在一定程度上存在監(jiān)管力度不足的情況。雖然各部門對于救援工作較為重視，但是政府還需要加強(qiáng)對救援對的監(jiān)管。并且進(jìn)一步完善相關(guān)礦山法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大救援隊(duì)裝備設(shè)施投入、注重礦山救援專業(yè)實(shí)踐，提高礦山救援能力。

三、礦山救援隊(duì)伍優(yōu)化建議

通過上文對當(dāng)前礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍現(xiàn)狀的深入剖析，可以看出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍在礦山企業(yè)中的地位。因此，下文中從提升礦山應(yīng)急救援隊(duì)法律法規(guī)意識(shí)、明確礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍管理與工作內(nèi)容等多個(gè)方面提出礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的優(yōu)化建議。

(一)提升礦山救援隊(duì)法律法規(guī)意識(shí)

應(yīng)定期對礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍開展相關(guān)法律法規(guī)的普及工作，讓應(yīng)急救援隊(duì)員了解《礦山救護(hù)規(guī)程》等救援專業(yè)性法律法規(guī)的內(nèi)容，讓其在開展應(yīng)急救援工作時(shí)，做到有法可依，由此提升礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理能力。同時(shí)，國家近年來為了有效控制礦山企業(yè)事故的發(fā)生，還相繼頒布了一些管理規(guī)章、制度等，由此，逐漸將礦山應(yīng)急救援管理工作向制度化、法制化發(fā)展。因此，在法律法規(guī)不斷健全的同時(shí)，還應(yīng)重視礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的法律法規(guī)意識(shí)的增強(qiáng)，最終落實(shí)在應(yīng)急救援工作中，形成一套有效的礦山救援法律保障體系。

(二)明確礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍管理與工作內(nèi)容

當(dāng)前，礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍采用屬地管理的形式，由“應(yīng)急管理部國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心”統(tǒng)一進(jìn)行管理。為了對礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行有效的管理，應(yīng)改變以往礦山救援管理體系割裂的情況，結(jié)合國家對礦山企業(yè)資源整合戰(zhàn)略的推進(jìn)，對應(yīng)急救援同樣實(shí)行資源整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化利用。

在管理過程中應(yīng)主要以地方政府為主，將小型礦山救援隊(duì)伍進(jìn)行整合，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐V山分布情況分配駐地救援大隊(duì)，同時(shí)也可以和當(dāng)?shù)叵馈⒌卣馂?zāi)害等部門形成綜合救援隊(duì)伍。除了業(yè)務(wù)以外，對礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍在日上工作、管理制度制定、隊(duì)伍組件以及資質(zhì)認(rèn)定等活動(dòng)統(tǒng)一歸地方政府管理。

(三)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度

只有建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理制度，對礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行有效的管理，才能發(fā)揮出應(yīng)急救援隊(duì)伍的最大效用。確保在危機(jī)關(guān)頭，應(yīng)急救援隊(duì)伍可以將潛能發(fā)揮到極致，順利完成任務(wù)。同時(shí)，由于應(yīng)急救援隊(duì)伍工作職能的特殊性，因此，救濟(jì)救援隊(duì)伍在和企業(yè)簽訂服務(wù)外，還應(yīng)隨時(shí)為社會(huì)服務(wù)。因此，礦山救援應(yīng)急隊(duì)伍的成員必須是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的成員，必須將其單獨(dú)作為一個(gè)特殊的行業(yè)對其進(jìn)行有效的管理，而不是歸由具體企業(yè)進(jìn)行粗放管理。

(四)增強(qiáng)設(shè)備投入、定期開展培訓(xùn)

礦山行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步重視對礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備的經(jīng)費(fèi)投入，目前，國內(nèi)只有少數(shù)國家或者區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍的技術(shù)裝備相對完善，其他地方和企業(yè)自建的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍整體裝備水平處于較低水平。因此，國家應(yīng)加大對礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資金支持；同時(shí)，礦山企業(yè)之間不定期開展救援經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)裝備等交流活動(dòng)。

為了進(jìn)一步提升礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的能力，還應(yīng)定期對救援隊(duì)員開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍自身的專業(yè)性，培訓(xùn)工作是應(yīng)急救援隊(duì)伍提高自身操作技能的重要保證。除此之外，還應(yīng)重視起礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍成員業(yè)務(wù)、身體以及心理等各方面的全方位培養(yǎng)。最終達(dá)到形成一支業(yè)務(wù)能力、身體情況以及心理素質(zhì)過硬的精英隊(duì)伍的目的。

(五)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合應(yīng)急救援能力

礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)與其他類型應(yīng)急救援隊(duì)的合作、聯(lián)合救援等。例如應(yīng)與地震災(zāi)害、消防、化學(xué)危險(xiǎn)品等應(yīng)急救援隊(duì)伍多開展技術(shù)交流活動(dòng)、救災(zāi)活動(dòng)。通過此，可以進(jìn)一步提升礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的技能、作用，提升應(yīng)急隊(duì)伍在領(lǐng)導(dǎo)以及群眾心中的形象和滿意度，同時(shí)還可以讓應(yīng)急救援隊(duì)成員提升自身榮譽(yù)感。

四、結(jié)論

綜上所示，伴隨著礦山企業(yè)的不斷發(fā)展，對安全生產(chǎn)重視度的提升，為了進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，礦山企業(yè)應(yīng)針對安全應(yīng)急工作建立健全管理制度，明確劃分應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作職能等，由此確保安全應(yīng)急救援隊(duì)伍在礦山企業(yè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。